以扎實服務保障特殊群體 用改革創(chuàng)新回應社會期盼——2021年社會事務工作綜述

       今年以來，社會事務司以黨史學習教育、“我為群眾辦實事”活動為契機，不斷將其同總結(jié)經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作結(jié)合起來，從最困難的群眾入手，不斷推動社會事務領域辦實事實踐活動落實落細、向縱深發(fā)展。

       “不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動?！绷暯娇倳浀呐脑捳Z是對發(fā)展殘疾人福利事業(yè)的莊重承諾。今年以來，民政部門不斷完善殘疾人福利政策，會同財政部、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，加強工作指導，確保所有符合條件的殘疾人應保盡保，并推進建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，指導各地建立同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求相適應的補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。部署開展殘疾人兩項補貼“跨省通辦”（已納入民政部辦實事實踐活動），全國累計接受兩項補貼“跨省通辦”申請720例，審定通過337例，有效滿足殘疾人異地申領兩項補貼的需求。社會事務司在此基礎上，研究確立了“1+N”工作模式。“1”就是殘疾人兩項補貼“跨省通辦”，“N”就是向流浪救助、殯葬、婚姻等領域拓展，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事。

讓流浪乞討人員感受到黨和政府的溫暖，一直以來是救助管理機構(gòu)的職責與擔當。為全面加強救助管理站內(nèi)照料服務質(zhì)量，今年社會事務司印發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于全面應用金民工程流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)的通知》，并于7月全面啟用信息系統(tǒng)。相較于原信息系統(tǒng)，增加了監(jiān)督管理、機構(gòu)管理等板塊，實現(xiàn)了救助管理工作全鏈條、全流程監(jiān)管。指導各地持續(xù)開展機構(gòu)安全隱患排查，制定安全檢查“兩個清單”，落實整改要求；按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則，優(yōu)化救助管理服務供給，充分利用站內(nèi)設施設備開展照料服務。針對確實無法查明身份信息的人員，指導地方民政部門和救助管理機構(gòu)及時啟動落戶安置程序，將困難群體納入社會保障體系，幫助其擺脫生存困境。截至目前，全國救助管理機構(gòu)共落戶安置18313人，長期滯留人員大幅下降。

        社會事務領域中，殯葬管理、婚姻登記都是直接面向人民群眾、社會影響較大的民生事項。3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加強殯儀館、公益性骨灰安葬（放）設施建設。推動老舊殯儀館改造，推動基本殯葬服務設施覆蓋全部縣市。推動農(nóng)村公墓建設。加大生態(tài)殯葬獎補力度”。今年6月，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理。滿足民眾期盼，弘揚時代新風，成為新時期社會事務領域提升政務服務效能的重點。

        既要讓逝者有尊嚴，也要讓生者得慰藉。民政部認真貫徹黨中央國務院決策部署，加大殯葬領域突出問題整改，完善頂層制度設計，推動《殯葬管理條例》修訂。與此同時，各地也加快了殯葬改革步伐，北京、江蘇、江西、山東、廣東、青海6省份出臺“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或殯葬設施建設專項規(guī)劃。江西省完成殯葬改革“三年行動計劃”，投入各類資金約120億元用于完善殯葬基礎設施。山東省實現(xiàn)惠民殯葬、生態(tài)安葬獎補、公益性安葬設施、紅白理事會全覆蓋，累計建設公益性安葬設施8735處。湖南省出臺《關(guān)于進一步規(guī)范我省殯葬服務價格管理的通知》，進一步規(guī)范殯葬服務價格行為，加強殯葬服務價格管理。

        婚姻登記是群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重要民生事項，也是面向社會公眾窗口最多、社會影響最大的民政服務。6月1日，根據(jù)《國務院關(guān)于同意在部分地區(qū)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的批復》，民政部在7省份（遼寧、山東、廣東、重慶、四川、江蘇、河南）2市(武漢、西安)組織開展婚姻登記“跨省通辦”試點工作（已納入民政部辦實事實踐活動）。截至目前，上述試點地區(qū)共辦理婚姻登記“跨省通辦”22092對，其中辦理結(jié)婚登記“跨省通辦”18048對，辦理離婚登記“跨省通辦”4044對，登記合格率100%，節(jié)約了當事人的時間成本和經(jīng)濟成本，提升了婚姻登記機關(guān)服務效能，加快了婚姻登記服務管理體制改革進程。此外，兩批32個全國婚俗改革實驗區(qū)的提出，則拉開了弘揚新時代婚俗新風的大幕。河北、山東、江蘇、浙江、江西、重慶等地扎實推進婚俗改革工作，培育和踐行了社會主義核心價值觀，加強了新時代公民道德建設，形成了良好的社會風尚，提升了全社會文明程度和群眾精神面貌?；橐龅怯洐C關(guān)行風建設和規(guī)范化建設也是重中之重。各地把婚姻登記機關(guān)行風建設納入單位年度目標考核，納入干部職工獎懲評價體系，要求各地區(qū)全力打造優(yōu)質(zhì)服務窗口，強化窗口制度建設，認真落實窗口服務規(guī)范、工作紀律、文明用語、服務禁語，提高窗口服務滿意度。

