解讀《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》

       各位記者朋友，大家下午好，歡迎出席教育部新聞發(fā)布會。上周五，新修訂的中華人民共和國《民辦教育促進法實施條例》正式發(fā)布，受到了廣泛關注。今天的新聞發(fā)布會我們就對《民辦教育促進法實施條例》進行深入地解讀，并回答記者朋友們關心的問題。

       出席今天發(fā)布會的嘉賓有：教育部發(fā)展規(guī)劃司劉昌亞司長，教育部政策法規(guī)司王大泉副司長，上海市教衛(wèi)工作黨委副書記、市教委副主任閔輝書記，以及中國民辦教育協(xié)會劉林會長。

       下面，首先請劉昌亞司長介紹民辦教育改革發(fā)展情況、《實施條例》修訂的主要考慮以及下一步貫徹落實舉措。

       各位記者朋友，大家下午好，非常歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，也衷心感謝大家長期以來對民辦教育事業(yè)的關心和支持。近日，國務院發(fā)布了新修訂的《民辦教育促進法實施條例》，這是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，意義重大而深遠。

       下面，就當前民辦教育改革發(fā)展的基本情況和《民辦教育促進法實施條例》修訂的主要考慮，簡單給大家介紹如下：

       第一，民辦教育的基本情況。

       教育是國之大計、黨之大計。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視民辦教育事業(yè)的發(fā)展。習近平總書記親自主持召開會議研究民辦教育工作，多次做出重要指示。李克強總理明確提出工作要求。在積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理方針的指引下，民辦教育不斷發(fā)展壯大，層次類型多樣、結構功能完備、充滿生機活力的發(fā)展局面正在加速形成。

       一是規(guī)?？偭糠€(wěn)步增加。2020年，全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學校總數的比例超過了1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分，是促進教育改革的重要力量。

       二是類型層次日益豐富。涵蓋了從學前教育到高等教育、從非學歷教育到學歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型。職業(yè)大學的設立，打開了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務經濟社會發(fā)展的能力進一步增強。

       三是政策保障更加有力。民辦教育的法律、行政法規(guī)相繼修訂，政策文件陸續(xù)出臺，上下銜接、部門協(xié)同的民辦教育政策體系正在形成，為民辦教育的健康發(fā)展打下了良好的法制基礎。

       四是工作機制不斷健全。從國家到地方都構建了民辦教育工作聯席會議制度，共同落實民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決發(fā)展中的重點難點問題，民辦教育治理新格局初步形成。

       第二，《實施條例》修訂的過程。

　　《民辦教育促進法》生效實施后，教育部啟動了《民辦教育促進法實施條例》的修訂工作，此項工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表全國教育大會精神和中央決策部署，聚焦聚力民辦教育領域的重點難點問題，突出系統(tǒng)設計、綜合施策的修訂思路。

       為切實做到科學立法、民主立法、依法立法，教育部委托有關高校和科研機構開展了課題研究，邀請國內最權威的行政法、民法、刑法、教育法專家團隊對重大理論和實踐問題進行立法論證，調研了10余個省份、100多所民辦學校，召開了80余場座談會，廣泛聽取了全國人大代表、全國政協(xié)委員、國務院有關部門、各地方民辦教育的有關專家學者，民辦學校的舉辦者、管理者、師生代表，中國民辦教育協(xié)會等方面的意見，數易其稿，形成了《實施條例》的修訂草案，并以教育部、司法部名義先后兩次面向社會公開征求意見。中央政治局常委會、國務院常務會和中央教育工作領導小組研究審議了《實施條例》的修訂草案。2021年4月7日，李克強總理簽署第741號國務院令公布。

       第三，《實施條例》修訂的意義。

　　《實施條例》修訂，堅持支持與規(guī)范并重，將對民辦教育發(fā)展產生深遠的影響，主要表現在：

　　一是《實施條例》的修訂，完善了民辦教育的相關制度，有利于實現良法善治的積極互動。二是《實施條例》的修訂，強化了《民辦教育促進法》的修法精神，有利于更好地穩(wěn)定預期、指導實踐。三是《實施條例》的修訂，維護了民辦學校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方的合法權益。四是《實施條例》的修訂，破解了長期存在的難點問題，有利于促進民辦教育持續(xù)健康高質量發(fā)展。

