“滿足老年人多方面需求，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年，是各級黨委和政府的重要責(zé)任?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在河北承德考察時，對做好養(yǎng)老服務(wù)工作提出殷切囑托。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，站在“兩個一百年”歷史交匯的新起點上，各級民政部門勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富多元服務(wù)供給，聚焦群眾養(yǎng)老的急難愁盼，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，在新的趕考路上，奮力交出一份沉甸甸的答卷。
人人可享——
基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷深入
智能床位搬回家，專業(yè)服務(wù)送進門，健康數(shù)據(jù)傳上網(wǎng)，在家享受養(yǎng)老院式的照護……一張設(shè)置在家庭的養(yǎng)老床位，讓廣東省廣州市89歲的獨居老人林少珍感到安心。
近年來，廣州市出臺《養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實施意見》，通過科學(xué)確定基本養(yǎng)老服務(wù)對象和內(nèi)容，不斷優(yōu)化基本養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局，有效整合社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)供給機制，加快構(gòu)建全方位全鏈條監(jiān)管格局，推出基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的“廣州方案”。
為了讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》作出長期部署；黨的十九屆五中全會進一步要求，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要加強基本養(yǎng)老服務(wù)；中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。
頂層設(shè)計聚焦之下，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系是新時期養(yǎng)老服務(wù)工作的重點。民政部發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)職能，將研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施納入2021年工作要點。
9月26日，全國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進電視電話會議在京召開。會上明確了基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)誰、怎么服務(wù)、由誰來提供服務(wù)等問題，即基本養(yǎng)老服務(wù)的核心是從制度上保障全體老年人的基本生存發(fā)展權(quán)，保證全體老年人在享受基本養(yǎng)老服務(wù)上機會均等、規(guī)則公平；基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以滿足失能照護需求為核心，以保障生活安全為底線并動態(tài)調(diào)整；基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)突出政府供給保障的主體地位，并發(fā)揮市場、社會、家庭和老年人自身作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、市場和社會參與的有機統(tǒng)一。
緊跟步伐，緊鑼密鼓。各級民政部門自覺把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌謀劃。通過明確服務(wù)對象、明確保障清單、織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，北京市有效匹配養(yǎng)老服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)需求，確保每位基本養(yǎng)老服務(wù)對象有人管、服務(wù)需求能快速響應(yīng)。上海市將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)任務(wù)列為市委、市政府“為民辦實事項目”和“民心工程”，加大財力保障，優(yōu)化服務(wù)供給，著力構(gòu)建與超大城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。貴州省通過《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》強化法治保障，創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務(wù)實施機制和支撐環(huán)境，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)有效運行，提高基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標準化水平。安徽省出臺《健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，提出力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務(wù)供給為核心，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架。
處處可及——
養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)增強
治國經(jīng)邦，人才為急。2021年，民政部聯(lián)合人力資源社會保障部高規(guī)格舉辦全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽。歷時半年之久，3.4萬名養(yǎng)老護理員同場競技，通過全國454場地市賽、32場省級選拔賽，128人獲得全國決賽入場券，書寫了新時代養(yǎng)老護理人才的職業(yè)風(fēng)采。以大賽為契機，各地不斷完善養(yǎng)老服務(wù)人才政策體系，全國養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)不斷加強。與此同時，今年民政部和江蘇省政府合作，支持南京中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理學(xué)院，開啟部省協(xié)同高起點引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)、政策研究的創(chuàng)新模式。
以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評、以賽促建，這是全國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的一個明確信號。
今年以來，瞄準失能失智長期照護、家庭床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)、培育引進專業(yè)力量、強化人才培養(yǎng)等方面，在豐富多元服務(wù)供給，服務(wù)方便可及上，各級民政部門著力打通難點、堵點、痛點，讓廣大老年人身邊的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。
全國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給持續(xù)增加。截至2021年第三季度，全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為34萬個，床位817.2萬張；床位結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，護理型床位在新增床位中占比明顯提高，離“十四五”期間護理型床位占比要達到55%的目標又近了一步。
