2023年,清遠市林業(yè)局在市委、市政府、省林業(yè)局的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想,深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實推進全面建設人民滿意的法治林業(yè)部門，以高水平法治護航新時代清遠林業(yè)高質量。現(xiàn)將我局法治政府建設工作情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強黨對法治政府建設的領導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。一是認真學習貫徹黨的二十大精神。組織人員集中學習黨的二十大精神，召開學習貫徹黨的二十大精神專題宣講會，由局黨組書記、局長黃衛(wèi)帶頭宣講，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，認真領會，狠抓落實。制定專題學習培訓方案，通過黨組理論學習中心組、局務會議、專題黨課、黨員干部會、座談交流等多形式、多途徑、高質量的學習培訓和宣傳宣講，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神，落實到林業(yè)工作的各個方面，推動清遠林業(yè)高質量發(fā)展。二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想列入局黨組理論學習中心組學習重要內容，深刻學習領會習近平法治思想。多渠道學習宣傳習近平法治思想，將學習宣傳習近平法治思想列入我局“八五”普法規(guī)劃和年度普法依法治理工作要點普法重點內容，組織開展習近平法治思想進公園、進社區(qū)、進機關等學習宣傳教育活動。三是認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。局主要領導親自部署法治建設重要工作，通過局黨組會議、局務會議研究制定年度法治建設工作要點、審議依法行政工作重大法治事項，聽取法治政府建設工作開展情況，及時解決問題；審議重大行政決策事項，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等重大行政決策法定程序。制定和落實普法規(guī)劃、年度普法依法治理工作要點、年度雙隨機抽查工作計劃和“誰執(zhí)法誰普法”責任清單。
（二）嚴格落實森林資源保護管理制度。一是嚴格林業(yè)資源管理。嚴格執(zhí)行年森林采伐限額管理制度，依法受理、公示、審核、核發(fā)林木采伐許可證。據(jù)統(tǒng)計，我市2023年至今共核發(fā)林木采伐許可證1.8萬份，采伐林木蓄積164.9萬立方米。二是做好重點項目要素保障。嚴格執(zhí)行林地定額管理,強化林地計劃約束和規(guī)劃管控，優(yōu)先保障重點項目使用林地，加快重點項目報批，及時解決了粵港澳大灣區(qū) 500 千伏外環(huán)西段工程項目（清遠段）、清遠供電局220千伏白廟輸變電工程項目（A、F線）和清遠500千伏清城站配套220千伏線路工程項目等重點項目使用林地需求。截至目前，全市審核審批征占用林地項目172宗，使用林地面積585公頃，收繳植被恢復費1.4863億元。三是積極開展森林督查工作。我市于4月底前完成了省下達2022年的森林督查案件工作任務，共計查處整改涉林違法違規(guī)案件756宗，查處整改率100%。比省局的時限要求提前了5個月的時間，得到了國家林草局廣州專員辦和省林業(yè)局的肯定。2023年國家下發(fā)我市森林督查圖斑5292個，經(jīng)核實，涉及違法違規(guī)案件563宗，已完成查處整改302宗，查處整改率53.6%。我局已敦促各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對違法行為堅決實行“零容忍”，確保森林督查工作落到實處、取得實效。
（三）嚴格落實重大行政決策制度。一是健全依法決策機制。印發(fā)了《清遠市林業(yè)局重大行政決策程序規(guī)定》《清遠市林業(yè)局重大行政決策風險評估制度》，進一步規(guī)范重大事項決策行為，完善行政決策機制，強化決策責任，減少決策失誤，提高依法行政能力。二是落實重大行政決策法定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，發(fā)布了《2023年度清遠市林業(yè)局重大行政決策目錄》。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等決策程序并如實記錄和歸檔。三是聘請法律顧問。建立健全由我局林政科骨干、林業(yè)專業(yè)技術人員和律師組成的專家團隊，確保在制定重大行政決策、出庭應訴、推進依法行政中依法規(guī)范有效。四是加強規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。認真落實規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，并安排專人梳理現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件，納入備案審查范圍，及時對規(guī)范性文件開展實施后評估工作。
（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是全面落實包容審慎監(jiān)管制度。全面落實《清遠市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案》，全面推行減免責清單制度，積極推動省林業(yè)局出臺的本系統(tǒng)減免責事項清單，結合清遠林業(yè)實際，督導我市林業(yè)系統(tǒng)依法實施行政執(zhí)法減免責清單。二是落實清遠市人民政府印發(fā)關于《清遠市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》。持續(xù)推進便民舉措，對政務服務平臺信息及時進行更新，對行政權力事項清單進行統(tǒng)籌優(yōu)化，推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。三是持續(xù)深化“放管服”改革。積極協(xié)調和落實省級林草行政職權調整由有關地級以上市和縣（市）林業(yè)主管部門實施相關工作。配合推動監(jiān)管信息共享互認，優(yōu)化政務服務工作實效，依法保護涉林企業(yè)、個體的合法權益，助推全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強對鎮(zhèn)街林業(yè)行政執(zhí)法督導。持續(xù)加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法承接涉林事項實施情況的調研和督導，扎實推進基層執(zhí)法隊伍的建設，聯(lián)合市公安局開展鎮(zhèn)街基層林業(yè)行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，確保職權下放真正做到“放得下、接得住、管得好”。二是加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管。