政策解讀：圖解《個(gè)人信息保護(hù)法》

       個(gè)人信息保護(hù)的原則是收集、使用個(gè)人信息的基本遵循，是構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)具體規(guī)則的制度基礎(chǔ)。

       個(gè)人信息保護(hù)法借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并立足我國(guó)實(shí)際，確立了個(gè)人信息處理應(yīng)遵循的原則，強(qiáng)調(diào)處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，具有明確、合理的目的并與處理目的直接相關(guān)，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，公開(kāi)處理規(guī)則，保證信息質(zhì)量，采取安全保護(hù)措施等。

“這些原則應(yīng)當(dāng)貫穿于個(gè)人信息處理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)?！睏詈蠎c說(shuō)。

       個(gè)人信息保護(hù)法緊緊圍繞規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)、保障個(gè)人信息權(quán)益，構(gòu)建了以“告知-同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則。

       “‘告知-同意’是法律確立的個(gè)人信息保護(hù)核心規(guī)則，是保障個(gè)人對(duì)其個(gè)人信息處理知情權(quán)和決定權(quán)的重要手段?！睏詈蠎c說(shuō)。

       個(gè)人信息保護(hù)法要求，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，個(gè)人信息處理的重要事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新向個(gè)人告知并取得同意。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)反映強(qiáng)烈的一攬子授權(quán)、強(qiáng)制同意等問(wèn)題，個(gè)人信息保護(hù)法特別要求，個(gè)人信息處理者在處理敏感個(gè)人信息、向他人提供或公開(kāi)個(gè)人信息、跨境轉(zhuǎn)移個(gè)人信息等環(huán)節(jié)應(yīng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意，明確個(gè)人信息處理者不得過(guò)度收集個(gè)人信息，不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)，并賦予個(gè)人撤回同意的權(quán)利，在個(gè)人撤回同意后，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)停止處理或及時(shí)刪除其個(gè)人信息。

       此外，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜性，個(gè)人信息處理的場(chǎng)景日益多樣，個(gè)人信息保護(hù)法從維護(hù)公共利益和保障社會(huì)正常生產(chǎn)生活的角度，還對(duì)取得個(gè)人同意以外可以合法處理個(gè)人信息的特定情形作了規(guī)定。

       此外，個(gè)人信息保護(hù)法還分別對(duì)共同處理、委托處理等實(shí)踐中較為常見(jiàn)的處理情形作出有針對(duì)性規(guī)定。

       當(dāng)前，越來(lái)越多的企業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析、評(píng)估消費(fèi)者的個(gè)人特征用于商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)。有一些企業(yè)通過(guò)掌握消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)習(xí)慣、對(duì)價(jià)格的敏感程度等信息，對(duì)消費(fèi)者在交易價(jià)格等方面實(shí)行歧視性的差別待遇，誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者。其中，最典型的就是社會(huì)反映突出的“大數(shù)據(jù)殺熟”。

       “‘大數(shù)據(jù)殺熟’行為違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的消費(fèi)者享有公平交易條件的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在法律上予以禁止。”楊合慶說(shuō)。

對(duì)此，個(gè)人信息保護(hù)法明確規(guī)定：個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。

       值得關(guān)注的是，個(gè)人信息保護(hù)法將生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶(hù)、行蹤軌跡等信息列為敏感個(gè)人信息。個(gè)人信息保護(hù)法要求，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可處理敏感個(gè)人信息，同時(shí)應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行影響評(píng)估，并向個(gè)人告知處理的必要性以及對(duì)個(gè)人權(quán)益的影響。

       “這主要是考慮到此類(lèi)信息一旦泄露或者被非法使用，極易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害，因此，對(duì)處理敏感個(gè)人信息的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)作出更加嚴(yán)格的限制。”楊合慶說(shuō)。

       值得關(guān)注的是，為保護(hù)未成年人的個(gè)人信息權(quán)益和身心健康，個(gè)人信息保護(hù)法特別將不滿(mǎn)十四周歲未成年人的個(gè)人信息確定為敏感個(gè)人信息予以嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)，與未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定相銜接，要求處理不滿(mǎn)十四周歲未成年人個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，并應(yīng)當(dāng)對(duì)此制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息處理規(guī)則。

       為履行維護(hù)國(guó)家安全、懲治犯罪、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)等職責(zé)，國(guó)家機(jī)關(guān)需要處理大量個(gè)人信息。保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、保障個(gè)人信息安全是國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。但近年來(lái)，一些個(gè)人信息泄露事件也反映出有些國(guó)家機(jī)關(guān)存在個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、處理流程不規(guī)范、安全保護(hù)措施不到位等問(wèn)題。

       對(duì)此，個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息的活動(dòng)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息的活動(dòng)適用本法，并且處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。

       個(gè)人信息保護(hù)法將個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利，包括知悉個(gè)人信息處理規(guī)則和處理事項(xiàng)、同意和撤回同意，以及個(gè)人信息的查詢(xún)、復(fù)制、更正、刪除等總結(jié)提升為知情權(quán)、決定權(quán)，明確個(gè)人有權(quán)限制個(gè)人信息的處理。

