清民救〔2017〕3號
關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于底線民生
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的
實施方案》的通知
各縣(市、區(qū)）民政局：
根據(jù)市委、市政府工作部署，我局制定了《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于底線民生精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市民政局
2017年1月22日
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于底線民生精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施方案
為強(qiáng)化底線民生在扶貧攻堅戰(zhàn)中的兜底功能，加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策和底線民生政策銜接，強(qiáng)化救助資源整合，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實保障農(nóng)村貧困家庭基本生活，根據(jù)《廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)省教育廳等單位貫徹〈關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見〉配套實施方案的通知》（粵扶組〔2016〕18號）、《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》（清發(fā)〔2016〕11號）等文件精神，制定如下實施方案。
一、總體要求
以中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo)，圍繞我市2018年所有農(nóng)村相對貧困人口全部脫貧的總體目標(biāo)，以加強(qiáng)和完善農(nóng)村底線民生保障工作為主線，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭實行政策性保障兜底，編密織牢社會救助托底安全網(wǎng)，保障其基本生活水平與全面小康社會建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，共享全面小康成果。
二、主要任務(wù)
（一）完善農(nóng)村低保制度，發(fā)揮兜底作用。
1.提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度，健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。確保我市農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)不低于省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。
2.健全經(jīng)濟(jì)核對手段，確保精準(zhǔn)認(rèn)定。進(jìn)一步健全和完善各縣（市、區(qū)）申請救助困難家庭經(jīng)濟(jì)核對工作機(jī)制。在廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)建設(shè)完成投入使用以后，以傳統(tǒng)的入戶調(diào)查方式，結(jié)合通過核對系統(tǒng)對農(nóng)村低保申請家庭的戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體工商戶信息進(jìn)行核對，提升精準(zhǔn)認(rèn)定能力。
3.規(guī)范審核審批程序，做到依法救助。困難群眾直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保申請，村民委員會依申請人委托可代為提交申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村民委員會協(xié)助下，對低保申請家庭逐一入戶調(diào)查并提出審核意見?？h級民政部門在作出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的調(diào)查材料和審核意見，按不低于30%的比例入戶抽查。每年7-9月，以縣（市、區(qū)）為單位，開展低保、五保對象大檢查，對轄區(qū)內(nèi)救助對象逐戶核查一次。全面落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村低保公示制度，在固定的政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳等場所和地點進(jìn)行審核公示、審批公示，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障的家庭實行長期公示，逐步完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。對已獲得低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行定期復(fù)核，做到有進(jìn)有出、動態(tài)管理。
?。ǘ┨岣咿r(nóng)村特困供養(yǎng)水平，確保特困供養(yǎng)人員全面共享小康成果。
1.完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，保障特困人員基本生活。農(nóng)村特困人員當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照“不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的60%”以及省十件民生實事規(guī)定的“人平年供養(yǎng)最低金額”予以落實，確保農(nóng)村特困供養(yǎng)對象生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏健?/span>
2.推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化改革，確?；攫B(yǎng)老需求。貫徹執(zhí)行廣東省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營社會化改革實施方案的通知》（粵民發(fā)〔2016〕77號） 的工作部署，大力推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營社會化改革，激發(fā)敬老院、福利院、養(yǎng)老院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“供養(yǎng)機(jī)構(gòu)”）活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，強(qiáng)化管理服務(wù)能力，實現(xiàn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，切實保障特困人員尤其是生活不能自理特困人員的基本生活，使特困人員生存有尊嚴(yán)、生計有保障、生活有盼頭，共享全面小康成果。
（三）提高醫(yī)療救助水平，有效遏制因病致貧因病返貧。
加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等制度及慈善力量的有效銜接。對建檔立卡扶貧對象、農(nóng)村低保家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及農(nóng)村低收入救助對象等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，給予全額資助。將因病致貧家庭重病患者納入醫(yī)療救助范圍，對合規(guī)醫(yī)療費用中超過家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。全面建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，建檔立卡貧困戶各項醫(yī)保政策報銷后的合規(guī)醫(yī)療費用，在年度最高救助限額內(nèi)，按照不低于75%的比例給予補(bǔ)助。推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算與基本醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)同步進(jìn)行，提高結(jié)算效率，實時監(jiān)管資金結(jié)算、補(bǔ)助對象情況。完善疾病應(yīng)急救助制度，確保發(fā)生急危重傷病、無力支付相應(yīng)費用的患者及時獲得應(yīng)急醫(yī)療救助。
（四）健全臨時救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。
