為解決制約影響慈善事業(yè)發(fā)展問題，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困，改善民生，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)）精神，省政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），12月2日印發(fā)執(zhí)行。為便于各地各部門更好地理解落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等說明如下。
一、《實(shí)施意見》起草背景及形成過程
慈善事業(yè)是以道德為基礎(chǔ)，踐行公益、傳遞愛心的特殊社會(huì)事業(yè)，是改善民生的重要方面，是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要補(bǔ)充，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，在民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。多年來，省委、省政府高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，在政策法規(guī)創(chuàng)制、慈善組織培育、慈善資金募集、志愿服務(wù)開展、慈善文化培植等方面取得明顯進(jìn)步。目前，全省依法登記的公益慈善組織4900多個(gè)，其中，基金會(huì)85個(gè)、慈善會(huì)123個(gè)、紅十字會(huì)143個(gè)，其他公益慈善組織4500多個(gè)?！笆濉币詠恚∧技壬瀑Y金55.5億余元，物資1.3億多件，累計(jì)受益人數(shù)超過2億多人次；志愿者隊(duì)伍遍布城鄉(xiāng)，參與慈善服務(wù)的志愿者年均90余萬人次。特別是在彝良“9·07”地震、魯?shù)椤?·03”地震等重大自然災(zāi)害中募集接收慈善款14.8億元，捐贈(zèng)衣被1117萬余件（床），慈善工作為保障和改善民生發(fā)揮了重要補(bǔ)充作用。但從客觀上看，我省慈善事業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在慈善組織的規(guī)模、籌款能力、社會(huì)影響力，志愿服務(wù)隊(duì)伍的人數(shù)、專業(yè)化程度、社會(huì)貢獻(xiàn)度，慈善文化的傳播途徑和慈善活動(dòng)的常態(tài)化、社會(huì)化等方面還存在著明顯的差距，還面臨著政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚、與社會(huì)救助工作銜接不夠緊密等問題。針對(duì)存在的問題，只有堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以扶貧濟(jì)困和慈善與社會(huì)救助緊密銜接為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，縮短差距、破解難題，才能促進(jìn)健康發(fā)展。
2014年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），是我國慈善領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，提出了促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)舉措和保障機(jī)制?！兑庖姟烦雠_(tái)后，省政府十分重視，陳豪省長、張祖林副省長作了重要批示。我廳按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，迅速牽頭組織《實(shí)施意見》起草工作，在認(rèn)真總結(jié)慈善實(shí)踐、吸納理論研究成果的基礎(chǔ)上，赴外省考察學(xué)習(xí)，會(huì)同相關(guān)部門分4個(gè)組到基層調(diào)研，于今年6月形成了《實(shí)施意見》（征求意見稿），并征求了16個(gè)州市、35家省直部門以及3家慈善組織的意見，收集整理反饋意見87條，與省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省政府法制辦等部門進(jìn)行多次反復(fù)協(xié)商溝通，得到了大力支持。同時(shí)，召開兩次專家論證會(huì)。在此基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施意見》（送審稿）。
二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容和特點(diǎn)
國務(wù)院《意見》主要分為5大部分，為突出針對(duì)性、操作性，我省《實(shí)施意見》共提出了18條具體對(duì)策措施，歸納起來，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）提出三項(xiàng)總體要求。一是扶貧濟(jì)困。我省災(zāi)多災(zāi)重，貧困面大，救助對(duì)象多的特點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織以及其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。二是公開透明。明確要求擴(kuò)大慈善組織以及其他社會(huì)力量的信息公開，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開慈善資源的募集、管理和使用情況，通過建立捐贈(zèng)主體、慈善組織、受益群體、社會(huì)公眾等關(guān)聯(lián)方、關(guān)注主體信息對(duì)稱平臺(tái)和信息交鏈，對(duì)慈善活動(dòng)、慈善績效進(jìn)行公開曬單，實(shí)現(xiàn)慈善當(dāng)事方良性互動(dòng)，著力打造陽光慈善。三是規(guī)范管理。近年來，一些慈善負(fù)面?zhèn)€案的披露，慈善規(guī)范化管理迫在眉睫，成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。《實(shí)施意見》明確加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)、強(qiáng)化自我管理、依法依規(guī)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)行為，確保慈善事業(yè)在法制軌道上運(yùn)行，形成陽光慈善氛圍。四是總體目標(biāo)。到2020年，法規(guī)政策體系基本建立、慈善主體蓬勃發(fā)展、慈善組織在2015年末基礎(chǔ)上翻一番、慈善監(jiān)管體系健全有效、慈善活動(dòng)規(guī)范有序、社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍、志愿服務(wù)廣泛開展、成為全面建成小康社會(huì)的重要力量的中長期目標(biāo)。
