廣東省人大常委會委員、機關(guān)巡視員李煥新解讀《廣東省老年人權(quán)益保障條例》

各位新聞媒體朋友，同志們，大家好！2017年9月28日，新修訂的《廣東省老年人權(quán)益保障條例》由省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過，自今日起正式施行。這里我介紹一下《條例》的有關(guān)情況。

一、修訂《條例》的背景。

廣東歷來高度重視老齡事業(yè)，早在1991年就出臺了《廣東省維護老年人合法權(quán)益條例》，是國內(nèi)最早制定實施老年地方法規(guī)的省份之一。2005年又出臺了《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，該條例在保障全省老年人合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著人口老齡化趨勢的不斷增強，我省老齡工作實踐中出現(xiàn)了很多新情況新問題，全社會對人口老齡化問題的嚴重性和緊迫性認識還不足，應(yīng)對人口老齡化的政策和制度尚不完善，社會上對老年人有成見和歧視的情況也屢見不鮮，阻礙了老年人公平參與社會發(fā)展，侵害老年人人身、財產(chǎn)權(quán)益的事件時有發(fā)生，老年人對物質(zhì)、精神和服務(wù)的需求更加多樣化，老年人權(quán)益保障工作迫切需要更加完善的制度引領(lǐng)和保障。與此同時，2012年12月，全國人大常委會較大幅度修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，并于2015年4月再次作了修正，我省條例與上位法存在較多不銜接、不相容的問題，亟待調(diào)整。因此，有必要在總結(jié)我省老年人權(quán)益保障工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)上位法和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的最新部署，對《條例》進行全面修訂，從立法層面做好老齡工作的頂層設(shè)計和適度前瞻性的制度安排。

二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點。

《條例》修訂工作深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述和十八大以來黨中央、國務(wù)院加強新形勢下老齡工作、有效應(yīng)對人口老齡化的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進老年人福祉為目標，緊扣老年民生訴求，堅持問題導向，體現(xiàn)廣東特色，著力推動由以往單純關(guān)注老年人物質(zhì)保障向全方位滿足老年人物質(zhì)需求、服務(wù)需求、精神文化需求轉(zhuǎn)變。原條例不分章節(jié)共25條，本次修訂對法規(guī)結(jié)構(gòu)、條文等都作了大幅修改，新《條例》分九章共62條，內(nèi)容更加全面豐富，規(guī)定更加明確具體，主要有九大亮點：

（一）弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，愛老助老是全社會的共同責任。結(jié)合貫徹落實中央《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》等要求，為運用法律法規(guī)向社會傳導正確價值取向，《條例》著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，營造尊老愛老良好社會氛圍，如規(guī)定本省敬老月、倡導全社會開展敬老愛老助老活動，規(guī)定加強社會主義核心價值觀宣傳教育、開展人口老齡化國情教育以及老齡法律法規(guī)政策教育，規(guī)定媒體開展公益宣傳、加強青少年道德教育和法制教育等內(nèi)容，同時要求各級政府和有關(guān)部門將老年人權(quán)益保障工作納入精神文明建設(shè)目標考核內(nèi)容。

（二）強化政府及其有關(guān)部門和社會的責任。老齡工作是一項社會系統(tǒng)工程，既是黨的工作、政府工作，又是社會工作、群眾工作，做好相關(guān)工作需要各方面通力合作，綜合施策。《條例》適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，進一步明確和強化了政府與社會的責任。一是明確了政府的主導性責任，從規(guī)劃制定、經(jīng)費保障、組織協(xié)調(diào)、政策扶持、宣傳教育、信息化建設(shè)、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、社會優(yōu)待、法律責任等方面，明確了政府保障老年人權(quán)益的工作職責。二是明確了政府有關(guān)部門的職責。規(guī)定縣級以上人民政府負責老齡工作的機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，貫徹實施老年人權(quán)益保障法律法規(guī)；規(guī)定各有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好老年人權(quán)益保障工作，針對老年人權(quán)益保障工作中的突出問題，對規(guī)劃、國土、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、價格、食品藥品監(jiān)管、公安等部門的職責作出了具體規(guī)定。三是明確了社會責任。規(guī)定村（居）委會配合政府和有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，教育督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，組織開展為老服務(wù)等職責；規(guī)定國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織依法做好老年人權(quán)益保障工作、積極參與老齡事業(yè)等內(nèi)容；強調(diào)全社會重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，支持和保障老年人參與社會發(fā)展；明確任何單位和個人對侵犯老年人合法權(quán)益的違法行為，都可以向民政等部門投訴舉報。

（三）明確家庭贍養(yǎng)的義務(wù)和責任?！稐l例》落實上位法的規(guī)定，明確老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，強調(diào)家庭成員應(yīng)當自覺承擔家庭責任。一是將家庭贍養(yǎng)責任具體化，規(guī)定老年人子女及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)當履行贍養(yǎng)義務(wù)，不得推諉、逃避，家庭成員應(yīng)當尊重、關(guān)心和照料老年人，支持、協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。二是加強老年人財產(chǎn)權(quán)益保護，禁止強行索取、克扣老年人財務(wù)，明確老年人有權(quán)拒絕“啃老”，禁止老年人子女或者其他親屬侵占、擅自處分老年人的合法權(quán)益。三是突出對老年人的精神關(guān)愛，強調(diào)贍養(yǎng)人及其他家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神文化生活，尊重老年人健康有益的生活方式，滿足老年人精神方面的合理需求。四是強化對家庭贍養(yǎng)的社會監(jiān)督，完善了有關(guān)組織和單位批評教育督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的責任規(guī)定。五是完善家庭養(yǎng)老支持政策，規(guī)定政府應(yīng)當為家庭成員與老年人共同生活或者就近居住、照料老年人提供方便；扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；加強居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，推進宜居社區(qū)建設(shè)。

