清民函〔2021〕52號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會(huì)議
第20210264號(hào)提案答復(fù)的函
陳陽(yáng)海委員：
您在市政協(xié)七屆會(huì)議提出的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮清遠(yuǎn)市未成年人救助保護(hù)中心作用的建議》的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)2021年6月1日新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新未保法）規(guī)定，我局作為未成年人保護(hù)工作的牽頭單位，積極推進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全未成年人保護(hù)多部門協(xié)作機(jī)制，探索引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作力量參與未成年人保護(hù)工作。
一、強(qiáng)化政府保護(hù)能力，推進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
（一）推動(dòng)市本級(jí)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
一是落實(shí)了市本級(jí)未成年人救助保護(hù)緊急庇護(hù)場(chǎng)所。2021年3月，我局在清遠(yuǎn)市社會(huì)福利院機(jī)構(gòu)內(nèi)，設(shè)立了200平方米的未成年人救助保護(hù)臨時(shí)庇護(hù)室，配備了男、女庇護(hù)室各一間，學(xué)習(xí)室、娛樂(lè)室各一間，并配齊洗漱間等一應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備，為面臨安全困境的兒童提供安全舒適的居家式庇護(hù)場(chǎng)所。
二是開(kāi)通了市本級(jí)未成年人服務(wù)熱線。根據(jù)廣東省民政廳的統(tǒng)一部署，清遠(yuǎn)市社會(huì)福利院于2021年6月1日開(kāi)通了市本級(jí)未成年人服務(wù)熱線電話（0763-3483301），負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)介由廣東省未成年人服務(wù)熱線12349接收的個(gè)案和咨詢，截至目前，我市社會(huì)福利院指導(dǎo)各縣區(qū)完成了個(gè)案6例（其中，省服務(wù)熱線轉(zhuǎn)介求助類個(gè)案1例、市本級(jí)群眾兒童保障政策咨詢類2例、臨時(shí)監(jiān)護(hù)類個(gè)案2例、監(jiān)護(hù)缺失類督導(dǎo)個(gè)案1例，業(yè)務(wù)范圍涉及清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、連州市、陽(yáng)山市）。
三是逐步探索構(gòu)建未成年人保護(hù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2020年9月，由市民政局牽頭印發(fā)了《清遠(yuǎn)市關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（清民辦【2020】34號(hào)），探索以市民政局為未成年人保護(hù)政策研究主體，及時(shí)收集法律法規(guī)政策的先進(jìn)做法及難點(diǎn)問(wèn)題，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門出臺(tái)相關(guān)政策，打通未成年人保護(hù)工作壁壘；以市未成年人救助保護(hù)中心為政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促主體，通過(guò)開(kāi)通未成年人保護(hù)服務(wù)熱線、對(duì)基層兒童專干開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及去基層抽查、檢查未成年人保護(hù)工作貫徹落實(shí)情況，在提供政策支持業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層好的做法加以宣傳推廣，及時(shí)為基層解決困難和問(wèn)題并匯總上報(bào)；以縣（市、區(qū)）民政局和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為部門協(xié)調(diào)主體，對(duì)重點(diǎn)個(gè)案直接安排專業(yè)人員介入，對(duì)需要多部門配合的個(gè)案和問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)多部門協(xié)調(diào)會(huì)議給予解決；以鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)站兒童督導(dǎo)為未成年人保護(hù)服務(wù)及政策提供主體，貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)和保障措施，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，確保未成年人得到全方位的保護(hù)；以村（居）委員會(huì)兒童主任為一線服務(wù)主體，具體負(fù)責(zé)摸排、探訪、政策遞送、強(qiáng)制報(bào)告等工作任務(wù)。探索構(gòu)建清遠(yuǎn)市未成年人保護(hù)市、縣、鎮(zhèn)、村（居）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同織密未成年人保護(hù)網(wǎng)。
（二）加快縣（市、區(qū)）級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，壓實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
