清遠(yuǎn)市教育局2018年度法治政府建設(shè)
工作情況報(bào)告
2018年，市教育局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，緊緊圍繞市委、市政府中心工作部署，對(duì)照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》、《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（清發(fā)〔2017〕5 號(hào)）和《清遠(yuǎn)市 2018 年依法行政工作要點(diǎn)》（清府辦函〔2018〕77 號(hào)）及有關(guān)文件要求，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，著力開展依法行政、依法治教和依法治校，取得了良好的成效。將我局2018年度法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、主要做法與成效
（一）依法全面履行政府職能。一是按照市政府的部署，加快基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的教育基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。積極推進(jìn)教育公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式；簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，全面清理和取消不合法、不合理的證明和手續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)我市群眾方便辦事創(chuàng)業(yè)。二是行政審批規(guī)范高效。市教育局認(rèn)真落實(shí)中央、省行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，按照市政府開展一門式、一網(wǎng)式服務(wù)改革要求，實(shí)施受審分離工作機(jī)制。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化管理，全面推行規(guī)范辦理、透明辦理。大力推行權(quán)力清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)以及市教育局行使的權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、行使主體等在教育局網(wǎng)站向社會(huì)公布。截至2018年12月15日，我局行政審批事項(xiàng)2件，均已全部辦理完畢。行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)100%。三是做好廣東省政務(wù)服務(wù)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。我局按時(shí)按質(zhì)完成了市教育局64項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理、編制、發(fā)布等工作，并在完成梳理后根據(jù)上級(jí)要求不斷修改、完善、補(bǔ)充事項(xiàng)信息。
（二）完善依法行政制度體系。市教育局高度重視規(guī)范性文件管理工作，2018年5月，市教育局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市教育局規(guī)范性文件管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），調(diào)整了局規(guī)范性文件管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長(zhǎng)張玉蘭同志任組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)各科室規(guī)范性文件制定的指導(dǎo)、合法性審查等工作?！锻ㄖ穼?duì)局規(guī)范性文件管理提出了明確要求，對(duì)各科室工作職責(zé)進(jìn)行了分工。市委教育工委的黨內(nèi)規(guī)范性文件由局工委辦按上級(jí)黨組織關(guān)于黨內(nèi)規(guī)范性文件的要求報(bào)送；市教育局黨組的規(guī)范性文件由人事科按《中共清遠(yuǎn)市委辦公室關(guān)于做好黨組（黨委）規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的通知》（清委辦〔2017〕26號(hào)）的要求報(bào)送。各類規(guī)范性文件制定后要交局辦公室進(jìn)行合法性審查，并按《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（清府辦函〔2017〕43號(hào)）要求報(bào)法制局審核。
目前，由市教育制定的兩份規(guī)范性文件制定正在走法定流程。一是《清遠(yuǎn)市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《計(jì)劃》”），該《計(jì)劃》由市教育局代擬編制，明確我市特教的發(fā)展方向。現(xiàn)《計(jì)劃》已經(jīng)完成征求意見、專家代表論證，正進(jìn)入合法性審查階段。二是《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)已完成征求8個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府和市市直單位意見、面向公眾公開征求意見、教育局內(nèi)部合法性審查和局班子會(huì)討論，正送市司法局進(jìn)行合法性審查。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。積極開展重大行政決策公眾參與工作，通過清遠(yuǎn)市教育局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布決策信息，重點(diǎn)領(lǐng)域召開聽證會(huì)，對(duì)決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行說明，征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。此外，嚴(yán)格按照法定流程開展重大行政決策專家咨詢論證工作和重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，我局的重大行政決策向市法制局報(bào)送草案前，還經(jīng)過局辦公室進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部合法性審查。
