各縣（市、區(qū)）民政局、編辦、財政局、人力資源和社會保障局：
為進一步加強新時代基層民政工作，提升民政為民服務能力，推動黨和政府關于民政工作的重要決策部署落到實處，解決基層民政服務能力發(fā)展不平衡不充分的問題，深入貫徹《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》（粵府辦〔2018〕6號）、省民政廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳四部門《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號，以下簡稱《意見》）和《廣東省民政廳關于印發(fā)貫徹落實<關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施意見>實施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號，以下簡稱《通知》）文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《清遠市貫徹落實推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施方案》給你們，請認真貫徹落實。
清遠市民政局 清遠市財政局 清遠市人力資源和社會保障局
2019年11月26日
清遠市貫徹落實推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施方案
為進一步加強新時代基層民政工作，提升民政為民服務能力，推動黨和政府關于民政工作的重要決策部署落到實處，解決我市基層民政服務能力發(fā)展不平衡不充分的問題，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
1.指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東和清遠重要講話精神，堅持“民政愛民、民政為民”理念，突出“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，以保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、提供和強化社會服務為主要任務，開創(chuàng)我市民政工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2.目標任務
以解決基層民政工作突出問題為導向，以全面提升基層民政服務能力為關鍵，以推動民政工作規(guī)范化、標準化、信息化為重點，聚焦脫貧攻堅和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，進一步壓實基層黨委、政府抓好民政工作的主體責任，通過政府購買服務方式，切實解決我市基層民政工作機構(gòu)、工作力量、經(jīng)費保障、服務能力等問題，確保基層民政工作有人干事、有錢辦事、規(guī)范辦事，確保中央、省、市關于民政工作的決策部署在基層落地見效，讓廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
三、主要內(nèi)容
（一）足額配齊經(jīng)辦力量。
1.配備標準。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)民政工作事項、服務范圍、對象數(shù)量以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理確定縣鎮(zhèn)兩級民政工作人員配備比例，配齊配強縣、鎮(zhèn)兩級民政工作人員，確保事有人管、責有人負。社會救助經(jīng)辦服務人員具體配備比例如下：各縣（市、區(qū)）民政局所在轄區(qū)內(nèi)救助對象在3000戶以下的至少配備2人，3000戶到5000戶的至少配備4人，5000戶到8000戶的至少配備6人，8000戶以上的至少配備10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）轄區(qū)內(nèi)救助對象在300戶以下的至少配備2人，300戶到600戶配備4人，600戶以上的至少配備6人。
2.配備方式。現(xiàn)有民政工作人員不足的地區(qū)，可通過向社會力量購買服務方式，由社會力量承擔相關工作。各縣（市、區(qū)）采用“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用”的模式，向縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或民政服務機構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員具體要求按廣東省民政廳等四部門《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號）執(zhí)行。財政部門安排工資標準每年人均不低于5萬元（含稅及社會保險）。
（二）積極推行政府購買社會力量服務。
1.購買內(nèi)容。向社會力量購買民政工作服務的范圍包括事務性工作和服務性工作兩類。事務性工作是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等服務時的對象排查、入戶調(diào)查、業(yè)務培訓、政策宣傳、績效評價等工作；服務性工作是指對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、心理疏導、社會融入等服務。各級可根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變、困難群眾對社會救助的需求變化進行動態(tài)調(diào)整。
2.承接主體。承接政府購買服務的主體具體要求按廣東省民政廳等四部門《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號）執(zhí)行。具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技能。各地應在公平公開的基礎上，嚴把承接購買服務主體的資格。
