粵府〔2016〕147號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號），切實保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會力量作用，將我省農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟等制度整合并完善為特困人員救助供養(yǎng)制度，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。
（二）基本原則。
1．堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。建立健全救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長和救助供養(yǎng)服務(wù)全面落實長效機制，確保城鄉(xiāng)特困人員共享我省率先全面建成小康社會成果。
2．堅持屬地管理。強化政府職責(zé)，各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責(zé)任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。
3．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)管理體制，在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。
4．堅持適度保障?？茖W(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，救助供養(yǎng)制度與其他社會保障制度相銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。
5．堅持社會參與。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。
二、制度內(nèi)容
（一）對象范圍。
城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，同時具備以下三個條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
1．無勞動能力。60周歲以上的老年人，殘疾等級為重度殘疾（一、二級）的殘疾人，未滿16周歲的未成年人，可視為無勞動能力。
2．無生活來源。收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈ο筘敭a(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，視為無生活來源。收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。
3．無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應(yīng)該認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：全日制在校學(xué)生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員；殘疾等級被評定為重度殘疾（一、二級）的殘疾人；經(jīng)縣級人民政府認(rèn)定的支出型貧困醫(yī)療救助對象；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且家庭財產(chǎn)認(rèn)定符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈ο筘敭a(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。
未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困人員。
（二）辦理程序。
申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托戶籍所在地的村（居）民委員會或其他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。
申請人應(yīng)簽署《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，積極做好主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、延伸服務(wù)等工作。
受理程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在申請人簽署《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》的2個工作日內(nèi)，開展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)濟狀況信息化核對所有項目均符合規(guī)定及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)予以受理，并在生成核對報告的2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合的，不予受理，并應(yīng)當(dāng)在生成核對報告的2個工作日內(nèi)告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告。
申請人對核對結(jié)果有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議的2個工作日內(nèi)重新開展經(jīng)濟狀況信息化核對。
審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書后的10個工作日內(nèi)，對申請人家庭實際情況逐一入戶調(diào)查核實，提出初審意見，并將調(diào)查核實結(jié)果在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示，公示期為7日。
公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于公示結(jié)束后的3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評議，并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報送縣級人民政府民政部門審批。
民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委員會成員、村（居）民代表等參加。
申請人戶籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的，受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托申請人居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行入戶調(diào)查核實。
審批程序。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合救助供養(yǎng)條件的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示；對不符合條件的申請，不予批準(zhǔn)，并在作出審批決定的3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。
公示后有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公示。公示無異議的，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從公示結(jié)束之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。
終止程序。特困人員有下列情形之一的，其本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示：
1．已不符合本意見規(guī)定的特困人員認(rèn)定條件的；
2．死亡、被宣告失蹤或者死亡；
3．依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。
縣級人民政府民政部門應(yīng)至少每半年進(jìn)行一次經(jīng)濟狀況信息化核對，至少每年進(jìn)行一次入戶調(diào)查。
特困供養(yǎng)人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
（三）救助供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。
特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢，可以通過實物或者按照基本生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金的方式予以保障。各縣（市、區(qū)）特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)由所在地級以上市人民政府確定、公布并報省民政廳備案。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別按不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍，且不低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)確定。
對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，各地原則上可以通過政府購買服務(wù)或采取發(fā)放服務(wù)券（代金券、代金卡）形式予以保障。照料護理標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市人民政府在考慮當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟?、住院護理水平確定、公布，并報省民政廳備案。
提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，予以全額救助。開展為特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)保險工作，減輕特困人員政策范圍外的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。
提供住房救助。城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由住房保障部門負(fù)責(zé)審核并公示，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式優(yōu)先給予住房救助。農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查核實并公示后，報縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批，經(jīng)審批決定納入住房救助范圍的，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃。特困人員住房救助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市人民政府在統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平等因素基礎(chǔ)上確定和公布。
辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。除按省有關(guān)政策免除殯葬基本服務(wù)費外，其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。
教育救助。對在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由所在地級以上市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。
（四）救助供養(yǎng)形式。
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。縣級人民政府民政部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，充分利用資源，統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)計劃，原則上應(yīng)當(dāng)為所有生活不能自理且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理。經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的，應(yīng)依法申辦事業(yè)單位法人登記。建立健全供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，其中直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達(dá)到1：10，與生活不能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達(dá)到1：3，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備專業(yè)社會工作者。
三、保障措施
（一）健全工作機制。
各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)的精細(xì)化水平；要加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，不斷完善工作制度。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。
（二）加強制度銜接。
各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障、困境兒童保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（三）強化資金保障。
縣級以上地方人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算，省財政給予適當(dāng)補助，并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。各地要通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會救助資金統(tǒng)籌力度，切實提高資金使用效益。要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。
（四）全面推進(jìn)社會參與。
積極采取措施，在特困供養(yǎng)人員認(rèn)定、照料護理、供養(yǎng)服務(wù)以及機構(gòu)建設(shè)等方面，全面推進(jìn)群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與。重點推動政府和社會資本合作（PPP），采取公建民營、民辦公助等方式，推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
（五）加強監(jiān)督管理。
各地、各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況列入監(jiān)督督辦的重要內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處在資金管理、使用方面的違紀(jì)違法行為。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。特困人員認(rèn)定的條件、程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)及時、全面向社會公示，接受社會監(jiān)督。對社會發(fā)現(xiàn)、舉報、揭露的問題，要及時據(jù)實予以查處并公布處理結(jié)果。
省民政廳、財政廳要加強對國發(fā)〔2016〕14號文和本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時報告省政府。省政府將適時組織專項督查。
廣東省人民政府
2016年12月31日
來源：廣東民政
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