法律，是治國之重器；良法，是善治之前提。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確提出了全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。
全面推進依法治國，關鍵是運用法治思維和法治方式來不斷深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險?！笆濉逼陂g，民政系統(tǒng)認真學習貫徹習近平法治思想，強化民政法治思維和法治意識，大踏步邁入法治化標準化建設發(fā)展新階段，在推進民政立法、提升民政執(zhí)法水平、深化民政法治宣傳教育等方面都取得了長足的進步。
立柱架梁 加快民政法治體系建設
習近平總書記指出，推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治政府建設是重點任務。民政部黨組切實增強在依法治國方略下做好民政工作的責任感和使命感，推動重點領域立法、出臺一系列制度舉措，使民政工作始終沿著法治軌道前行，民政法治建設工作不斷推向深入。
沿著既定的路線圖、任務書，民政法治建設蹄疾步穩(wěn)、有序前行。2016年3月，十二屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國慈善法》，慈善領域有了一部可供遵循的基本法。近5年來，民政部配套出臺《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《社會組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》《志愿記錄服務與證明出具辦法(試行)》等，對各類涉及慈善的行為主體作出規(guī)范，加以剛性約束，為慈善法提供制度補充，保障慈善法平穩(wěn)落地。
推進民政法治建設，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程。無論是推動慈善法、《志愿服務條例》《行政區(qū)劃管理條例》等法律法規(guī)出臺，還是配合編撰民法典婚姻家庭編，修訂未成年人保護法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法，推動制定《社會組織登記管理條例》、修訂《地名管理條例》,出臺《兒童福利機構管理辦法》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，點滴成果，凝聚了民政法治戰(zhàn)線上黨員干部的榮譽、責任和使命。
“十三五”期間，民政部聚焦民政法規(guī)制度的空白點，加快推進社會救助、基層社會治理、社會組織管理、地名管理、殯葬管理等重要領域立法，及時將民政事業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗和有效做法，上升為制度、轉化為法律，不斷完善民政法規(guī)制度體系，立柱架梁，既推動制定起支架作用的重要法律、行政法規(guī)，又推動精修不合時宜的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，健全配套法規(guī)制度。目前，國家層面直接規(guī)范民政職能的法律9件，行政法規(guī)20件，部門規(guī)章44件，規(guī)范性文件162件，加上各層級地方性法規(guī)和政府規(guī)章，民政工作總體上實現(xiàn)了有法可依，基本適應民政事業(yè)發(fā)展需要。
深化改革 提高依法行政水平
凡屬重大改革必須于法有據(jù)。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。近年來，民政部門不斷深化“放管服”改革，健全重大行政決策合法性審查機制，加強規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、市場準入負面清單審查，改進行政復議與應訴工作，糾正各類違法違規(guī)行為。
2017年3月，民政部召開全國民政法治工作會議，要求按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，加快完善民政法規(guī)制度體系、強力推進民政法規(guī)制度實施。
為貫徹落實國務院“放管服”改革任務，民政部推動取消、調(diào)整、下放民政行政審批、職業(yè)資格、中介服務事項等；為落實《關于黨的基層組織任期的意見》精神，推動了十三屆全國人大常委會第七次會議關于修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的決定，將村委會、居委會任期由3年修改為5年；在養(yǎng)老機構設立許可取消后，又配合修訂了老年人權益保障法，加強養(yǎng)老機構事中事后監(jiān)管措施?！笆濉币詠?，民政部政策法規(guī)司印發(fā)《民政部法律顧問工作規(guī)則》，完成《民政部行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法事項清單》《民政部隨機抽查事項清單》;按照黨中央、國務院有關要求，完成30多件行政法規(guī)、50多件部門規(guī)章、210多件規(guī)范性文件的清理;辦理行政復議案件約840件，行政應訴案件200余件。
