朱紹偉代表：
您提出的《關于行業(yè)協(xié)會管理的建議》（第2020051號）收悉，我局作為主辦單位，本建議沒有協(xié)辦單位，現根據我局的職責，作出以下答復意見：
行業(yè)協(xié)會（全稱行業(yè)協(xié)會商會)是我市經濟建設和社會發(fā)展的重要力量。清遠建市以來，行業(yè)協(xié)會保持著良好的發(fā)展態(tài)勢,基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會體系,在為政府提供政策咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機關、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結構不健全、自律性不強、監(jiān)督管理不到位等突出問題。針對這些問題，我們贊同您提出的關于加強行業(yè)協(xié)會管理的有關意見建議，并將在下一步工作中著重采取以下措施切實加以解決。
一、全面推進地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。
為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號）和行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組辦公室印發(fā)《關于做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》（聯(lián)組辦〔2019〕3號）等文件精神。4月30日，我局聯(lián)合市發(fā)展和改革局向各縣（市、區(qū)）轉發(fā)了《省發(fā)展和改革委員會省民政廳關于進一步做好我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》（清發(fā)改體改法規(guī)函〔2020〕16號），要求各縣（市、區(qū)）做好本級登記管理的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤情況統(tǒng)計。5月份，市民政局向各縣（市、區(qū)）轉發(fā)了《地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革名單確定有關問題政策》的通知，要求縣級登記管理部門進一步核定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤名單、抓緊推進脫鉤改革具體工作、加強脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的管理。截至6月份，全市共有164家行業(yè)協(xié)會商會，其中市級登記的共64家。164家行業(yè)協(xié)會商會中，已脫鉤及各級工商聯(lián)所屬的有154家，擬脫鉤的有10家，擬脫鉤的10家行業(yè)協(xié)會商會的登記管理機關均為清新區(qū)民政局。下半年，將重點做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后的監(jiān)管工作，確保行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”工作落到實處，同時，督促清新區(qū)民政局盡快完成相關工作任務，確保我市在9月底前全面完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務。
二、落實社會組織資金監(jiān)管機制，持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作。
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動更大規(guī)模減稅降費工作部署，2019年我局印發(fā)了《關于全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費的通知》（清民民〔2019〕6號），組織全市性行業(yè)協(xié)會商會開展涉企收費清理情況自查自糾工作，對行業(yè)協(xié)會商會收取的會費、捐贈收入、服務性收費等收費項目開展清理規(guī)范。
（一）規(guī)范會費管理，主動降低會費。一要嚴格依法依照章程收取會費。行業(yè)協(xié)會商會及分支（代表）機構不得重復收取會費；會費標準不得超過4檔，且同一會費檔次不得再細分不同標準；以產銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數收取會費的行業(yè)協(xié)會商會，要合理設置會費上限，必須調整為4檔及以下，要在合理測算基礎上確定每一檔次會費的明確金額，同一檔次按明確金額收取。制定、修改會費標準必須按照有關程序經會員大會或代表大會表決通過，及時向會員公開并報登記管理機關核準。會費必須開具社會團體會費票據，社會團體會費票據僅可用于收取會費，行業(yè)協(xié)會商會其他收入及往來款項不得使用社會團體會費票據。二要主動減免或降低會費。各行業(yè)協(xié)會商會要認真落實黨委、政府關于減稅降費的要求，根據本行業(yè)實際，特別是對受疫情影響嚴重的行業(yè)，要主動降低偏高收費，確保年內各項收費項目只減不增、收費標準只降不升。會費結余較多的行業(yè)協(xié)會商會，在確保正常運行經費時，盡可能的降低會費標準，對困難企業(yè)、小微企業(yè)會員可免收會費或服務收費，切實減輕企業(yè)負擔。落實市民政局轉發(fā)省民政廳《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在企業(yè)復工復產中積極作用的通知》精神，各行業(yè)協(xié)會商會要主動減免會員（企業(yè)）2020年會費及各種服務性收費，與行業(yè)企業(yè)共克時艱。