（二）突出六項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛開展慈善活動(dòng)。慈善活動(dòng)是全社會(huì)各類主體、群體、法定義務(wù)和良知選項(xiàng)，特別是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工要發(fā)揮示范帶頭作用，人民團(tuán)體和慈善組織要發(fā)揮組織便捷、程序簡化的特殊優(yōu)勢，同時(shí)，《實(shí)施意見》對(duì)家庭、個(gè)人、志愿者參與慈善活動(dòng)、發(fā)揮其積極作用發(fā)出了強(qiáng)烈的支持倡導(dǎo)信號(hào)，對(duì)鼓勵(lì)公共場所管理單位、新聞傳媒機(jī)構(gòu)等為開展慈善活動(dòng)提供便利進(jìn)行了明確和要求。二是引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與慈善捐贈(zèng)。多年來，我省基金會(huì)、慈善會(huì)、紅十字會(huì)等公益慈善組織采取多種方式吸引社會(huì)公眾參與慈善捐贈(zèng)，并呈上升趨勢。但與慈善需求相比，效果有限，社會(huì)參與的積極性、廣泛性、時(shí)效性有待提升。《實(shí)施意見》明確提出要廣泛設(shè)立慈善超市和社會(huì)捐助站（點(diǎn)），探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，豐富慈善資源，并鼓勵(lì)各地開展慈善信托。三是培育發(fā)展慈善組織。慈善組織是開展慈善活動(dòng)、募集慈善資源、實(shí)施慈善救助的重要專業(yè)平臺(tái)，目前，我省慈善組織總體數(shù)量少，規(guī)模小，培育發(fā)展任務(wù)重，《實(shí)施意見》提出要培育發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)等慈善組織，將慈善組織從社會(huì)組織中凸顯出來。四是加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)。健全以慈善組織章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治機(jī)制。提高慈善資源的開發(fā)能力、社會(huì)動(dòng)員能力、組織協(xié)調(diào)能力和高效救助能力。堅(jiān)持誠信原則，制定行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)自律，推行服務(wù)承諾制，提高社會(huì)公信力。五是健全社會(huì)救助和慈善資源對(duì)接機(jī)制。建立民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制和民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，是貫徹落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)救助要求的具體體現(xiàn)，通過建立慈善項(xiàng)目庫，向社會(huì)發(fā)布需求信息，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充、放大功效。六是規(guī)范慈善募捐行為。隨著政府職能轉(zhuǎn)移的深化，政府應(yīng)逐步退出募捐市場；公募組織要按業(yè)務(wù)范圍和募捐方案開展募捐活動(dòng)；不具備公募資格的慈善組織或新聞媒體、企事業(yè)單位開展募捐活動(dòng)必須與具有公募資格的慈善組織聯(lián)合募捐；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織合法性進(jìn)行驗(yàn)證。
（三）強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管制度。一是加強(qiáng)行政監(jiān)管。明確了民政牽頭負(fù)責(zé)的主體責(zé)任和對(duì)慈善組織登記管理、年度檢查和等級(jí)評(píng)估、項(xiàng)目檢查、公開監(jiān)管信息、違法違規(guī)查處等具體監(jiān)管任務(wù)。也對(duì)審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)管職責(zé)作了明確。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要求公布慈善行業(yè)組織和民政等監(jiān)管部門的監(jiān)督電話、網(wǎng)站等，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)不良慈善行為渠道，建立完善社會(huì)公眾監(jiān)督慈善組織和慈善活動(dòng)的投訴、舉報(bào)、查處機(jī)制。三是規(guī)定了違法違規(guī)行為的責(zé)任追究制度。按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。
（四）明確二項(xiàng)保障措施。一是建立政府購買服務(wù)制度。發(fā)揮公共財(cái)政購買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用，采取加大福彩公益金投入、政府購買服務(wù)等措施和方式，重點(diǎn)扶持亟需培育的慈善組織和扶貧濟(jì)困的慈善項(xiàng)目，有效發(fā)揮福彩眾籌助推慈善的功能。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)依稅法規(guī)定扣除。對(duì)境外向我省依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對(duì)各類慈善組織公益性建設(shè)項(xiàng)目免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)慈善組織提供的公益性社會(huì)服務(wù)收入免繳行政事業(yè)性收費(fèi)。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《實(shí)施意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)、宣傳引導(dǎo)等方面提出了多項(xiàng)措施，并參照國家“中華慈善獎(jiǎng)”設(shè)立“云嶺公益慈善獎(jiǎng)”，制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