為杜絕任性執(zhí)法，民政部持續(xù)規(guī)范社會組織、社會救助、養(yǎng)老服務、殯葬管理等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“行政執(zhí)法三項制度”。民政行政權力的運行步入法治化軌道。
標準化建設是民政工作的重要組成部分，是新形勢下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術支撐。習近平總書記指出，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。
2018年1月，《中華人民共和國標準化法》施行，明確了國家標準、行業(yè)標準的定位，賦予了團體標準法律地位，為民政領域標準化工作提供了基本的法制保障。民政部將服務社會建設、滿足群眾需求、推動民政事業(yè)發(fā)展作為標準化工作的出發(fā)點和落腳點，緊鑼密鼓修訂《民政部標準化管理辦法》《民政部標準審查暫行辦法》。
“十三五”期間，民政領域發(fā)布推薦性國家標準12項，其中強制性國家標準1項;行業(yè)標準107項。各級民政地方標準數(shù)百項，涉及養(yǎng)老、兒童福利、殘疾人康復、殯葬、區(qū)劃地名、社會組織、社會工作等領域。除此之外，民政部還對民政領域300余項國家標準、行業(yè)標準以及標準立項情況全面清理，進一步提高了民政標準質量。在今年疫情防控期間，全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會發(fā)布《康復輔助器具配置機構傳染病疫情防控管理規(guī)范》等三項團體標準，保障了服務機構復工安全。各級民政部門及時出臺多項涉及民政服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控管理服務、消毒防護、遺體處置等技術要求和規(guī)范，以及規(guī)范社會組織、專業(yè)社工、志愿者有序參與疫情防控工作和慈善捐贈物資管理使用等方面的指引，為進一步充實完善民政標準體系奠定了基礎。
善用法治思維 促進法治教育
法治是一種基本思維方式和工作方法。加強民政法治建設是一項長期性、基礎性工作。
2016年，民政部出臺《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》。各級民政部門和全體黨員干部把普法作為推進民政法治建設的基礎性工作來抓，與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。加強民政系統(tǒng)領導干部學法守法用法，定期開展民政干部職工法治教育培訓，在民政工作管理和服務對象中深入開展法治宣傳教育等已然成為民政常態(tài)化制度安排。疫情期間，民政部黨組組織黨員干部學習習近平法治思想，開展民法典、社區(qū)矯正法專題學習;印發(fā)通知要求全國民政系統(tǒng)扎實做好民法典學習宣傳工作;開辦全國民政標準化知識培訓班等。經(jīng)過多年不懈努力，民政干部職工特別是領導干部的法治觀念和意識增強了，厲行法治的積極性和主動性提高了，社會對民政法律法規(guī)的知曉度提升了，民政法治政府建設取得新成效。
將法治思維貫穿始終，戰(zhàn)疫大考檢驗了法治民政的建設水平。自疫情警報拉響，民政部針對疫情暴露出來的問題，運用法治思維和法治手段，從法治角度提出矛盾化解和應對措施，針對民政領域疫情防控中出現(xiàn)的問題，查漏補缺，推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的防控法規(guī)制度體系，并針對暴露出來的短板和不足，從構建疫情防控法律體系、健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系的角度，提出健全有關法規(guī)政策的具體意見。
回首向來崢嶸處，經(jīng)過五年不懈努力，一個健全、規(guī)范、有效的民政工作制度體系日漸成熟，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法制保障。
展望未來新征途，民政法治建設正作為全面依法治國的重要組成部分，深深融入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。在新的歷史起點，民政法治建設將深入貫徹落實習近平法治思想和習近平關于民政工作的重要指示精神，著力提高民政立法質量，不斷完善民政法制體系，依法全面履行民政職責，營造民政系統(tǒng)法治建設的良好環(huán)境，以新?lián)斝伦鳛閵^力譜寫民政事業(yè)發(fā)展新篇章。
（來源：中國社會報2020.12.16）
轉自：中國民政
