廣東民政這十年 | 社會救助

廣東民政這十年

       社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，廣東各級民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體思路，不斷改革完善救助制度，全力推進(jìn)社會救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：制度體系上，從單項(xiàng)救助發(fā)展為綜合救助；救助范圍上，從城鄉(xiāng)低保對象拓展到低保邊緣家庭和支出型困難家庭；管理服務(wù)方式上，從單部門、傳統(tǒng)人工查核認(rèn)定社會救助對象，到多部門聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)核對，從簡單粗放到精準(zhǔn)規(guī)范，社會救助工作更加公平、公正、公開，為決勝全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

       提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)12年納入省政府“十件民生實(shí)事”，救助水平穩(wěn)步提升；具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理模式基本形成；救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對工作、流浪救助管理工作特邀監(jiān)督員制度、政府購買社會救助服務(wù)、落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任等工作得到民政部重點(diǎn)推廣；整體工作在民政部、財(cái)政部困難群眾基本生活救助工作績效評價中位居全國前列；2022年，“廣東省編密織牢民生兜底網(wǎng)切實(shí)保障困難群眾基本生活”作為典型經(jīng)驗(yàn)做法獲得國務(wù)院表揚(yáng)。

科學(xué)謀劃

分層分類社會救助體系基本形成

       省民政廳持續(xù)推動出臺《廣東省社會救助條例》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》《廣東省臨時救助辦法》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，配套出臺低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法，形成了最低生活保障、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、臨時救助、生活無著的流浪乞討人員救助等9項(xiàng)社會救助制度和社會力量參與的“9+1”社會救助制度體系，全面織密扎牢兜底保障制度網(wǎng)。

2021年，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》，進(jìn)一步將“9+1”救助體系拓展成分層分類的社會救助體系，根據(jù)困難群眾的個性化和多元化需求給予服務(wù)類和其他專項(xiàng)救助。

       同時，突破城鄉(xiāng)、戶籍限制，將非戶籍共同生活家庭成員及在廣東臨時遇困的居民納入社會救助范圍。隨著全面改革完善社會救助制度的深入推進(jìn)，逐步形成了與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的大社會救助格局。

持續(xù)發(fā)力

兜底保障水平不斷提升

       廣東省委、省政府高度重視基本民生保障，堅(jiān)持“小切口大變化”解決好困難群眾急難愁盼問題，省政府連續(xù)12年將提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)納入省的“十件民生實(shí)事”。

       截至2022年8月，全省共有城鄉(xiāng)低保對象55.4萬戶、133.3萬人，月人均城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為953元、767元，月人均補(bǔ)差水平分別為794元、439元。共有城鄉(xiāng)特困人員21.6萬人，月人均城鄉(xiāng)特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為1553元、1287元。全省共認(rèn)定低保邊緣和支出型困難家庭30473戶、89819人。

       同時，建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價上漲水平，適時啟動聯(lián)動機(jī)制，2019年以來累計(jì)向困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)助17.57億元，救助2624萬人次，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。

落細(xì)落實(shí)

兜底脫貧有力有效

       為確保脫貧攻堅(jiān)兜底保障“不漏一戶、不落一人”，廣東各級民政部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，扎實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任，強(qiáng)化社會救助與扶貧開發(fā)在政策、標(biāo)準(zhǔn)、對象、信息等方面的銜接，脫貧攻堅(jiān)期間，將全省符合條件的44.98萬戶、91.2萬建檔立卡貧困人員100%納入兜底保障范圍，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

       為加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在五年過渡期內(nèi)保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，建成并上線運(yùn)行省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將404萬低收入人口（含2萬多名防返貧監(jiān)測對象）納入監(jiān)測范圍，做到主動監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)、主動救助，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”到“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)基固本

管理服務(wù)優(yōu)化升級

       建立協(xié)調(diào)機(jī)制，省、市、縣三級建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動解決困難群眾重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

       加強(qiáng)服務(wù)陣地的建設(shè)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，全面暢通困難群眾的救助服務(wù)，并推動救助業(yè)務(wù)“異地受理、全省通辦”，大大方便了群眾辦事。

       強(qiáng)化科技支撐，完善救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，自2017年上線以來，已累計(jì)為1123萬人次出具了經(jīng)濟(jì)狀況核對報告。依托“粵省事”開通救助自診、在線申請等“掌上辦”“指尖辦”救助服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑腿、群眾少跑路”，極大地提升了為民服務(wù)的能力。

探索創(chuàng)新

流浪救助提質(zhì)增效

       廣東深入貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的部署要求，在理念思路、體制機(jī)制和服務(wù)管理上進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全省救助管理工作“管得實(shí)、救得好、回得去”，形成了具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理服務(wù)模式。

       完善加強(qiáng)和改進(jìn)流浪救助工作政策措施，深入開展流浪救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動，實(shí)施流浪救助管理服務(wù)工作評估，并將評估結(jié)果通報各地，應(yīng)用于當(dāng)年度地市平安建設(shè)考評。

       嚴(yán)格救助管理領(lǐng)域風(fēng)險防范，率先建立流浪救助領(lǐng)域特邀監(jiān)督員制度，形成《廣東省流浪救助管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險隱患排查清單》，按照“紅、橙、黃”風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，從2018年至今，全省共開展9次救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)大排查大整治，有力消除了風(fēng)險隱患。

       2012年至2022年，十年間，全省共救助流浪乞討人員110萬人次。2018年以來，扎實(shí)開展流浪乞討滯留受助人員尋親送返專項(xiàng)行動，幫助9850名不明身份的流浪乞討受助人員成功尋親，數(shù)量和成功率在全國領(lǐng)先，護(hù)送17519名特殊困難流浪乞討受助人員返鄉(xiāng)團(tuán)聚，為3366名未查明身份的長期滯留人員辦理了落戶安置，切實(shí)維護(hù)了受助人員合法權(quán)益。