今日起，我市首部地方性實體法規(guī)《清遠市飲用水源水質保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施?！稐l例》聚焦我市飲用水源水質保護，對全市飲用水源保護區(qū)劃定、飲用水源水質保護、監(jiān)督管理、法律責任等做了詳細規(guī)定。
最大亮點：建立健全分散式飲用水源水質保護制度
作為我市首部地方性實體法規(guī)，《條例》分總則、飲用水源保護范圍的劃定及調整、飲用水源水質保護、監(jiān)督管理、法律責任、附則共六章三十七條（欲了解《條例》具體條文可查看清遠日報2016年12月2日A4版），具有明顯的清遠特色。
其中，“建立健全了分散式飲用水源水質的保護制度”被稱為《條例》的最大亮點。作為全省地域面積最大的地級市,我市城鎮(zhèn)化率不足50%，約有近200萬人口散居于農(nóng)村。為突出清遠特色,《條例》重點關注農(nóng)村飲用水安全,建立健全了分散式飲用水源水質的保護制度:規(guī)定了分散式飲用水源應當劃定保護范圍及劃定、調整程序；規(guī)定了因劃定或者調整分散式飲用水源地保護范圍對公民、法人和其他組織合法權益造成損害的補償方式；規(guī)定了分散式飲用水源地保護范圍內(nèi)禁止從事13種行為。
《條例》對于各種違反規(guī)定的行為明確了處罰辦法。其中，在飲用水源保護區(qū)和分散式飲用水源地保護區(qū)范圍內(nèi)采用煉山、全墾等方式更新造林的,將由林業(yè)主管部門責令改正，并對單位處一萬元以上五萬元以下罰款,對個人處一千元以上五千元以下罰款。
形成歷程：歷時年余 幾番修改
我市從獲批行使地方立法權，到首部實體法規(guī)正式實施，用時一年零3個月。
2015年9月25日，省十二屆人大常委會第二十次會議表決同意，清遠等6市成為廣東省第二批獲批行使地方立法權的城市。這意味著我市可根據(jù)本地立法需求和條件及時制定地方性法規(guī)，使清遠人生活的各方面都有法可依。
之后，市委、市人大常委會、市政府對我市首部實體法規(guī)的選題既高度重視又非常審慎,市委書記、市人大常委會主任葛長偉要求：“要積極穩(wěn)妥地推進地方立法工作,謹慎依法用好地方立法權”。
為此，市人大常委會開展了多次專題調研，廣泛征求各方面意見。經(jīng)過反復研究和論證發(fā)現(xiàn)，我市飲用水源水質基本穩(wěn)定、形勢良好，但也存在不少隱患和風險。立法完善、細化飲用水源水質保護的相關規(guī)定，加大飲用水源水質保護力度,在我市顯得十分迫切。
于是，市人大常委會擬定了這一立法項目，經(jīng)報市委同意之后，最終確定將保護飲用水源水質的條例作為“首法”。《條例》由市環(huán)保局負責起草，經(jīng)市法制局進行合法性審查后，市政府提請市人大常委會審議。審議期間，市人大常委會多次組織開展立法調研，聽取各方意見和建議，對《條例》草案幾番修改。
2016年6月、8月，市人大常委會會議分別對草案進行了兩次審議。2016年10月26日,《條例》經(jīng)市第六屆人大常委會第四十一次會議表決通過。
上月1日，《條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準，于2017年1月1日起施行。
2017年計劃：關注城市管理和鄉(xiāng)村規(guī)劃
新的一年，我市將加快立法步伐。
上月27日，市六屆人大常委會第八十六次主任討論通過了《清遠市2017年度地方性法規(guī)制定計劃》，決定將《清遠市城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《清遠市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》作為我市2017年度立法項目。
兩天之后，市委召開七屆第2次常委(擴大)會議。議題之一便是傳達省人大常委會貫徹落實《中共廣東省委關于加強黨領導立法工作的實施意見》專題會議精神，研究我市貫徹意見。
會議要求，要提高立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，把廣大人民群眾所需所求所盼作為立法指導，健全立法聯(lián)系點、立法評估等制度,充分發(fā)揮市政府各職能部門、人大代表和人大常委會組成人員的作用。要抓好立法工作隊伍建設，著力提升立法隊伍專業(yè)素質能力,用好政府法制部門、高校等資源,積極培養(yǎng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的立法人才隊伍,提高地方立法工作的能力和水平。
來源：清遠市人民政府