（四）彌補老齡事業(yè)經(jīng)費缺乏和基層力量薄弱兩個不足。為保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費落實到位，《條例》對老齡事業(yè)經(jīng)費保障作出制度安排，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當將老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，并在福利彩票公益金留成部分中安排一定比例的資金用于老齡事業(yè)。針對我省基層老齡工作薄弱的問題，對照習近平總書記“要保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”的具體要求，《條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)老齡工作的組織和落實，并明確人員具體負責老齡工作。

（五）強化對困難老年群體的兜底保障。為推動所有老年人共享發(fā)展成果，保障老年群體同步進入全面小康社會，《條例》強化了政府對困難老年群體的兜底保障責任，在社會保障、社會服務(wù)方面規(guī)定了具體保障措施，如對特困、低保家庭和低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、長期護理保險、人身意外傷害保險和資源改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施給予資助，優(yōu)先保障其入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)、享受公共租賃住房等住房保障租金減免政策，對孤寡優(yōu)撫、失能或者部分失能、高齡的老年人在社會保障和醫(yī)護照料予以特別照顧，對符合條件的老年人給予社會救助等。

（六）建立“雙補貼、雙保險”老年人福利制度。一是建立普惠制的高齡津貼制度。針對省內(nèi)存在發(fā)放制度不統(tǒng)一的問題，首次明確對八十周歲以上老年人按月發(fā)放高齡津貼，確保把黨和政府的關(guān)懷及時送到老年人手上；二是建立生活護理補貼制度。對失能或者部分失能的特困老年人、低保家庭老年人、低收入家庭老年人、孤寡優(yōu)撫老年人和計劃生育特殊家庭老年人，給予生活護理補貼；三是逐步建立老年人長期護理保險和老年人人身意外傷害保險。

（七）加大對“坑老”“騙老”行為打擊力度。針對當前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資和欺詐銷售等嚴重侵害老年消費者權(quán)益等群眾反映強烈的突出問題，《條例》作出了專門規(guī)定：一是禁止誘導、欺騙、強迫或者變相強迫老年人消費。二是各級人民政府和有關(guān)部門以及消費者組織、老年人組織等社會組織應(yīng)當加大防騙宣傳教育力度，增強老年人的防騙意識；公安機關(guān)應(yīng)當及時受理和依法查處針對老年人的詐騙、傳銷、非法集資等違法行為，保障老年人人身和財產(chǎn)安全。三是有關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強對以老年人為主要消費主體的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營行為和服務(wù)等的監(jiān)督管理工作，加大對虛假宣傳、欺詐銷售食品、保健食品、健康用品等違法行為的打擊力度。四是強化相關(guān)法律責任，規(guī)定對六類“坑老”“騙老”行為依法從重處罰。

（八）加強對獨生子女和計劃生育家庭養(yǎng)老的支持力度?？紤]到獨生子女父母一代人逐步進入老年人行列，為進一步緩解獨生子女家庭養(yǎng)老壓力，《條例》規(guī)定用人單位應(yīng)當對獨生子女護理照料患病住院的老年父母給予必要照顧；各有關(guān)部門應(yīng)當完善計劃生育特殊家庭老年人特別扶助制度；政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為計劃生育特殊家庭老年人自愿改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施提供資助，優(yōu)先將其納入住房保障范圍，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

（九）強化老年人社會優(yōu)待保障措施?！稐l例》在保障老年人享受我省傳統(tǒng)優(yōu)待內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進一步擴大了優(yōu)待老年人的范圍，明確了政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、文體休閑、交通出行、公共商業(yè)服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)等六方面的優(yōu)待內(nèi)容，首次明確政府應(yīng)當建立健全老年人優(yōu)待補償機制，鼓勵和支持社會各界為老年人提供優(yōu)待服務(wù)；首次統(tǒng)一規(guī)定老年人旅游門票優(yōu)惠減免政策；首次明確老年人可以免費享受體育部門組織的體質(zhì)測試；首次對司法機關(guān)、司法行政機關(guān)和有關(guān)法律服務(wù)機構(gòu)為老年人提供維權(quán)服務(wù)優(yōu)待作出具體規(guī)定。

《廣東省老年人權(quán)益保障條例》是廣東實施積極老齡化戰(zhàn)略的一項重要法制成果，對促進廣東老齡事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。接下來，我們要將實施《條例》作為深入貫徹落實十九大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新精神的重要舉措，各地各部門要采取有效措施，確?！稐l例》得到全面貫徹落實。在抓好條例宣傳工作的同時，要按照《條例》提出的各項要求，抓緊出臺配套措施和具體辦法，補齊制度短板，細化目標任務(wù)，將《老年人權(quán)益保障法》和《條例》賦予老年人的各項權(quán)益落實到位。各職能部門要按照分工認真履行職責，密切協(xié)作、形成合力，共同做好老年人權(quán)益保障工作。有關(guān)單位要圍繞條例落實情況加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實踐中存在的問題，使條例的各項制度規(guī)定產(chǎn)生實效。

“老吾老以及人之老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們期待《條例》得到充分落實，為實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，在全社會形成敬老養(yǎng)老助老的和諧風尚提供更好的法治保障，切實保證全省老年人在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！稄V東省老年人權(quán)益保障條例》的有關(guān)情況，我就先介紹到這里，謝謝大家！