       第四，《實施條例》修訂的主要考慮。

　　當前我國教育進入了高質量發(fā)展階段。隨著社會主要矛盾的變化，民辦教育的發(fā)展定位和目標任務也發(fā)生了歷史性變化。在《實施條例》修訂過程中，我們始終把人民群眾對教育的新需求新期盼放在首位，堅持問題導向和目標引領，著力發(fā)展更加優(yōu)質、更有特色、更為包容的民辦教育。

       一是在辦學方向上，始終堅持和不斷加強黨對民辦教育的全面領導，堅持教育的公益屬性，落實“立德樹人”的根本任務，確保黨的教育方針在民辦學校得到貫徹落實。二是在發(fā)展目標上，更加注重優(yōu)質特色，著力引導民辦學校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，致力于解決好人民群眾最關心最直接最現實的教育問題。三是在法律地位上，更加體現平等原則，充分保障民辦學校師生的同等權利，依法維護民辦學校的同等地位。四是在政策要求上，更加強調支持規(guī)范并重，雙輪驅動促進民辦教育高質量發(fā)展。五是在動力機制上，更加依靠改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民辦學校靈活、敏銳的優(yōu)勢，有效激發(fā)民辦教育的內生動能。

       第五，下一步貫徹落實《實施條例》的考慮。

　　貫徹落實好《實施條例》是當前民辦教育工作的重中之重，下一步，教育部將多措并舉，從五個方面抓好貫徹落實工作：一是全面部署。在教育部黨組的領導下，堅持統(tǒng)籌謀劃、凝聚共識、各方協(xié)同的原則，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推進民辦教育高質量發(fā)展的任務要求上來，全面推動《實施條例》宣傳貫徹工作落地落實。二是形成合力。有效發(fā)揮民辦教育工作部際聯席會議作用，強化成員單位之間的溝通協(xié)調。加大對地方工作指導力度，推動各地結合實際、因地制宜抓好《實施條例》的具體落實，構建縱向聯動、橫向協(xié)調、內外并舉、前后銜接的貫徹格局。

       三是加強宣傳。針對各界、各部門普遍關注的熱點問題，通過召開新聞發(fā)布會、開展培訓宣講、刊發(fā)解讀文章等形式，進一步解疑釋惑，把《實施條例》的精神講全、講深、講清、講透。四是完善措施。根據法律、法規(guī)確定的原則要求，抓緊研究配套政策文件。指導各地加快地方立法進度，有效增加制度供給。五是推廣案例。及時總結推廣民辦教育改革發(fā)展的好經驗好做法，適時推出民辦教育領域非營利辦學、特色辦學的典型案例，推動樹立健康向上的行業(yè)風氣。

　　各位記者朋友，民辦教育改革發(fā)展，中央關心、群眾關注、社會關切，工作任務艱巨，懇請各位記者朋友一如既往繼續(xù)支持關心民辦教育的發(fā)展，共同營造鼓勵社會力量興辦教育的良好氛圍。謝謝大家。

       謝謝劉司長，下面請王大泉副司長介紹《實施條例》修訂的主要內容。

       各位記者朋友，大家下午好，下面我就《實施條例》修訂的主要內容作簡要介紹。此次《實施條例》的修訂是民辦教育整體改革的重要組成部分。針對改革實踐中出現的新情況、新問題，修訂主要遵循了一下原則：一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強規(guī)范和扶持力度并舉；二是落實修改后的民辦教育促進法，細化法律規(guī)定，增強可操作性；三是著力增加制度供給，破解實踐中的熱點難點問題，同時為地方實施分類管理留有余地。