        兜底保障特殊群體的核心是服務，政務服務的落腳點也是服務，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦民之所盼，從問題導向、目標導向出發(fā)，是社會事務領域持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。

        救助管理方面，尋親力度持續(xù)加大。充分利用全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)以及人像識別、精準地域彈窗等技術(shù)開展尋親，會同公安機關(guān)加大身份查詢力度，及時采集比對DNA等身份信息。推廣北京“尋親專班”、上海“甄別尋親十二法”、浙江“鄉(xiāng)音尋親”、廣東“粵省事”微信小程序等典型經(jīng)驗，實現(xiàn)了工作效率的大幅提升，共幫助2萬余名受助對象尋親成功，回歸家庭溫暖。民政部連續(xù)第9年部署開展“6·19”救助管理機構(gòu)“開放日”活動，今年首次舉辦全國性活動，征集推廣“最美救助站”“最美救助人”等典型案例，全方位展示了救助管理工作成效。

       殯葬服務管理方面，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)困難群體惠民殯葬政策全覆蓋，配合發(fā)展改革委將殯葬設施建設納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、“十四五”社會服務設施兜底線工程實施方案和“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在今年民政部本級彩票公益金項目中，安排了近2億元支持中西部地區(qū)的殯葬基礎設施建設。

        婚姻家庭服務方面，扎實開展婚姻家庭輔導服務，探索婚前輔導和離婚冷靜期內(nèi)對當事人開展婚姻危機干預的方法措施。全國縣級以上婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導室設置率從去年的54.3%提高到70.2%，婚姻家庭輔導服務覆蓋率不斷提高。指導各地區(qū)開展婚姻家庭輔導進家庭、進社區(qū)、進村莊、進校園、進企業(yè)、進機關(guān)，依托婚姻登記機關(guān)建立健全“一站式”、多元化、人性化的婚姻家庭服務機制，向婚姻當事人宣傳婚姻法律法規(guī)，普及和諧婚姻家庭知識，提高了當事人維護婚姻家庭的綜合能力和素質(zhì)，有效減少沖動離婚行為。

        殘疾人福利保障方面，積極做好困難重度殘疾人照護服務，會同中國殘聯(lián)制訂出臺困難重度殘疾人集中或社會化照護服務的工作方案，指導地方切實做好困難重度殘疾人照護服務工作。開展第二批康復輔助器具國家綜合創(chuàng)新試點，會同6部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于確定康復輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)的通知》，遴選北京市石景山區(qū)等22個地區(qū)開展第二批康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，增加了開展康復輔助器具社區(qū)租賃試點服務的內(nèi)容。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務，聯(lián)合中國殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人康復服務實施方案的通知》，指導地方加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務。加強精神障礙患者救助管理，印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于扎實做好精神障礙患者和流浪乞討人員救助管理工作的通知》，指導地方切實做好精神障礙患者管理工作。

        回顧今年的社會事務工作，民政服務機構(gòu)新冠肺炎疫情防控時刻伴隨著社會事務各項服務的開展，針對部分地區(qū)出現(xiàn)的散發(fā)病例，民政各級部門快速反應、及時調(diào)度，有力阻擊疫情，堅決守護服務機構(gòu)和服務對象安全。截至目前，沒有發(fā)生服務對象感染新冠肺炎的情況。

        新時代賦予新任務，新任務賦予新要求。民政“十四五”規(guī)劃為社會事務工作描繪了五年規(guī)劃圖，提升救助管理機構(gòu)建設水平，推動殯葬事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，推進婚俗改革、婚姻登記“跨省通辦”試點，加強殘疾人福利保障、構(gòu)建現(xiàn)代康復輔助器具產(chǎn)業(yè)格局……一樁樁民生保障措施的落實、一件件推進公共服務能力建設的變革，必將惠及全體人民，讓群眾過上更幸福的生活。