1.推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。一是編制出臺(tái)《清遠(yuǎn)市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，制定未來三年學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和主要工作措施。理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制，基本形成幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，全市幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除。二是督促各縣（市、區(qū)）政府編制2018—2022年幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步解決我市城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)學(xué)位不足和優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡問題，推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2018年學(xué)前教育毛入園率達(dá)108%，全市公辦幼兒園和普惠性幼兒園占比84.75%。
2.合理利用資金，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)市特殊教育學(xué)校二期工程建設(shè)工作，使其成為全市特殊教育的實(shí)驗(yàn)基地、指導(dǎo)中心、培訓(xùn)中心、教學(xué)研究中心、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)和綜合實(shí)踐基地。2018年以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，完成6個(gè)普通學(xué)校資源教室建設(shè)，規(guī)劃未來三年將陸續(xù)建成普通學(xué)校資源教室15個(gè)。
3.督促學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源供給工作。一是印發(fā)《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于編制2018—2022年幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和中小學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（清市教〔2018〕34號(hào)），組織各縣（市、區(qū)）做好2018—2022年幼兒園和中小學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。目前，各縣（市、區(qū)）規(guī)劃均已完成編制。二是推進(jìn)落實(shí)“加大學(xué)前教育及中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給”民生實(shí)事，組織開展“保障市中心區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源供給”專項(xiàng)調(diào)研，形成相關(guān)調(diào)研報(bào)告提交市政府；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)兩區(qū)學(xué)位建設(shè)的實(shí)時(shí)跟蹤，將兩區(qū)學(xué)位建設(shè)列入基礎(chǔ)教育重點(diǎn)工作月報(bào)內(nèi)容。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年全市新增公辦學(xué)前教育學(xué)位1170個(gè)，新增義務(wù)教育階段學(xué)位31303個(gè)。三是完成義務(wù)教育“改薄”工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市“改薄”已累計(jì)投入中央及地方資金12610.27萬元，校舍建設(shè)竣工率達(dá)到95.51%，設(shè)備設(shè)施采購(gòu)?fù)瓿陕蔬_(dá)到122.65%。督促各縣（市、區(qū)）辦學(xué)條件“20條底線”要求不達(dá)標(biāo)學(xué)校落實(shí)整改，確保今年內(nèi)完成所有項(xiàng)目的整改。
4.“縣管校聘”改革有序推進(jìn)。牽頭成立清遠(yuǎn)市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革專項(xiàng)小組，明確市編辦、人社、財(cái)政等相關(guān)部門工作職責(zé)，組織召開專題座談會(huì)，前往韶關(guān)市教育局開展中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作專項(xiàng)調(diào)研，學(xué)習(xí)“縣管校聘”的先進(jìn)做法。草擬《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市中小學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革工作的意見（試行）》。7月，該文稿進(jìn)入第二次征求意見階段，在經(jīng)過一系列的專家論證、合法性審查等程序后，8月1日最終出臺(tái)。該文件的出臺(tái)對(duì)積極推進(jìn)“縣管校聘”、“局管校聘”等改革工作將起到積極的作用。
5.農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)工作全力推進(jìn)。草擬并報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理的實(shí)施意見》（清府辦﹝2018﹞29號(hào)），制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校生活設(shè)施配備和管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，召開了全市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)工作布置會(huì)，點(diǎn)明工作目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出精準(zhǔn)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、用好資金等要求，明確2018年完成改造的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校數(shù)量應(yīng)不少于總量的30%。根據(jù)省下達(dá)的2018年建設(shè)資金，督促各縣（市、區(qū)）及時(shí)做好2018－2020年寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。2018年11月舉辦2期共250人的義務(wù)教育寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校管理者培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分解讀，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理工作指導(dǎo)。
6.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)。2018年6月，制定出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（清府辦〔2018〕24號(hào)），提出了全市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的總目標(biāo)，明確了具體要求和主要措施，為我市積極推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供政策支持。
