清民函〔2020〕71號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第20200319號(hào)提案答復(fù)的函
高素勤委員：
您提出的《關(guān)于“以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)清遠(yuǎn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的建議》提案已收悉，現(xiàn)就有關(guān)情況回復(fù)如下：
近年來(lái)，我市積極推行“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。目前，全市已建成市級(jí)城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心2個(gè)，正在籌建市級(jí)城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心1個(gè)、縣級(jí)城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心1個(gè)；農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心即“幸福計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)、農(nóng)村老年人日間照料中心即“幸福院”建設(shè)項(xiàng)目176個(gè)。
一、我市的人口老齡化基本情況
我市下轄8個(gè)縣（區(qū)、市），85個(gè)鎮(zhèn)（街），截止2019年底，全市60周歲及以上的戶(hù)籍老年人口達(dá)到65萬(wàn)人，占全市人口的比例15.5 %；80歲以上戶(hù)籍老人9.5萬(wàn)人，占全市人口數(shù)2.6%；面對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化，近年來(lái)我市各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)積極采取有力措施，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%的老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。
二、工作措施
清遠(yuǎn)地處粵北山區(qū)，山清水秀、自然環(huán)境優(yōu)美，是廣州的后花園和全國(guó)宜居旅游城市之一。老年人在清遠(yuǎn)頤養(yǎng)天年，跟省內(nèi)其他城市相比具有區(qū)域和自然環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，可以加快推動(dòng)清遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，在下一步養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，主要做好以下幾方面的工作：
（一）逐步建立“居家—社區(qū)—機(jī)構(gòu)”多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，打造以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為支撐的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供智慧養(yǎng)老、配餐助餐、日間照料、家庭照護(hù)床位、臨時(shí)托養(yǎng)、家政養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)，著力構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)全覆蓋”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）推動(dòng)社區(qū)日托照料設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)日托照料方面，清遠(yuǎn)市印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”試點(diǎn)工作方案》,選取清城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和連州市智慧居家養(yǎng)老服務(wù)中心作為試點(diǎn)。連州市對(duì)長(zhǎng)者飯?zhí)孟嚓P(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造、升級(jí)。清城區(qū)主要面向清城區(qū)鳳城街道有需要的60歲以上老年人及其家庭，重點(diǎn)是城市特困、低保、高齡、空巢、經(jīng)濟(jì)特困等弱勢(shì)老年人及其家庭提供助餐服務(wù)，預(yù)用餐人數(shù)30人。配餐標(biāo)準(zhǔn)按兩葷一素一米飯，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不同類(lèi)別收取1至8元。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
清遠(yuǎn)市推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資等方式，通過(guò)“民辦公助”、“公建民營(yíng)”等形式參與養(yǎng)老體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，更好的發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用。其中包括支持民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合、改造為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（四）加大資金投入，落實(shí)扶持優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。市（縣、區(qū)）兩級(jí)福利彩票公益金留存部分要繼續(xù)按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。制定符合本地實(shí)際的養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)用地和資源整合政策。落實(shí)養(yǎng)老建設(shè)用地指標(biāo)，多種途徑解決民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地用房困難的矛盾，提高社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。
（五）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣（市、區(qū)）建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)、示范和統(tǒng)籌規(guī)劃；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展社區(qū)（村）日間照料和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)；在社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），具體實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)政策扶持，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等服務(wù)單位，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
感謝您一如既往地對(duì)我們工作的關(guān)心和支持！同時(shí)歡迎您對(duì)我們工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年9月29日