3.購買機制。各地要合理設置購買項目，將社會救助服務納入相關部門政府購買服務指導性目錄。要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機制。對政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目，按照政府采購的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。要建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的服務標準，加強對服務提供全過程的跟蹤問效和對服務成果的檢查驗收。
（三）確保經(jīng)費落實。
市、縣兩級要將社會救助工作經(jīng)費和政府購買民政工作服務所需經(jīng)費列入財政預算。社會救助工作經(jīng)費要根據(jù)《廣東省財政廳關于落實最低生活保障工作經(jīng)費有關問題的通知》（粵財社〔2013〕93號）要求，每年按照不超過上年財政安排的低保資金支出的3%比例測算并按時足額落實。市、縣兩級政府購買民政工作服務所需經(jīng)費可從既有的社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項資金預算中統(tǒng)籌安排。各級民政部門要主動配合當?shù)刎斦块T，做好資金需求測算，強化資金保障，確保資金安排滿足政府購買民政工作服務的需要。
（四）認真組織實施。
各縣（市、區(qū)）人民政府、各級民政部門要把加強基層民政工作經(jīng)辦服務能力等困難群眾基本生活保障工作列入重要日程?？h（市、區(qū)）人民政府要落實主體責任，領導、組織開展政府購買服務。各級民政部門具體負責組織實施，按要求科學制定本地基層民政工作人員配備、購買民政工作服務的工作方案，報當?shù)卣鷾屎髮嵤?。根?jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）也可購買社會救助等相關民政工作服務。
四、實施步驟
（一）制定方案階段（2019年6月1日至7月31日）。
各縣（市、區(qū)）民政局要對照窗口建設、工作經(jīng)費、人員配備等要求，深入排查調(diào)研，摸清現(xiàn)有工作力量底數(shù),找準存在的問題，形成具可行性的購買服務實施方案初稿。各縣（市、區(qū)）要至少召集一次困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議，傳達學習《通知》《意見》等文件精神，對本縣（市、區(qū)）購買服務實施方案進行研究，并形成會議紀要報市民政局。
（二）穩(wěn)步推進階段（2019年8月1日至9月15日）。
各縣（市、區(qū)）購買服務具體實施方案經(jīng)當?shù)卣夂螅骺h（市、區(qū)）民政局要按規(guī)定將招錄條件、招錄方式、招錄人數(shù)等信息向社會公開，有關招錄工作應于9月15日前落實到位。要及時將工作經(jīng)費文件、政府購買服務合同、工作人員應配備人數(shù)、實際配備人數(shù)、工資待遇水平等報市民政局。
（三）全面落實階段（2019年9月16日至10月15日）。
各縣（市、區(qū)）民政局要加強社會救助等民政工作業(yè)務的政策培訓輔導，原則上基層工作人員的入職培訓由各縣（市、區(qū)）組織實施。凡省、市有舉辦民政工作業(yè)務培訓班，要積極組織基層民政工作人員參加，提高基層業(yè)務能力。各縣（市、區(qū)）政府購買民政工作服務情況被省、市納入年度民政綜合評估重點內(nèi)容，省、市將根據(jù)各地政府購買民政工作服務進度，適時檢查人員配備、配套經(jīng)費、資金使用、工資待遇水平等情況進行檢查及評估，結(jié)果將向全省、全市通報。
五、有關要求
（一）高度重視，扎實推動。推行政府購買服務，加強基層民政工作經(jīng)辦服務能力，事關民生民政工作長遠發(fā)展，事關困難群眾切身利益，各地務必要充分認識推進政府購買服務工作的重要性、必要性，增強大局意識和責任意識，建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，不折不扣地完成基層民政工作經(jīng)辦服務能力建設任務。各縣（市、區(qū)）民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與編辦、財政、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推進政府購買民政工作服務落到實處。
（二）統(tǒng)籌資源，整體提升。各地在重點推進最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等事務性和服務性工作政府購買服務事項的同時，要進一步整合資源，將其他符合政策的政 府購買服務事項統(tǒng)籌使用，形成合力，逐步將購買服務事項擴大至養(yǎng)老服務、農(nóng)村留守兒童關愛保護、城鄉(xiāng)社區(qū)建設等各項民政業(yè)務，積極鍛造一支能夠熟練掌握和靈活運用民政各項政策、工作方法和服務技能，熱愛民政工作、熱心服務群眾的基層民政工作專業(yè)力量。
（三）優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。各地要建立與工資水平直接掛鉤的管理機制，不斷提高民政工作服務水平和質(zhì)量。將工作人員的工資水平與工作量、工作成效等直接掛鉤，激勵先進，清退后進。要加強對工作人員的每年年度考核考察。對合格以上的工作人員繼續(xù)聘用，不稱職的不再續(xù)聘。
（四）嚴格監(jiān)督，強化績效。各地要加強對政府購買民政工作服務的全過程監(jiān)督管理，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務成效、項目管理、社會影響等多方面內(nèi)容，加強對購買民政服務工作的績效評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