       同時(shí)，為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)多樣化的實(shí)際，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的跨平臺(tái)轉(zhuǎn)移個(gè)人信息的需求，個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)個(gè)人信息可攜帶權(quán)作了原則規(guī)定，要求在符合國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定條件的情形下，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)為個(gè)人提供轉(zhuǎn)移其個(gè)人信息的途徑。

       此外，個(gè)人信息保護(hù)法還對(duì)死者個(gè)人信息的保護(hù)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確在尊重死者生前安排的前提下，其近親屬為自身合法、正當(dāng)利益，可以對(duì)死者個(gè)人信息行使查閱、復(fù)制、更正、刪除等權(quán)利。

       個(gè)人信息處理者是個(gè)人信息保護(hù)的第一責(zé)任人。據(jù)此，個(gè)人信息保護(hù)法強(qiáng)調(diào)，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)對(duì)其個(gè)人信息處理活動(dòng)負(fù)責(zé)，并采取必要措施保障所處理的個(gè)人信息的安全。

       在此基礎(chǔ)上，個(gè)人信息保護(hù)法設(shè)專(zhuān)章明確了個(gè)人信息處理者的合規(guī)管理和保障個(gè)人信息安全等義務(wù)，要求個(gè)人信息處理者按照規(guī)定制定內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，指定負(fù)責(zé)人對(duì)其個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)其個(gè)人信息活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)審計(jì)，對(duì)處理敏感個(gè)人信息、利用個(gè)人進(jìn)行自動(dòng)化決策、對(duì)外提供或公開(kāi)個(gè)人信息等高風(fēng)險(xiǎn)處理活動(dòng)進(jìn)行事前影響評(píng)估，履行個(gè)人信息泄露通知和補(bǔ)救義務(wù)等。

       互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)為商品和服務(wù)的交易提供技術(shù)支持、交易場(chǎng)所、信息發(fā)布和交易撮合等服務(wù)。

       “在個(gè)人信息處理方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者處理個(gè)人信息提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)、設(shè)定基本處理規(guī)則，是個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！睏詈蠎c指出，提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶(hù)數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者對(duì)平臺(tái)內(nèi)的交易和個(gè)人信息處理活動(dòng)具有強(qiáng)大的控制力和支配力，因此在個(gè)人信息保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的法律義務(wù)。

       據(jù)此，個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)這些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)定了特別的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，包括：按照國(guó)家規(guī)定建立健全個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督；遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，制定平臺(tái)規(guī)則；對(duì)嚴(yán)重違法處理個(gè)人信息的平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)；定期發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。個(gè)人信息保護(hù)法的上述規(guī)定是為了提高大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的透明度，完善平臺(tái)治理，強(qiáng)化外部監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。

       隨著經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化的不斷推進(jìn)以及我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，個(gè)人信息的跨境流動(dòng)日益頻繁，但由于遙遠(yuǎn)的地理距離以及不同國(guó)家法律制度、保護(hù)水平之間的差異，個(gè)人信息跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更加難以控制。

       “個(gè)人信息保護(hù)法構(gòu)建了一套清晰、系統(tǒng)的個(gè)人信息跨境流動(dòng)規(guī)則，以滿(mǎn)足保障個(gè)人信息權(quán)益和安全的客觀要求，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的現(xiàn)實(shí)需要?！睏詈蠎c介紹說(shuō)，一是明確以向境內(nèi)自然人提供產(chǎn)品或者服務(wù)為目的，或者分析、評(píng)估境內(nèi)自然人的行為等，在我國(guó)境外處理境內(nèi)自然人個(gè)人信息的活動(dòng)適用本法，并要求符合上述情形的境外個(gè)人信息處理者在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定代表，負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)事務(wù)；二是明確向境外提供個(gè)人信息的途徑，包括通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)組織的安全評(píng)估、經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同、按照我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約和協(xié)定等；三是要求個(gè)人信息處理者采取必要措施保障境外接收方的處理活動(dòng)達(dá)到本法規(guī)定的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；四是對(duì)跨境提供個(gè)人信息的“告知-同意”作出更嚴(yán)格的要求，切實(shí)保障個(gè)人的知情權(quán)、決定權(quán)等權(quán)利；五是為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對(duì)跨境提供個(gè)人信息的安全評(píng)估、向境外司法或執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供個(gè)人信息、限制跨境提供個(gè)人信息的措施、對(duì)外國(guó)歧視性措施的反制等作了規(guī)定。

       個(gè)人信息保護(hù)涉及的領(lǐng)域廣，相關(guān)制度措施的落實(shí)有賴(lài)于完善的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

       根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)工作實(shí)際，個(gè)人信息保護(hù)法明確，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作，同時(shí)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)作出規(guī)定，包括開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)宣傳教育、指導(dǎo)監(jiān)督個(gè)人信息保護(hù)工作、接受處理相關(guān)投訴舉報(bào)、組織對(duì)應(yīng)用程序等進(jìn)行測(cè)評(píng)、調(diào)查處理違法個(gè)人信息處理活動(dòng)等。

       此外，為了加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同配合，個(gè)人信息保護(hù)法還進(jìn)一步明確了國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)在個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，并對(duì)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)作出具體規(guī)定。

來(lái)源：電子政務(wù)智庫(kù)