居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展穩(wěn)步推進。為進一步實現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家的愿望，2021年民政部會同財務(wù)部共撥付中央專項彩票公益金11億元，支持北京市朝陽區(qū)等全國42個地區(qū)組織實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目。
制度創(chuàng)新為養(yǎng)老服務(wù)積聚新動能。民政部聯(lián)合國家醫(yī)保局制定《長期護理失能等級評估標準（試行）》，探索建立評估結(jié)果跨部門互認機制。依托浙江省嘉興市長期護理保險制度，79歲的失能老人李奶奶每月可以報銷近2000元護理費，“第六險”不但解了老人退休金不足的“燃眉之急”，還讓她得到更為專業(yè)細致的照護服務(wù)。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開。山東省出臺關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老工作的27項政策措施，著力解決好農(nóng)村老年人生活照料、就餐就醫(yī)、失能照護、社會參與等突出問題。湖北省因地制宜探索開展縣級民政部門直管、社會力量委托經(jīng)營、民政鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管等特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）管理體制改革創(chuàng)新，服務(wù)能力明顯提升。
精準服務(wù)聚焦特殊老年人群關(guān)愛。上海市在全市44個街鎮(zhèn)啟動第三批老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點，通過與專業(yè)機構(gòu)合作，鏈接資源、建設(shè)平臺，逐步建立起社區(qū)老年認知障礙專業(yè)照護服務(wù)體系。江蘇省全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪和關(guān)愛服務(wù)制度，惠及全省16.8萬農(nóng)村留守老年人。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合步入務(wù)實推進階段。今年8月，在福建省政府專題會議上，明確將醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)列入公立基層醫(yī)療機構(gòu)工作職責(zé)，并將落實情況納入公立基層醫(yī)療機構(gòu)績效考核管理。
廣泛培育引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。江西省南昌市面向全國公開征集10家普惠養(yǎng)老服務(wù)型企業(yè)，立足為廣大老年人提供價格適中、質(zhì)量可靠、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。
切實解決偏遠海島老年人的“急難愁盼”。今年5月，浙江省啟動“海島支老”行動，計劃在3年間，由杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興五地結(jié)對枸杞島等15個舟山偏遠海島，助力3萬余名偏遠海島老人共享優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果。
用好志愿服務(wù)資源“養(yǎng)老”。今年，四川省試點“時間銀行”，通過建立“一個網(wǎng)絡(luò)”、開發(fā)“一個程序”、建立“一套機制”，搭建政府、社會、市場、家庭資源多方合作，以志愿服務(wù)為核心、專業(yè)服務(wù)為支撐、互助共享的老有所為平臺。
助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”融入智能時代。2021年，重慶市優(yōu)化民政系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，組建230支社工和志愿服務(wù)隊，開展的老年人使用智能設(shè)備培訓(xùn)惠及5萬余人次。
時時可感——
養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展未來可期
為有效防范養(yǎng)老機構(gòu)采取會員卡、預(yù)付費等方式收取大額費用帶來的非法集資風(fēng)險，今年5月，江西省民政廳等5部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理的指導(dǎo)意見（試行）》，這是貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的最新舉措，為養(yǎng)老機構(gòu)戴上“緊箍”，護航老年人合法權(quán)益和晚年幸福。
面對消防審驗這一制約養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的“卡脖子”難題，江蘇省運用系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃，將其作為養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的重要抓手，筑牢養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全發(fā)展長效防線，打贏養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患“清零”戰(zhàn)役。
實踐處處開花，行動彰顯擔(dān)當(dāng)。今年，民政部圍繞養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)、綜合監(jiān)管、質(zhì)量提升等方面集中發(fā)力。
——為了老年人“舌尖上的安全”，聯(lián)合市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》，從食品安全方面保障老年人吃得放心、吃得好，進而提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
——為了老年人的“錢袋子安全”，聯(lián)合全國老齡辦等部門印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險提示》，對打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義、以“高利息、高回報”為誘餌、行非法集資之實的諸多風(fēng)險隱患表現(xiàn)形式明確加以提示。
——為了創(chuàng)新綜合監(jiān)管形式，聯(lián)合有關(guān)部門研究制定養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，通過統(tǒng)一編制隨機抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作規(guī)范等，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行常態(tài)化監(jiān)管。
——為進一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)生活照料服務(wù)規(guī)范》等11項行業(yè)標準，開展《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準達標活動，開展《老年人能力評估規(guī)范》國家標準的制定……
汲取百年奮進力量，開啟壯闊改革征程。在新時代的號角下，各級民政養(yǎng)老同仁將圍繞“讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”的時代命題，堅守人民情懷、踐行使命擔(dān)當(dāng)，護航新征程、建功新時代。
來源：《中國社會報》
轉(zhuǎn)自：中國民政
