QYFG2018015
清府辦〔2018〕55號
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市違法
建設認定和分類處理暫行辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市違法建設認定和分類處理暫行辦法》已經(jīng)七屆第29次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設管理局反映。
清遠市人民政府辦公室
2018年11月20日
清遠市違法建設認定和分類處理暫行辦法
第一章 總則
第一條 依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定《清遠市違法建設認定和分類處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。
第二條 本《暫行辦法》適用于我市違法建設的處理。違法建設是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物。
第三條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設時間、土地屬性、建設性質(zhì)、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對違法建設進行科學認定、分類處理。
第二章 違法建設的認定
第四條 下列情形屬于違法建設：
（一）建設單位或個人未取得建設工程規(guī)劃許可證（含鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，下同）、建設工程規(guī)劃許可證失效或者未按照建設工程規(guī)劃許可證及相關經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進行的建設；
（二）建設單位或個人未取得臨時建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證超過有效期限、未按照臨時建設工程規(guī)劃許可證批準的用途進行的臨時建設或在批準的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時建設；
（三）建設單位或個人未取得建筑工程施工許可證或為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解施工的建設；
（四）有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 處理辦法
第五條 對違法用地、違法占用林地等違法行為，由國土、林業(yè)等相關職能部門依法查處。涉及在河道管理范圍內(nèi)的違法建設，由河道主管部門、防汛部門負責依法查處。
第六條 對涉嫌違法建設的不動產(chǎn)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理行政機關核查認定后，書面通知不動產(chǎn)登記機關暫緩辦理不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外）和抵押登記，直至行政機關依法查處執(zhí)行完畢后，方可辦理。
第七條 對不符合規(guī)劃的違法建設，實施行政處罰時，應當區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違法建設規(guī)劃許可情況進行核實，并對違法建設能否采取措施消除影響等提出針對性的規(guī)劃意見。
違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：
（一）取得建設工程規(guī)劃許可證，但未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施，能夠使建設工程符合建設工程規(guī)劃許可證要求的；
（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。
第九條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：
（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現(xiàn)場；
（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得建設工程規(guī)劃許可證；
（三）對按期改正的，違法建設面積在三百平方米以下，處建設工程造價5%以上6%以下的罰款；違法建設面積在三百平方米以上一千平方米以下的，處建設工程造價6%以上8%以下的罰款；違法建設面積在一千平方米以上的，處建設工程造價8%以上10%以下的罰款；
（四）對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。
違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責本條款的實施。
第十條 有下列行為之一的，應該認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：
（一）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；
（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；
（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設施、公共場所用地的；
（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設的；
（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設的；
（六）在已完成規(guī)劃條件核實的建設工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；
（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。
第十一條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：
（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現(xiàn)場；
（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；
（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；
（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。
不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。
清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責本條款的實施。
第十二條 建設單位或者個人有下列違反臨時建設規(guī)定的行為之一，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款；
（一）未經(jīng)批準進行臨時建設的；
（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；
（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。
清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責實施本條規(guī)定。
第十三條 對于未取得建筑工程施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的單位或個人，由有管轄權(quán)的行政機關責令停止施工，限期改正，對建設單位或個人處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。
第十四條 對違法建設實施行政強制措施，遵守下列規(guī)定：
（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；
（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；
（三）出示執(zhí)法身份證件；
（四）通知當事人到場；
（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；
（六）聽取當事人的陳述和申辯；
（七）制作現(xiàn)場筆錄；
（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
第四章 責任追究
第十五條 對妨礙、阻撓違法建設查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
第十六條 在違法建設查處過程中，工作人員必須秉公執(zhí)法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟私等行為，由紀檢監(jiān)察等有關部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第五章 附則
第十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府為責任主體，并做好社會穩(wěn)定風險評估及編制應急處置工作預案。
第十八條 本《暫行辦法》自2019年1月1日起施行，有效期三年，至2021年12月31日止。