       新修訂的《實施條例》對現行條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補充和完善。從章節(jié)條目上，現行條例是8章54條，修訂后變成了9章68條，其中刪除了“民辦學校的舉辦者”一章，增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。在內容篇幅上，現行條例約6300字，新的條例將近10600字，增加了80%以上。在具體條款上，現行條例的54條中，有30條進行了修改，刪除了9條，只有15條未做或者基本未做改動。同時，新增了23個條款。可以說，修訂后的條例，新內容、新規(guī)定、新制度非常多，需要各方面充分的學習宣傳，以保證貫徹落實到位。

       就修改的內容，我分章節(jié)簡要介紹一下。第一章總則，新增加了加強民辦學校黨的領導一條，強調了民辦學校的辦學方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強調鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化的教育需求。第二章民辦學校的設立，由現行條例“民辦學校的舉辦者”和“民辦學校的設立”兩章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學校舉辦者的權利義務，以及審批設立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，特別是增加了對公辦學校舉辦和參與舉辦民辦學校的限制，針對舉辦者變更、集團化辦學、在線教育、學校名稱等實踐中出現的新問題，作出了規(guī)定。

       第三章民辦學校的組織與活動。落實法律規(guī)定，進一步完善了民辦學校法人治理結構，對民辦學校決策機構、監(jiān)督機構的組成與運行規(guī)則做了補充或者完善。針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等實踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則。第四章教師與受教育者。新增章節(jié)，重點落實法律關于師生權益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進一步強調和細化了對民辦學校教師學生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學校加強師資隊伍建設。第五章民辦學校的資產與財務管理。著重依法落實、完善了民辦學校收費和管理機制，健全了民辦學校資金和資產的管理使用規(guī)則，新增了對關聯交易的規(guī)范，以堅決防止以非營利之名行營利之實。

       第六章管理與監(jiān)督。新增章節(jié)。將實踐中行之有效的監(jiān)管機制進一步體系化，新增或者完善了民辦學校的年度檢查、年度報告、信用管理、評估評價、終止退出、教育督導等制度，著力構建符合民辦教育特點的監(jiān)管體系，以規(guī)范管理促進健康發(fā)展。第七章支持與獎勵。其中最大的調整是根據新修訂的《民辦教育促進法》，刪除了“合理回報”相關條款，同時明確了對非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收、用地、金融等方面給予差別化扶持舉措的導向，強調優(yōu)先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校。第八章法律責任。細化了民辦學校及民辦學校舉辦者、實際控制人、決策機構和監(jiān)督機構組成人員等主體的法律責任，增加了相應的從業(yè)禁止等相關規(guī)定。第九章附則。規(guī)范了“現有民辦學?！钡母拍?，確定實施條例自今年9月1日起施行。以上就是我介紹的內容。謝謝。

       謝謝王大泉副司長。下面請閔輝副書記介紹上海市貫徹落實《實施條例》的有關考慮。

各位記者朋友，大家下午好。下面我就上海市貫徹落實《民辦教育促進法實施條例》的有關考慮作介紹。

　　2016年，《民辦教育促進法》修法以來，在教育部的大力指導和支持下，在上海市委市政府的高度重視和指導下，上海堅持分類管理、創(chuàng)新發(fā)展，提升質量的基本思路，印發(fā)了《關于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》《民辦學校分類登記管理辦法》等相關的政策文件，把牢社會主義辦學方向，實施民辦教育分類改革，推動民辦學校內涵建設，提升民辦教育治理水平，初步建立了適應城市經濟社會發(fā)展要求、滿足人民群眾多樣化教育需求的民辦教育體系，各級各類民辦學校辦學日益規(guī)范、質量穩(wěn)步提升。

       此次《民辦教育促進法實施條例》修訂發(fā)布，為民辦教育發(fā)展提出了更為詳盡的上位要求。對此，上海市將堅決嚴格執(zhí)行《實施條例》，對標對表條例精神，細化落實條例規(guī)定，“依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育”，重點推進以下四方面的工作：

　　一是全面加強黨的領導。

　　落實《實施條例》“民辦學校應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向”要求，以《關于加強新時代上海民辦中小學黨的建設的若干意見》和《上海市民辦學校黨建工作重點任務責任清單》為行動指南，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，全面加強民辦學校黨建工作。健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，提高民辦學校黨建工作質量，改進民辦學校思想政治教育工作。