（二）規(guī)范經營服務性收費行為。行業(yè)協(xié)會商會應按照法律法規(guī)關于經營者義務的相關規(guī)定和自愿有償服務的原則，在核準章程的宗旨和業(yè)務范圍內開展經營服務性活動，規(guī)范相關收費行為。對政府定價管理的，嚴格執(zhí)行價格主管部門制定的收費標準；對實行市場調節(jié)價的經營服務性收費，要嚴格法律法規(guī)和相關規(guī)定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標準，為委托人提供質價相符的服務，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護公平競爭的市場環(huán)境；要嚴格成本管理，主動取消不合理的收費項目，降低收費偏高、營利較多服務項目的收費標準；不得強行服務或強制收費。
（三）規(guī)范評比達標表彰活動。行業(yè)協(xié)會商會要嚴格遵守《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）有關規(guī)定，未經批準不得開展評比達標表彰活動；經批準開展的，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，不得擅自變更批準獎項的名稱、評選范圍、獎項設置、活動周期等內容，不得向參與評比達標表彰活動的對象收取任何費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關費用。不得利用政府相關部門委托組織開展的評比達標表彰活動對評選對象及其關聯(lián)方收取或變相收取費用。
通過行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范，部分會費結余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動采取降低會費標準以減輕企業(yè)會員壓力，促進企業(yè)健康發(fā)展。如清遠市銀行業(yè)協(xié)會對會員單位減降會費5%，其中村鎮(zhèn)銀行、銀聯(lián)公司及通聯(lián)公司減降會費50%，共計減免會員單位會費7.6萬元；清遠市特種設備行業(yè)協(xié)會主動減免會員會費0.8萬元；清遠市石油行業(yè)協(xié)會主動減免會員會費2.5萬元。部分行業(yè)協(xié)會商會通過取消收費項目，降低收費標準等措施，主動減輕企業(yè)負擔，進一步規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會涉企收費秩序。根據2020年省、市兩級民政工作要點要求，今年將繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作，開展形式主要為“雙隨機”抽查和抽查審計，開展時間段為社會組織年報工作結束后到12月之前。為充分發(fā)揮社會組織資金監(jiān)管機制作用，屆時，將聯(lián)合相關業(yè)務主管單位開展聯(lián)合檢查，同時，委托有資質的會計事務所對其開展財務審計。清理規(guī)范后，將對相關行業(yè)協(xié)會商會的檢查結果和涉企收費清單目錄在清遠市社會組織信息網進行公布，營造良好的輿論監(jiān)督氛圍。
三、加強行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管。
研究制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，從內部治理、人員管理、資產管理、行為規(guī)范、信用體系、信息公開、稅務和收費管理、黨建管理和執(zhí)紀監(jiān)督等方面，全方位加強對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。建立健全登記管理機關、行業(yè)管理部門、相關職能部門各司其職、各負其責、協(xié)調配合的新型監(jiān)管機制，按照職能分工加強對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，完善投訴舉報受理機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)察程序，依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會活動，查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)行為，維護行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的良好秩序。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務開展不正常、不適應經濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。
四、下一步計劃。
下一步，我局將繼續(xù)按照中央、省、市有關進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動更大規(guī)模減稅降費工作部署，做好以下幾方面工作：一是定期開展涉企收費清理規(guī)范工作，及時公布清理保留的收費目錄清單并進行動態(tài)調整。二是指導行業(yè)協(xié)會商會加強內部制度建設，制定信息公開制度，規(guī)范財務管理制度，完善會費管理制度，加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務的主體。三是定期開展雙隨機抽查和抽查審計。對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為開展全面檢查，嚴肅處理行業(yè)協(xié)會商會涉企收費不合理或亂收費等問題，公開曝光典型案例，并依法追究有關責任人的責任。
專此答復，誠摯感謝您對市民政局工作的關心支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
清遠市民政局
2020年7月23日