印發(fā)《清遠市林業(yè)局行政違法投訴舉報登記制度》，開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作，落實行政執(zhí)法案卷評查工作，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”，強化指導和監(jiān)管，提高基層林業(yè)行政執(zhí)法能力水平。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法巡查，據(jù)統(tǒng)計，2023年（按國家林草局統(tǒng)計口徑截止2023年10月31日）我市共查處林業(yè)行政案件910起，其中濫伐林木案399起，毀壞林木、林地案19起，違法使用林地案365起，非法收購、加工、運輸木材案8起，違反野生動物保護法律法規(guī)案7起，違反森林、草原防火法規(guī)案88起，違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)案5起，違反自然保護地管理法規(guī)案16起，其他林業(yè)和草原行政案件3起；查結案件872起，結案率為95.82%；行政處罰870人，沒收非法所得1.1702萬元，罰款2713.0823萬元，沒收木材13.88m3，沒收野生動物7只，恢復林地5.5503公頃，補種樹木232658株。查處林業(yè)行政案件較去年案件發(fā)生數(shù)有所上升，強力打擊了破壞森林資源違法違規(guī)行為。
（六）加強社會矛盾糾紛行政預防調處化解。一是落實社會矛盾糾紛行政預防調處化解。充分發(fā)揮預防、解決行政爭議和民事糾紛中的重要作用，大幅提升了通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率。截止12月，我局信訪辦共收到群眾通過來信、網(wǎng)上信訪或來訪反映信訪事項共22批次,76人次。其中收到群眾來信5件，網(wǎng)上信訪13件，來訪4件；22批次案件中共受理或轉交辦信訪件20件，已辦結19件。在辦理的信訪案件中：其中廣東省林業(yè)局轉辦信訪案2宗，清遠市信訪局轉交辦信訪件8宗，政府12345民生熱線轉辦信訪案7件。二是落實行政應訴工作機制。認真落實單位負責人出庭應訴工作機制，嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判，切實履行主體責任。加強了林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件等政務信息公開，建立健全重大政策解讀、評估制度，完善風險預警模型。
（七）全面主動落實政務公開。一是強化事前公開。根據(jù)我局職能職責，及時修訂本機關政務服務事項辦事指南、事項清單、流程圖等。二是規(guī)范事中公示。嚴格貫徹執(zhí)行持證執(zhí)法制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，嚴格按相關要求主動亮明身份，出示廣東省人民政府監(jiān)制的《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，實現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；嚴格保障行政相對人的知情權，依法及時告知當事人、利害關系人相關的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權利和義務等內容。在政務服務窗口規(guī)范設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。三是加強事后公開。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，我局在行政許可、行政處罰決定等自作出之日起嚴格按規(guī)定7個工作日內在政府網(wǎng)站向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，其他林業(yè)行政執(zhí)法決定自作出之日起20個工作日內公開相關信息。
（八）持續(xù)加強普法宣傳教育。一是抓好普法統(tǒng)籌部署。制定我局“八五”普法規(guī)劃以及年度普法依法治理工作要點，將學習宣傳習近平法治思想以及新施行、新修訂的法律法規(guī)納入普法重點內容。二是加強領導干部學法培訓。舉辦1期法治政府建設學法培訓。組織局機關、直屬單位國家工作人員參加年度網(wǎng)上學法考試，參考率和優(yōu)秀率達100%。三是深入開展普法宣傳工作。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，多渠道、多形式、多層次開展普法宣傳教育活動。深入開展“美好人生 法治同行”、民法典、憲法、森林法等主題法治宣傳教育活動。
二、存在的問題與不足
2023年以來，我局法治政府建設取得了一定的成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
（一）法治政府建設工作基礎不夠扎實、不夠均衡。自森林公安轉隸后，原森林公安行政執(zhí)法職能(行政處罰)歸并到我局林政科，市林業(yè)局沒有設置獨立的林業(yè)行政執(zhí)法機構編制和執(zhí)法人員編制，也沒有專職林業(yè)行政執(zhí)法人員。大部分基層林業(yè)部門（鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊）的執(zhí)法機構編制和執(zhí)法人員編制也沒有建立健全，執(zhí)法專項經(jīng)費、執(zhí)法裝備仍未能得到有效保障。
（二）林業(yè)法治專業(yè)人員匱乏，法治建設工作效率有待加強。我局沒有具備法律職業(yè)資格的人員，法治專題培訓工作主要是邀請市公安局森林分局法治專家、局法律顧問進行開展，日常法治工作中，由于工作人員對法律法規(guī)知識不夠熟悉，工作成效有所欠缺。
（三）基層執(zhí)法人員業(yè)務能力和素養(yǎng)的培訓有待加強。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門行政執(zhí)法人員普遍較少，林業(yè)行政執(zhí)法人員特別是鎮(zhèn)街基層執(zhí)法人員學歷和業(yè)務水平普遍較低。雖然我局每年都大力開展基層執(zhí)法人員業(yè)務能力和素養(yǎng)培訓，但基層執(zhí)法人員培訓的深度和廣度仍需加強。
（四）普法力度有待加強。雖然我局認真落實了“八五”普法規(guī)劃以及年度普法依法治理工作，也取得了一定的成效，但是對于偏遠山區(qū)普通林農群眾的普法宣傳工作，由于觀念存在分歧，在宣傳教育的方法方式上還需要改進和創(chuàng)新，在提高林農群眾法治觀念、法治意識及森林資源保護意識上仍有待加強。
三、下一步工作計劃
下一步，我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實黨中央關于全面依法治國、省委關于全面依法治省、市委關于全面依法治市決策部署，持續(xù)加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，持續(xù)推進執(zhí)法信息化、數(shù)字化建設。堅持問題導向，重點完善林業(yè)行政執(zhí)法機構建設和提升基層特別是鎮(zhèn)街林業(yè)行政執(zhí)法人員綜合業(yè)務能力，以林業(yè)法治建設、行政執(zhí)法案卷評查等為抓手，全面提高我市林業(yè)系統(tǒng)法治隊伍綜合能力，全面提升我市林業(yè)法治水平，推進我市法治政府建設績效。