       二是健全監(jiān)督管理制度。

　　《實施條例》強化了民辦教育的管理與監(jiān)督，對建立日常監(jiān)管機制、信用檔案、信息公開、督導檢查等方面進行了一系列規(guī)定。上海市將以地方立法為牽引，對民辦教育規(guī)范管理進行系統(tǒng)的制度安排和機制設計。健全財務監(jiān)督、年度檢查、政府督導等方面的管理制度，建立信息公開、質量評估、違規(guī)失信懲戒工作機制。繼續(xù)實施民辦學校年度檢查、民辦高校財務遠程監(jiān)管、選派民辦學校政府督導專員等監(jiān)管舉措。依托一網通辦、一網統(tǒng)管平臺，優(yōu)化民辦教育管理流程。

       三是完善配套扶持政策。

　　《實施條例》提出“依法健全對民辦學校的支持政策”。上海將落實條例精神，堅持公益導向，著力構建覆蓋多個領域的民辦教育扶持政策。做強民辦教育專項扶持資金，引導民辦學校提高質量、辦出特色。加強民辦學校教師隊伍建設，深入實施民辦高?！皬妿煿こ獭焙兔褶k中小學教師優(yōu)秀團隊計劃。強化教師福利待遇保障，繼續(xù)實施民辦學校教職工年金制度，提升民辦學校教師的收入水平。

       四是構建多元治理體系。

　　《實施條例》的貫徹落實需要各方主體協(xié)同合作，齊聚合力。上海將進一步完善學校自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的民辦教育多元治理體系。依托上海市民辦教育管理系統(tǒng)，為社會公眾、民辦學校和行政部門提供多元服務。依托民辦教育協(xié)同發(fā)展服務中心，承擔改革試點的各項任務，建立民辦教育協(xié)同工作機制。依托上海市民辦教育發(fā)展服務中心、上海市民辦教育協(xié)會、上海市民辦教育發(fā)展基金會、上海市教科院等行業(yè)組織和研究機構，在行業(yè)自律、交流合作、評估認證、風險防范等方面，發(fā)揮專業(yè)作用。

　　應該說，《民辦教育促進法實施條例》為地方營造民辦教育健康發(fā)展的環(huán)境提供了強有力的指導和依據，上海市將嚴格落實《實施條例》，以“十四五”邁向更高水平、更高質量的教育現代化為目標，促進民辦學校在辦學上更加規(guī)范，在發(fā)展上更有質量。我就介紹這些，謝謝。

       謝謝閔輝副書記。最后請劉林會長介紹民辦教育行業(yè)貫徹落實《實施條例》的有關考慮。

       現場看到了很多熟悉的媒體朋友，大家用你們的筆和話筒忠實記錄著中國民辦教育的發(fā)展，對民辦學校做得好的給予了及時的宣傳，對于做得不好的也及時給予了批評指正，我想，不管是褒揚還是批評，都是出于對民辦教育的愛護和支持之心，我代表民辦教育協(xié)會、代表民辦教育同行向大家表示感謝。

       對修訂后的《實施條例》，民辦教育界可謂期待許久、期望甚高。期望已久，反映了業(yè)界對民辦教育依法治理、依法發(fā)展的認同與渴盼；期望甚高，是希望修訂后的《實施條例》能夠在穩(wěn)定發(fā)展預期、明確發(fā)展方向、引領民辦教育持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮重大作用。

       日前，中國民辦教育協(xié)會專門召開了業(yè)界代表人士座談會。會上，大家對新《實施條例》都表達了積極學習、帶頭遵守、主動落實的態(tài)度。總的來看，新《實施條例》符合業(yè)界預期，認同度比較高。大家認為，新《實施條例》是民辦教育法制環(huán)境建設的重要進展，將對民辦教育發(fā)展進程產生積極、深遠的影響。對真正以立德樹人為目標的舉辦者而言，新《實施條例》是長期利好。新《實施條例》在保留、強化原《實施條例》對民辦教育的鼓勵、支持措施的同時，針對近年來出現的無序競爭、違規(guī)辦學等行業(yè)亂象加強了行業(yè)監(jiān)管，通過“設禁區(qū)”等方式對當前民辦教育某些領域中出現的過度資本化、過度商業(yè)化亮了紅燈。對這些禁止、限制措施，大家認為這是對少數、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學行為的有力糾正，是對民辦教育的保護與支持，符合絕大多數民辦教育工作者的初心和社會各界對民辦教育健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的期盼。