2019年12月，我局印發(fā)了《關(guān)于加快設(shè)立未成年人救助保護(hù)中心的通知》，2021年將“推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)和其他實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)完善全市未成年人救助保護(hù)體系”列入全市兒童福利工作要點(diǎn)。目前，市直及全市8個(gè)縣（市、區(qū)）均已掛牌成立未成年救助保護(hù)中心，其中經(jīng)編辦同意加掛牌子的未成年人救助保護(hù)中心5個(gè)，依托福利院成立的6個(gè)，依托救助站成立的3個(gè)。。
二、高位推動(dòng)，建立健全未成年人保護(hù)多部門協(xié)作機(jī)制
清遠(yuǎn)市人民政府于2021年7月2月正式成立了清遠(yuǎn)市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政工作的副市長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由市政府協(xié)調(diào)民政工作的副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)、市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)兼任，成員單位共33個(gè)，初步建立清遠(yuǎn)市未成年人保護(hù)多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。下一步，我局兒童福利科將積極牽頭梳理出各成員單位的未成年人保護(hù)工作職能分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，逐步推動(dòng)構(gòu)建涉及未成年人的家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護(hù)體系。
三、引入社會(huì)力量介入未成年人保護(hù)工作的需求和工作思路
（一）對(duì)專業(yè)社會(huì)力量的需求。一是專業(yè)評(píng)估需求。新未保法的制定以兒童權(quán)利為本，強(qiáng)調(diào)評(píng)估兒童的需要、父母的養(yǎng)育能力，在此基礎(chǔ)上識(shí)別兒童的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別提供相應(yīng)的服務(wù)，回應(yīng)兒童的需要，保護(hù)兒童的權(quán)利。所以，評(píng)估是兒童保護(hù)重要的一環(huán)，是后續(xù)介入的基礎(chǔ)，在復(fù)雜和多重困境兒童保護(hù)案例中評(píng)估顯得尤為重要。這里的評(píng)估指的是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，既包括介入前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，又包括介入后的風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，以及兒童回歸家庭后的評(píng)估，是一項(xiàng)專業(yè)和審慎的工作，與兒童權(quán)利息息相關(guān)。這一評(píng)估工作需要較為龐大的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍以及培養(yǎng)體系支撐，就目前我市正在探索的未成年人保護(hù)四級(jí)級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，這個(gè)環(huán)節(jié)暫時(shí)無(wú)法由政府編制配套，這一環(huán)節(jié)的配套不匹配，將導(dǎo)致兒童保護(hù)后續(xù)程序的展開(kāi)困難重重。二是專業(yè)社工服務(wù)購(gòu)買需求。目前，我市各級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)均為新組建或仍在組建中，面臨專業(yè)人員不足、專業(yè)能不足的困境，急需向?qū)I(yè)的社會(huì)組織購(gòu)買專業(yè)的社工服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)的個(gè)案、宣傳等服務(wù)。
（二）與社會(huì)力量的合作方向。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。待清遠(yuǎn)市未成年人救助保護(hù)中心落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制及人員后，將積極部署對(duì)全市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作業(yè)務(wù)的督導(dǎo)和培訓(xùn)，為全市各未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展未成年人保護(hù)工作提供一支強(qiáng)大后備力量。二是組建專家隊(duì)伍。將積極發(fā)揮全市各社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，組建清遠(yuǎn)市未成年人保護(hù)專家委員會(huì)，協(xié)助政府職能部門全面開(kāi)展未成年人保護(hù)工作。三是籌建社區(qū)資源庫(kù)。下一步，我市將積極凝聚全市各社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)的資源，建立清遠(yuǎn)市未成年人保護(hù)社區(qū)資源庫(kù)，通過(guò)先承諾后兌現(xiàn)的形式，為愛(ài)心資源和兒童需求建立資源匹配平臺(tái)。
清遠(yuǎn)市民政局
2021年7月19日
