2020年9月15日，廣東省民政廳印發(fā)《廣東省基金會章程示范文本》（以下簡稱《示范文本》）?！妒痉段谋尽穼⒂?020年11月1日起施行，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《示范文本》制定的背景
章程作為基金會內(nèi)部運(yùn)作和開展活動(dòng)的依據(jù)，是基金會最基本的制度，同時(shí)也是政府、社會對基金會進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。近年來，我省基金會在公益慈善領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用，但在健全法人治理，依法開展活動(dòng)、規(guī)范投資等方面存在不足。為加強(qiáng)我省基金會黨的建設(shè)，規(guī)范基金會的活動(dòng)、受贈(zèng)和投資行為，省民政廳依據(jù)《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《基金會管理?xiàng)l例》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》《慈善組織公開募捐管理辦法》等系列法律法規(guī)規(guī)章政策文件，制定了《示范文本》。
二、《示范文本》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
《示范文本》共10章89條。在民政部章程示范文本（2004年版）基礎(chǔ)上新增“開展募捐和接受捐贈(zèng)”“年度報(bào)告及信息公開”“黨建工作”章節(jié)，細(xì)化“組織架構(gòu)（人員、機(jī)構(gòu)）管理”章節(jié)，完善“慈善財(cái)產(chǎn)的管理和使用”“終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理”章節(jié)，為基金會依法依規(guī)開展活動(dòng)提供依據(jù)和指引。
（一）強(qiáng)化發(fā)起人責(zé)任。《示范文本》按照《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有發(fā)展的意見》相關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》第十四條、《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》第十條相關(guān)規(guī)定，將發(fā)起人資格、擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人寫入示范文本第七、十三、四十、五十一條，明確發(fā)起人責(zé)任，推動(dòng)建立發(fā)起人不良行為記錄。
（二）規(guī)范法人治理?！妒痉段谋尽穼Ｕ轮贫ā敖M織架構(gòu)、人員、機(jī)構(gòu)管理”，從選舉權(quán)及選舉程序與規(guī)則、決策程序及議事規(guī)則，明確理事會及成員職責(zé)、權(quán)限；分節(jié)增設(shè)“分支結(jié)構(gòu)”“內(nèi)部管理和矛盾解決”“人員從業(yè)準(zhǔn)則”規(guī)范，為理事會及成員劃定紅線。
（三）新增開展募捐和接受捐贈(zèng)。新增第五章“開展募捐和接受捐贈(zèng)”，分別規(guī)范具有公開募捐資格和不具有公開募捐資格的基金會接受捐贈(zèng)的行為。結(jié)合本次疫情防控工作，為規(guī)范基金會依法參與應(yīng)急救援，第四十七條增加“開展公開募捐活動(dòng)涉及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的突發(fā)事件等事項(xiàng)的，本基金會按照有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序”。根據(jù)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》規(guī)定，第五十三條增加規(guī)范開具捐贈(zèng)票據(jù)相關(guān)內(nèi)容。
（四）新增年度報(bào)告和信息公開。按照《慈善組織信息公開辦法》的相關(guān)規(guī)定，新增第七章年度報(bào)告和信息公開章節(jié)，要求基金會依法規(guī)向社會公開，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。
（五）新增黨建工作。為加強(qiáng)黨對基金會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提供制度保障，根據(jù)民政部通知要求，在總則第三條、第四條分別增加“遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價(jià)值觀，遵守社會道德風(fēng)尚，弘揚(yáng)愛國主義精神”和“本基金會堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)，為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”。根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》和《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)我省社會組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見〉通知》（粵辦發(fā)〔2016〕8號），新增“第七章 黨建工作”。
（六）完善慈善財(cái)產(chǎn)的管理和使用。根據(jù)《社會組織反洗錢和反恐怖融資管理辦法》，新增第五十九條規(guī)定基金會應(yīng)當(dāng)通過合法金融渠道或者以合法方式開展資金交易活動(dòng)。不得資助危害國家安全、損害社會公共利益等違法活動(dòng)。根據(jù)《<民間非營利組織會計(jì)制度>若干問題的解釋的通知》，新增第六十五條規(guī)范接受股權(quán)捐贈(zèng)的條款。
（七）完善退出流程。針對長期未開展活動(dòng)的僵尸組織、已撤銷或吊銷證照的基金會難注銷的問題，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》第十八條規(guī)定，增加“未及時(shí)清算的基金會，由業(yè)務(wù)主管單位或登記管理機(jī)關(guān)申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算”的規(guī)定，同時(shí)細(xì)化明確注銷登記時(shí)限、申請材料及流程。