       中國民辦教育協(xié)會作為行業(yè)組織，將在教育部指導下充分發(fā)揮行業(yè)引領、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調作用，積極推動新《實施條例》的貫徹實施：第一，組織全行業(yè)認真學習領會《實施條例》精神與內容，協(xié)會將于5月下旬面向廣大民辦教育工作者舉行培訓活動，以線上直播形式，由權威、專業(yè)人士對《實施條例》及相關民辦教育新法新政進行深度、系統(tǒng)解讀，開展思想引領，促進思想統(tǒng)一，以利貫徹落實。這項宣講活動共十講，公益、免費，歡迎大家關注協(xié)會網站相關信息。

       第二，從熱點問題入手，按照《實施條例》的規(guī)定，著手建立行業(yè)專項質量標準、服務規(guī)范，開展行業(yè)認證和制式合同示范文本推廣，借此推動各民辦學校內部合規(guī)審查和風險內控機制建設，強化依法辦學、誠信宣傳、優(yōu)質服務；同時通過發(fā)布“紅榜”樹立先進典型，發(fā)布“黑名單”清除行業(yè)和群眾共同痛恨的害群之馬。第三，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，就新《實施條例》落地落細的具體措施和實施中出現的新問題向各級政府部門建言獻策，反映行業(yè)合理訴求，促進支持民辦教育發(fā)展的各種舉措及時落實，同時團結引導廣大民辦學校全面加強黨的建設，加強優(yōu)質發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，與公辦學校之間相互融合促進，努力辦成人民滿意教育，共同為高質量教育體系建設和現代化強國建設作出新的更大貢獻！謝謝！

       謝謝劉林會長。下面進入提問環(huán)節(jié)，看看記者朋友們有什么問題。

       民辦學校分類管理改革、民辦學校教師隊伍建設都是《實施條例》落實的重點。請問《實施條例》的實施對上海教育格局有哪些影響？上海對加強民辦學校教師隊伍建設有何考慮？謝謝。

       應該說整個《實施條例》為地方民辦教育的發(fā)展提供了更為詳盡的上位要求，這次《實施條例》的修訂方向非常明確、規(guī)定非常具體，對于上海來講，我們主要從兩方面來做工作：一方面是對標對表條例精神做好工作。二是細化落實條例的相關規(guī)定，依法支持和規(guī)范上海民辦教育的發(fā)展。在整個條例的指引下，我們相信上海的民辦教育作為整個上海教育事業(yè)的組成部分，應該會更加規(guī)范、更有特色、更有質量，對上海教育格局的影響整體來講是很正向的。上海對于民辦教育教師隊伍建設是非常重視的，大家知道，民辦教育的教師隊伍建設是提高民辦學校教育質量的關鍵，因此這次條例修訂專門增列了一章，將教師和受教育者單列為一章，也體現了這項工作的重要性。

       上海近年來對民辦學校教師隊伍的建設多管齊下、多措并舉，提升整體民辦學校教師的育人水平。我們主要做了三方面工作：一是加強教師隊伍的專業(yè)能力建設。在民辦高校推行“強師工程”，在民辦中小學開展優(yōu)秀中青年教師團隊計劃等等，總體提升民辦學校師資的教育教學水平。二是保障在職的民辦學校教師的收入。在上海建立了民辦學校教師收入與辦學效益的動態(tài)調整機制，同時要求教師收入的占比在整個學費當中占有一定比例，市級層面將教師的收入水平和占比作為政府扶持資金劃撥的一個重要考量要素。三是保障退休教師的待遇。自2009年開始，上海探索實施民辦學校的教職工年金制度，鼓勵民辦學校參照企業(yè)年金制度，為教師繳納年金，并在政府扶持資金中，對已經建立了年金制度的民辦學校予以傾斜。從目前的情況看，上海全部的民辦高校和部分民辦中小學、幼兒園已經落實了年金制度。謝謝。

