一、起草背景
根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署，按照《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》，為解決農房建設管控不嚴、鄉(xiāng)村風貌缺失等問題，全面推進我市農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，進一步提高農村人居環(huán)境整治工作水平，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，特制定本《工作方案》。
二、主要內容
《工作方案》共六部分。
第一部分：工作目標。明確了2022年、2023年、2025年的工作目標。
第二部分：切實抓好農房管控。一是強化規(guī)劃管控。堅持先規(guī)劃后建設，農房建設必須符合村莊規(guī)劃和相關技術規(guī)范。二是強化設計引導。各地根據(jù)當?shù)亟ㄖL貌管控要點，編制符合當?shù)貍鹘y(tǒng)風格的農房標準圖集。三是集約節(jié)約、保護耕地原則。農房建設應優(yōu)先利用存量建設用地、村內空閑地，盡量避免占用耕地尤其是水田，嚴禁占用永久基本農田建房，依法使用林地，合理安排宅基地用地。四是優(yōu)化農民建房審批及登記流程。五是持續(xù)清理整治農村破舊泥磚房。清除重點區(qū)域、納入改造計劃的、長期閑置的農村破舊泥磚房，對存在嚴重安全隱患且經(jīng)評估無保護利用價值的農村破舊泥磚房進行清理整治或維修加固。六是嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，規(guī)范農村宅基地建房審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。七是加強農村建房全程監(jiān)管。及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決整治農村亂占耕地建房問題；對歷史遺留問題按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。八是盤活農村土地資源。引導村民有序規(guī)范退出宅基地。鼓勵宅基地使用權人經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意后，向集體經(jīng)濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。
第三部分：著力提升鄉(xiāng)村風貌。一是突出重點沿線連片建設美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設引領美麗鄉(xiāng)村建設工作，以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。二是分類提升村莊風貌。整治提升類村莊要重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑；保護修復類村莊要全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等；地域特色類村莊要重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，建設各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。三是推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造。對于存量農房，結構完整、風貌和諧、質量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治，年代較新、風格不協(xié)調的可進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房要加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。
第四部分：強化支持保障。一是完善政策體系。市委農辦、市農業(yè)農村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推動市有關部門制定完善政策保障體系。二是統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌上級及本級財力、省級涉農資金等相關資金，加強投入保障。各地可在省級涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農房和鄉(xiāng)村風貌提升。三是強化用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。四是加強人才和技術支持。深入推進“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設計下鄉(xiāng)專業(yè)技術服務，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度。
第五部分：加強組織領導。一是建立健全工作機制。將農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升納入市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制，壓實各級責任。二是強化基層動員。發(fā)揮農村基層組織的作用，發(fā)動村民投工投勞。三是強化督查考核，建立健全“三單一賬”工作機制。四是健全長效管護機制，做到管護有制度、有經(jīng)費、有人員。五是營造良好氛圍，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與。
第六部分：實施期限。本《方案》自公布之日起實施，有效期至2025年12月31日。
三、制定依據(jù)
本《方案》是依據(jù)有關法律法規(guī)和中央、省級既有的相關政策和文件制定。一是政策文件：中央的有《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》；省級層面的有《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕21號）、《廣東省關于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》（粵鄉(xiāng)振組〔2019〕4號）、《中共廣東省委農村工作辦公室等10部門印發(fā)關于開展我省農村泥磚房清理整治工作的指導意見的通知》（粵委農辦〔2019〕103號）等。二是法律法規(guī)。包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《基本農田保護條例》《閑置土地處置辦法》和《中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》等多部法律法規(guī)和規(guī)章。三是堅持問題導向。我市村莊建筑布局雜亂、村居風貌缺失的問題，癥結主要在于村莊規(guī)劃引領力不強，“一戶一宅”機制不完善、規(guī)章制度約束不力，農房審批監(jiān)管不嚴格，隨意建、隨處建等亂象?！豆ぷ鞣桨浮穱@破解這些問題，提出了在政府層面應關注的重大問題。
四、釋義
農房管控是指農村村民自建房的設計、審批、改造、建設和管理。
鄉(xiāng)村風貌提升是指村莊自然風貌、房屋建筑和生產設施、村內巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點等全要素空間的規(guī)劃、設計、建設和管理。
五、政策解讀部門
清遠市農業(yè)農村局農村社會事業(yè)促進科，聯(lián)系電話：3364835。
