《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進一步調(diào)整戶口遷移條件的實施意見》注釋文稿
第一章 總則
第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（2019年9月9日）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案的通知》（粵府函〔2021〕76號），以進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
【釋義】本條是制定本實施意見的目的及主要依據(jù)。
【依據(jù)】
1.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》“以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件……”
2.《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》（粵發(fā)〔2019〕28號）第六條 “健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制”，第七條 “建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制”。
3.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案的通知》（粵府函〔2021〕76號）規(guī)定“清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度?！?/span>
第二章 工作目標(biāo)
第二條 以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制，推進建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。
【釋義】本條是制定本實施意見的工作目標(biāo)。
【依據(jù)】《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號）第一條 總體要求“加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進展，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！?nbsp;
第三章 措 施
第三條 進一步放寬戶口遷移條件
（一）放寬直系親屬投靠入戶限制，由鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)之間遷移的，直系親屬可以互相投靠。
【釋義】本條是制定本實施意見的具體措施。
【依據(jù)】
1.《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2019〕28號）第六條 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。“全面取消常住人口300萬以下的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制。”
2.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案的通知》（粵府函〔2021〕76號）規(guī)定“清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度?！?/span>
（二）允許兄弟姐妹投靠入戶，由鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)之間遷移的，兄弟姐妹可以互相投靠。
【釋義】本條是制定本實施意見的具體措施。
【依據(jù)】
1.《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2019〕28號）第六條 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制?！叭嫒∠Ｗ∪丝?00萬以下的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制?！?/span>
2.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案的通知》（粵府函〔2021〕76號）規(guī)定“清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度?！?/span>
（三）在我市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)的，由鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)之間遷移的，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)所有人同意，可以將戶口遷移至租賃地址，如房屋產(chǎn)權(quán)所有人不同意，可以將戶口遷移至相應(yīng)的集體戶口。
【釋義】本條是制定本實施意見的具體措施。
【依據(jù)】
1.《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號）“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶”。
2.《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2019〕28號）第六條 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制?！叭嫒∠Ｗ∪丝?00萬以下的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制。”
（四）經(jīng)公安機關(guān)核準(zhǔn)，符合由城鎮(zhèn)遷往鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村之間遷移的，不再提交村委會同意證明。由城鎮(zhèn)遷往鄉(xiāng)村的，需符合以下條件之一：
1.夫妻投靠由城鎮(zhèn)遷往鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)方須無合法穩(wěn)定就業(yè)（3年以上），且實際居住生活在鄉(xiāng)村；
2.未成年子女可投靠居住在鄉(xiāng)村的父母；
3.在城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定就業(yè)（3年以上）和無合法穩(wěn)定住所的城鎮(zhèn)居民，在鄉(xiāng)村擁有宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，實際居住生活在鄉(xiāng)村，并且以農(nóng)林牧漁業(yè)為主要生活來源，可將城鎮(zhèn)戶口遷移至鄉(xiāng)村；
4.從鄉(xiāng)村遷往學(xué)校的大專以上畢業(yè)生（應(yīng)屆和擇業(yè)期），未落實工作單位，且實際在鄉(xiāng)村居住的，可遷回原籍；
【釋義】本條是制定本實施意見的具體措施。
【依據(jù)】
1.依據(jù)為《中華人民共和國戶口登記條例》第六條 “ 公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口”。