貫徹落實《清遠(yuǎn)市臨時救助暫行辦法》，進(jìn)一步健全和完善我市臨時救助工作機(jī)制，以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)，以社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，利用現(xiàn)有的政府辦事大廳、綜合性服務(wù)窗口設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，建立社會救助熱線，暢通救助申請渠道，優(yōu)化工作流程，及時受理、轉(zhuǎn)辦救助申請事項，積極開展臨時救助工作。加快推進(jìn)“救急難”工作，建立主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和工作協(xié)調(diào)救急難長效機(jī)制。
?。ㄎ澹┙∪Ь硟和诸惐Ｕ现贫?，提高困境兒童生活水平。
貫徹落實《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作意見的通知》（粵府辦〔2011〕20號）要求，完善孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，逐步提高孤兒基本生活保障水平。建立事實無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，進(jìn)一步健全困境兒童分類保障制度。
（六）完善受災(zāi)人員救助制度，防止因災(zāi)致貧返貧。
完善受災(zāi)人員生活救助制度，督促各地全面執(zhí)行廣東省自然災(zāi)害救助補(bǔ)助新標(biāo)準(zhǔn)，防止因災(zāi)致貧返貧。具體新標(biāo)準(zhǔn)為：應(yīng)急期生活救助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每天20元、救助期限15天；過渡期生活救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每天20元和1斤大米、救助期限3個月；因災(zāi)“全倒戶”恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由原來每戶補(bǔ)助10000元提高到每戶補(bǔ)助20000元（農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、孤兒每戶補(bǔ)助25000元），市縣應(yīng)結(jié)合本地實際抓緊制定因災(zāi)“全倒戶”恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)重?fù)p壞居民住房修繕每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元；受災(zāi)困難群眾冬令春荒期間生活救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至人均150元；因災(zāi)死亡人員家屬撫慰金提高至20000元。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。
1.扶貧對象應(yīng)保盡保。加強(qiáng)與扶貧部門的工作銜接，將符合條件的無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭以及其他困難家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。
2.加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，理順工作機(jī)制。建立健全脫貧農(nóng)村低保家庭漸退機(jī)制，對經(jīng)縣級人民政府確定已脫貧的低保家庭，決定減發(fā)或停發(fā)低保金的，可繼續(xù)保留原有農(nóng)村低保待遇及補(bǔ)差水平6個月，6個月后由縣級民政部門組織進(jìn)行認(rèn)定，按政策調(diào)整低保待遇或退出低保。
3.建立數(shù)據(jù)互通平臺，實現(xiàn)信息共享。依托廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)和省政務(wù)信息資源共享平臺，實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享。民政部門將認(rèn)定的農(nóng)村低保對象信息及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息提供給扶貧部門，便于扶貧部門認(rèn)定扶貧對象和選擇扶貧方式。積極利用扶貧部門提供的信息，及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，應(yīng)救盡救，同時對已經(jīng)脫貧的扶貧對象逐步減少補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或退出低保，應(yīng)退盡退。
三、實施步驟和目標(biāo)
（一）第一階段（2016年7月－12月）。
各級民政部門、扶貧部門和財政等有關(guān)部門建立定期會商制度，實現(xiàn)臺賬比對和數(shù)據(jù)共享。在各自的職能范圍內(nèi)完善相關(guān)政策，做好各項制度的銜接工作，確保新時期脫貧攻堅工作高效推進(jìn)。
（二）第二階段（2017年1月－2018年8月）。
民政部門加強(qiáng)核查，做好主動發(fā)現(xiàn)工作，將所有符合條件對象納入農(nóng)村低保等社會救助范圍，對已脫貧不再符合低保條件的對象逐步退出低保范圍。各地進(jìn)一步提高底線民生保障水平，完善政策制度，抓好貫徹落實。
（三）第三階段（2018年9月－12月）。
各地對底線民生精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行全面總結(jié)。配合扶貧部門開展群眾滿意度調(diào)查，組織對各地工作完成情況進(jìn)行考核驗收，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化工作保障。
各級民政、扶貧、財政、統(tǒng)計部門要建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)定期會商制度，定期交流工作信息，及時分析研究工作中出現(xiàn)的情況和問題，討論解決方案、調(diào)整工作措施，通過部門合力，切實將工作落到實處。各級民政、財政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真測算農(nóng)村低保資金需求，足額納入財政年度預(yù)算。
（二）增強(qiáng)主動發(fā)現(xiàn)能力。
各地要建立健全社會救助服務(wù)窗口，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，落實社會救助工作經(jīng)費。通過政府購買服務(wù)方式，按照救助對象、扶貧對象人數(shù)的一定比例配備專職工作人員，增強(qiáng)社會救助服務(wù)窗口精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)服務(wù)的能力。各級民政部門要指導(dǎo)社會救助服務(wù)窗口在接受群眾咨詢、開展政策宣傳工作時，發(fā)揮救助對象排查作用，主動協(xié)助有需要的困難群眾提出救助申請；指導(dǎo)村民委員會發(fā)揮了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢，在開展日常工作時注意收集困難群眾現(xiàn)狀信息；引導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量在提供服務(wù)、開展活動時做好救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。村民委員會及社會組織、社會工作者、志愿者等可協(xié)助有救助需求的困難群眾提出申請，或?qū)⑶闆r及時反映至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（三）引導(dǎo)社會力量參與。
引導(dǎo)社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作，為農(nóng)村貧困群眾提供多元幫助和服務(wù)。引導(dǎo)社工、志愿者、社會組織開展社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等服務(wù)，滿足農(nóng)村貧困群眾的多元需求。各級民政部門會同扶貧部門建立農(nóng)村低保對象和扶貧對象信息、政府救助政策資源信息、社會力量和慈善資源救助幫扶信息對接平臺，實現(xiàn)困難對象和救助資源透明、高效對接。
（四）嚴(yán)格工作考核評估。
各地要圍繞底線民生精準(zhǔn)扶貧總體目標(biāo)，出臺實施方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施，制定時間表和路線圖，并將實施方案逐級上報市民政局備案。底線民生精準(zhǔn)扶貧開展情況每月逐級上報。市民政局對底線民生工作推進(jìn)緩慢的加強(qiáng)督查，對未完成年度任務(wù)的進(jìn)行約談，對不作為甚至弄虛作假的提請市紀(jì)檢部門嚴(yán)肅追責(zé)。