       我們注意到在《實施條例》中多次提到了職業(yè)教育，比如第九條明確國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校等，可否詳細介紹一下條例對于促進民辦職業(yè)教育的發(fā)展有哪些重要意義？謝謝。

       謝謝你的提問，這是個很好的問題，《民辦教育促進法實施條例》對于職業(yè)教育有非常明確的規(guī)定，對于促進職業(yè)教育發(fā)展具有非常重大的意義。

　　職業(yè)教育是一種類型教育，更加注重產教融合、校企合作，這也是由職業(yè)教育本身的特點和規(guī)律決定的。為貫徹習近平總書記對職業(yè)教育工作的重要批示指示精神和全國職業(yè)教育大會要求，《實施條例》積極鼓勵社會力量舉辦民辦職業(yè)教育。

　　首先，鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校。同時，允許實施職業(yè)教育的公辦學校、吸引企業(yè)的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦營利性民辦職業(yè)學校。最后，在設置專業(yè)、開設課程、選用教材、評聘教師專業(yè)技術職務等方面，賦予民辦職業(yè)學校更多自主權。

       我相信，通過《實施條例》的發(fā)布以及條例的執(zhí)行，會有更多社會力量進入到職業(yè)教育領域，舉辦不同層次、不同特色的各類職業(yè)教育，為我們國家培養(yǎng)大量的實用的技術技能型人才。謝謝。

       我們注意到，《實施條例》對民辦教育的舉辦者提出了從業(yè)禁止規(guī)定，請問這是基于什么考慮？如何保障操作？另外，條例第七條對公辦學校舉辦或參與民辦學校也提出了禁止規(guī)定，請問下一步將如何落實規(guī)范“名校辦民校”的辦學行為？謝謝。

       我回答你的第一個問題，你看的很細，條例中專門增加了從業(yè)禁止，這是條例基于教育行業(yè)的特殊性質和行業(yè)要求新增的一個法律責任的形式。民辦學校的舉辦者、實際控制人、決策機構的負責人、校長等主體，這些主體對民辦學校的運行和管理會有著重要的影響。實際上他們的行為也會直接影響民辦教育乃至整個教育系統(tǒng)的形象和聲譽。這些主體如果出現了違法違規(guī)行為的話，條例規(guī)定在一般的處罰規(guī)定之外給予從業(yè)禁止，禁止他在一定年限內再從事相應的工作，情節(jié)最嚴重的按照64條是可以終身禁止成為新的民辦學校的決策機構的負責人或者校長。這樣一些規(guī)定有助于提高執(zhí)法的針對性和有效性，也能夠形成真實的震懾，促使有關主體能夠履行好自己的法律義務。

       怎么落實？其實教育部門會同有關部門要按照條例規(guī)定，要設立民辦教育工作聯席會議制度這樣一個機制，強化部門協(xié)同，加強執(zhí)法和執(zhí)法信息的共享，建立健全民辦學校的信用檔案等制度，以及教育系統(tǒng)從業(yè)禁止人員的信息庫，要建立好這樣的信息庫。同時要建立便捷的查詢機制，使在一地違規(guī)違法的相關主體，在另一地可以便捷的查詢到，真正使條例規(guī)定落到實處。這是相關的考慮，謝謝。

       我回答一下您說的第二個問題。公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的產物，但也產生了較多的問題。一方面，稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。

       另一方面，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優(yōu)質品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，《實施條例》第七條重點規(guī)范了這一辦學形式。下一步，教育部還將出臺細化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學。謝謝。

       《實施條例》提出實施普通高中教育的民辦學校應當主要在學校所在設區(qū)的市范圍內招生，這對于治理一些地方跨區(qū)域競爭招生現象，切實解決好超級中學、民辦高中跨區(qū)域掐尖招生、破壞區(qū)域教育生態(tài)問題有什么意義？謝謝。

