《清遠市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》解讀

       《條例》是省內(nèi)首部規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)管理的地方性法規(guī)，也是清遠市第四部實體性地方法規(guī)。該法規(guī)于2017年正式啟動立法工作，今年6月23日獲省第十三屆人大常委會第二十一次會議審查批準。

       《條例》共設(shè)六章四十二條，依據(jù)上位法以及中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合清遠市實際，對適用范圍、管理職責(zé)、村莊規(guī)劃的效力和原則、村莊規(guī)劃的編制主體及審批程序、村莊建設(shè)的一般要求和特色要求、空心村整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊建設(shè)的審批流程、農(nóng)村建房流程、村內(nèi)臨時建筑監(jiān)管、農(nóng)村建房監(jiān)管、村莊建設(shè)禁止行為、“一戶一宅”法律規(guī)定的落實、法律責(zé)任等方面進行了明確和細化，具有較強的針對性和可操作性。

加強村居建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)

       《條例》依照上位法確立的指導(dǎo)思想、原則和主要制度等，提出了具體的落實措施，以確保上位法的基本精神在我市得到準確、有效落實；同時，緊密結(jié)合清遠實際，重在突出地方特色、針對具體問題和提高可操作性上下功夫。

       《條例》強調(diào)了政府引導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)管的作用，對市、縣（市、區(qū)）人民政府，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出了一系列服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)定，引導(dǎo)村民自覺遵守村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)的各項規(guī)定，使村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)活動更加規(guī)范有序。

       其中，第十三條規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當無償提供地質(zhì)勘測、自然資源狀況等有關(guān)基礎(chǔ)資料，做好村莊規(guī)劃編制和實施的服務(wù)工作；第十四條規(guī)定：縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當對農(nóng)村住宅的面積、層高、層數(shù)提出控制性要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對農(nóng)村住宅朝向、建筑風(fēng)格和村莊風(fēng)貌予以引導(dǎo)。

保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地機動指標

       清遠市農(nóng)村建設(shè)用地指標普遍缺乏，是導(dǎo)致清遠市農(nóng)村占用耕地、違規(guī)建房的主要原因之一。

       根據(jù)《清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》建立農(nóng)村建設(shè)用地保障機制的要求，《條例》第八條第一款對農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地指標給予了規(guī)定。同時，根據(jù)自然資源部《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》提出探索規(guī)劃“留白”機制的要求，規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過百分之五的建設(shè)用地機動指標，用于農(nóng)村村民居住、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”，為村莊的建設(shè)和發(fā)展提供用地支持。

明確“一戶一宅”

       清遠市還有不少空心村，“一戶一宅”、拆舊建新等宅基地政策難以落實，閑置土地難以得到有效利用。

       為了從根本上解決上述問題，經(jīng)過多方面的研究討論，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、收回和宅基地依法自愿有償退出的內(nèi)容，《條例》明確了宅基地使用權(quán)收回、村內(nèi)轉(zhuǎn)讓、依法自愿有償退出等規(guī)定。促使村民將多占用的宅基地及早交回集體，促進宅基地得到更加合理、高效的利用。