三孩生育政策入法！看全國(guó)人大常委會(huì)解讀

       答：人口計(jì)生法自2002年9月1日起施行，2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)進(jìn)行了修改。這部法律施行以來(lái)，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。此次修改人口計(jì)生法，就是在這一大的時(shí)代背景下進(jìn)行的。

       適應(yīng)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，修改人口與計(jì)劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。

       此次修法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是運(yùn)用法治方式保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必然要求，也是在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施的客觀需要。

       此次重點(diǎn)圍繞哪些方面對(duì)人口計(jì)生法進(jìn)行了修改？

       答：全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，立足促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施等進(jìn)行修改，同時(shí)完善對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益的保障。

       答：在優(yōu)化生育政策方面，此次修法重點(diǎn)在以下方面作出規(guī)定。

      一是規(guī)定“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”。這是此次修法的核心內(nèi)容之一。

       二是規(guī)定國(guó)家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。

       三是提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。提倡適齡婚育，有利于形成良好社會(huì)氛圍。黨的十九屆五中全會(huì)提出“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”，此次修改也在法律中予以體現(xiàn)。

      同時(shí)，此次修法刪除了原來(lái)有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育證明等與實(shí)施三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。

       答：為解決群眾生育、養(yǎng)育、教育的后顧之憂，修改后的人口計(jì)生法作出了以下有針對(duì)性的規(guī)定。

       一是國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。法律對(duì)主要的積極生育支持措施作出規(guī)定，有利于引導(dǎo)各級(jí)政府提升公共服務(wù)水平，采取有效措施，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解“生不起”“養(yǎng)不起”的矛盾，解決群眾后顧之憂。

       二是推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系。此次修法根據(jù)今后一段時(shí)期普惠托育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。同時(shí)，明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)， 支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

       三是促進(jìn)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施。公共場(chǎng)所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。這樣的規(guī)定有利于鞏固和拓展母嬰設(shè)施建設(shè)成果，有助于建立健全母嬰設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在全社會(huì)形成愛(ài)母愛(ài)嬰的氛圍，支持母乳喂養(yǎng)，保障母嬰權(quán)益。

       四是加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)支持與指導(dǎo)。規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等健康指導(dǎo)。這些規(guī)定有利于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，此次修法還增加“國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假”的規(guī)定，倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任，增強(qiáng)家庭育兒能力。

       五是積極促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)及決定關(guān)于提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平有關(guān)要求，此次修法規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育，對(duì)育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。

       答：保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和決定的重要措施。

       此次修法對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。一是在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。二是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府建立、健全對(duì)上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

       答：法律的生命力在于實(shí)施。關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定自公布之日起施行后，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

       一是加大宣傳力度。有關(guān)方面要以本次修法為契機(jī)，積極組織宣傳優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，通過(guò)多種形式對(duì)法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀，在全社會(huì)營(yíng)造支持生育、促進(jìn)生育、優(yōu)生優(yōu)育、適齡婚育的良好氛圍。

       二是做好法律貫徹實(shí)施。各有關(guān)方面要通過(guò)加強(qiáng)法律實(shí)施，形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，為廣大有生育意愿的群眾創(chuàng)造積極、寬松、方便的生育環(huán)境。

       三是做好配套法規(guī)政策制度建設(shè)。近期，有關(guān)方面圍繞實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，正在抓緊開展有關(guān)法規(guī)政策的立改廢工作。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，積極推進(jìn)有關(guān)配套制度建設(shè)，各地也要做好政策銜接，盡快對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改，確保修改后的人口計(jì)生法的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位、執(zhí)行到位。同時(shí)，及時(shí)評(píng)估法律法規(guī)政策實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的各項(xiàng)法律制度和政策措施不斷完善。