       這個問題我來回答。你提到民促法實施條例第31條的規(guī)定，這條規(guī)定對民辦學校的招生規(guī)則做了進一步規(guī)范，其中明確民辦普通高中，也就是實施普通高中教育的民辦學校招生范圍大體是在設區(qū)市的范圍內招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關規(guī)定的，可以跨區(qū)域招生。這一條規(guī)定，一方面細化了民辦學校享有公辦學校享有同等招生權這樣一個原則，這樣劃了以后和公辦學校的招生范圍是大體相當的，這樣從制度上限制了無序的跨區(qū)域競爭性招生、掐尖招生等行為，避免招生中不公平競爭。另外一個方面，這條規(guī)定下面是考慮基礎教育的事權在地方，所以規(guī)定符合省級教育行政規(guī)定的可以跨區(qū)域招生，給了省級統(tǒng)籌實施管理的權利。你說建立良好的區(qū)域生態(tài)，這是一個系統(tǒng)性的問題，需要各地要根據條例的規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策的問題，共同營造一個良好的教育生態(tài)。謝謝。

       剛剛劉司在介紹當中提到了，這次《實施條例》是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，其意義比較重大和深遠。想請問，在您看來，民辦教育未來發(fā)展具有哪些特點？謝謝。

       感謝你的提問?！秾嵤l例》公布以后，我們看民辦教育未來會有幾個方面的特點：一是公益化，更加強調了民辦教育的公益屬性。我們歡迎社會力量來辦學，但不能把教育作為資本運作的工具，更不能讓資本在教育領域無序擴張。二是法治化，更加強調運用法治思維和法治方式，依法治校、依法辦學。三是特色化，更加強調民辦學校明確辦學定位，彰顯辦學特色，提供多元化教育供給。四是規(guī)范化，更加強調要全面規(guī)范民辦學校辦學行為，健全民辦學校日常監(jiān)管機制。五是精準化，更加強調結合不同學段、不同類型的辦學規(guī)律和任務要求，精準施策。謝謝。

       我想問一下劉林會長，《實施條例》將于9月1日起正式實施，作為發(fā)揮著橋梁紐帶作用的協(xié)會會長，您認為在實施過程中，民辦學校最為擔心的問題是什么？通過對條例內容的學習，我們發(fā)現條例對義務教育階段的營利性學校做了非常明確的禁止性規(guī)定，社會上也有一種聲音，呼吁下一階段對高中教育階段乃至高等教育階段也出臺類似的禁止性規(guī)定，您怎么看這個問題？謝謝。

       先回答第一個問題。民辦教育界對條例實施的擔心，首先說一下，這個擔心不是在條文本身，而是在地方政府的實施層面，一是一頭沉，或者叫一頭偏。重規(guī)范、輕扶持，或者是只規(guī)范不扶持。建議各地方政府在實施過程當中一定要注意規(guī)范和扶持措施，在一定階段內要實現綜合平衡，向市場釋放出一個正確的政策信號。

　　二是一刀切。民辦教育情況復雜，發(fā)展背景差異大，在新、舊《條例》轉換間要區(qū)分具體情況區(qū)別對待，穩(wěn)妥過渡。

       您提的第二個問題我談點個人理解。我覺得受教育是人民的權利，教育立法，它的根本目的是為了人民群眾的權益，修條例是為受教育者、人民群眾的權利或者利益最大化，這是修法的目的。這次《實施條例》修訂，強化了民辦教育的公益屬性。現階段對義務教育實行或公辦或民辦非營利，是結合國情實際和群眾呼聲做出的選擇。今后其他階段是不是也禁止營利性民辦教育，也要結合經濟發(fā)展和社會呼聲進行綜合考慮，但是，可以肯定的說，下一步法律、政策走向一定是百姓利益優(yōu)先、群眾利益最大化。謝謝。

       我看各位記者沒有什么問題了，嘉賓對大家的回應也非常充分，今天的新聞發(fā)布會就到這兒，再次感謝各位發(fā)布嘉賓和各位記者朋友們，我們下次再見。

（結束）