2.廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室、廣東省教育廳、廣東省公安廳、廣東省民政廳、廣東省司法廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會、廣東省工商行政管理局、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣東省總工會、廣東省殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于取消50項證明事項的通知》（粵機編辦發(fā)〔2018〕34號），在全省范圍取消的證明事項目錄第2項：證明名稱“同意戶口遷入、遷出證明”，證明用途“辦理戶口遷入、遷出審批”，開具（蓋章）單位“村（居）委會”，收取單位“公安機關(guān)”。
3.《廣東省教育廳、廣東省公安廳、廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于實行廣東省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策（試行）的通知》（粵教畢〔2019〕3號）“入學(xué)時已將戶口遷入學(xué)校的畢業(yè)生，在畢業(yè)時領(lǐng)取《戶口遷移證》，畢業(yè)生憑畢業(yè)證、戶口遷移證將戶口遷回生源地或擬就業(yè)地”。
（五）鼓勵企業(yè)家、專家學(xué)者、專業(yè)人才和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員等參與鄉(xiāng)村振興，相關(guān)戶口遷移實施辦法另行規(guī)定。
【釋義】本條是制定本實施意見的具體措施。
【依據(jù)】依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案的通知》（粵府函〔2021〕76號）規(guī)定“鼓勵企業(yè)家、專家學(xué)者、專業(yè)人才和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員等參與鄉(xiāng)村振興。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶?！?/span>
（六）申請回鄉(xiāng)村落戶的，經(jīng)各縣（市、區(qū)）公安機關(guān)核準(zhǔn)后，只作戶籍變更登記。戶口遷入集體經(jīng)濟組織所在地的公民，其能否享有集體經(jīng)濟組織成員資格，按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》執(zhí)行。
【釋義】本條是制定本實施意見的具體措施。
【依據(jù)】依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定〔廣東省人民政府令（第189號）〕規(guī)定“第十五條……實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定……”
第四條 放寬分戶、立戶條件。鄉(xiāng)村地區(qū)居民，年滿18周歲公民因獨立居住、婚姻等原因，要求從同一家庭戶中分離出來的，可申請分戶、立戶。
【釋義】本條是制定本實施意見的具體措施。
【依據(jù)】《關(guān)于印發(fā)新修訂廣東省公安機關(guān)戶籍管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）的通知》（廣公(治)字〔2019〕909號），“家庭分戶。辦理條件：年滿18周歲公民因婚姻、獨立居住等原因，要求從同一家庭戶中分離出來的?！?/span>
第四章 配套政策
第五條 強化配套政策實施
（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。深化推進常住人口基本公共服務(wù)均等化，探索建立以常住人口配置公共服務(wù)和公共資源機制。加強基本公共服務(wù)資金統(tǒng)籌，鼓勵向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)傾斜，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
【釋義】本條是制定本實施意見的配套政策。
【依據(jù)】《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2019〕28號）“第六點健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制。逐步實現(xiàn)居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。推進基礎(chǔ)信息互通共享。加強基本公共服務(wù)資金統(tǒng)籌，鼓勵向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。財力性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。在安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)時，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和常住人口變化權(quán)重?！?/span>
（二）改革完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。推進房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作，推動村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能，逐步實現(xiàn)村集體權(quán)益與戶籍變動脫鉤。
【釋義】本條是制定本實施意見的配套政策。
【依據(jù)】《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2019〕28號）“完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度”，“穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定，逐步實現(xiàn)村集體成員權(quán)益與戶籍變動脫鉤?！?/span>
第五章 附 則
第六條 工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府和主管部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，振興鄉(xiāng)村建設(shè)，有效建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，確保各項措施落地見效。
（二）做好宣傳引導(dǎo)。戶籍管理制度改革政策性強，社會關(guān)注度高，各級政府、各有關(guān)部門和新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確闡釋有關(guān)精神，合理引導(dǎo)群眾。要大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面好的經(jīng)驗做法，強調(diào)人口發(fā)展規(guī)劃要與社會經(jīng)濟發(fā)展程度相適應(yīng)。
（三）本意見自2022年4月8日起施行，有效期為5年。本機關(guān)已制定的行政規(guī)范性文件與本意見內(nèi)容不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
【釋義】本條是工作要求和施行時間。
【依據(jù)】
1.《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2019〕28號）第七點 加強組織保障。“各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要意義，完善協(xié)調(diào)機制，強化分工合作。”
2.廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）》等管理制度的通知。