7.推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。一是召開市職業(yè)教育與終身教育工作會(huì)議暨清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會(huì)議，廣清職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟也正式成立。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)申報(bào)工作，我市成功入選全國(guó)第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。三是爭(zhēng)取省職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金710萬元，用于支持市直和市縣共管公辦中職學(xué)校改善辦學(xué)條件和提升辦學(xué)水平。四是制定中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系，努力提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。舉辦第十一屆中職學(xué)校學(xué)生技能大賽，組織全市11支代表隊(duì)730名中職技能選手參加了加工制造等10個(gè)專業(yè)類別50個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)賽，在2018年省技能大賽共榮獲一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)8項(xiàng)、三等獎(jiǎng)29項(xiàng)。
8.推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。一是理順市中心區(qū)域民辦學(xué)校管理體制。市華粵光明學(xué)校、市南方影視文武學(xué)校、市廣鐵一中外國(guó)語小學(xué)、市廣鐵一中外國(guó)語幼兒園4所民辦學(xué)校（幼兒園）全部劃歸清城區(qū)教育局管理，并換發(fā)辦學(xué)許可證。將市第一中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、清遠(yuǎn)盛興中英文學(xué)校、市廣鐵一中（萬科城）外國(guó)語學(xué)校3所十二年一貫制民辦學(xué)校，除普通高中業(yè)務(wù)管理外，其他業(yè)務(wù)交由清城區(qū)負(fù)責(zé)。二是專項(xiàng)資金助力民辦教育發(fā)展。安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金870萬元對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建的民辦義務(wù)教育階段學(xué)校、被評(píng)為省重點(diǎn)中職學(xué)校和省一級(jí)幼兒園的民辦學(xué)校實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，爭(zhēng)取到600萬元的省民辦教育專項(xiàng)資金。三是民辦學(xué)校辦學(xué)得到進(jìn)一步規(guī)范。轉(zhuǎn)發(fā)了《民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法》《營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法》等文件，認(rèn)真落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前置審批要求，把好校外培訓(xùn)的入口關(guān)，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理打下基礎(chǔ)。組織有關(guān)學(xué)校召開會(huì)議，學(xué)習(xí)法規(guī)，加大了對(duì)民辦學(xué)校日常監(jiān)管的力度，依法依規(guī)及時(shí)糾正民辦學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范行為，各民辦學(xué)校辦學(xué)效益不斷提升。批準(zhǔn)設(shè)立的清遠(yuǎn)市德圣健康職業(yè)技術(shù)學(xué)校已順利開學(xué)。
9.引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到清遠(yuǎn)辦學(xué)。一是積極做好廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)籌建工作。2月23日，清遠(yuǎn)市人民政府與廣東金融學(xué)院在清遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)辦公樓簽訂建設(shè)廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)合作協(xié)議，清遠(yuǎn)首間普通本科高校正式啟動(dòng)建設(shè)。起草了《廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)籌建工作方案》和《工作時(shí)間表》。成立局廣金清遠(yuǎn)校區(qū)籌建辦公室，認(rèn)真做好相關(guān)籌建工作。二是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)名校到清遠(yuǎn)辦學(xué)。與北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)等名校對(duì)接合作辦學(xué)項(xiàng)目，積極為市政府引進(jìn)名校建言獻(xiàn)策，努力提升清遠(yuǎn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)檔次和水平。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2018年初，清遠(yuǎn)市教育局在年初成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人是行政執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，行政執(zhí)法工作嚴(yán)格依據(jù)《清遠(yuǎn)市教育局權(quán)責(zé)清單》中的有關(guān)職權(quán)開展。同時(shí)，我局根據(jù)省教育廳的基準(zhǔn)制度建立和健全了市教育局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法過程中得到切實(shí)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理的74項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，根據(jù)日常工作對(duì)標(biāo)對(duì)點(diǎn)的開展行政執(zhí)法工作。
2018上半年度，我局行政執(zhí)法案卷共4宗，其中行政許可2宗，行政檢查2宗。行政許可分別是：同意設(shè)立“清遠(yuǎn)市德圣健康職業(yè)技術(shù)學(xué)校有限公司”（簡(jiǎn)稱：清遠(yuǎn)市德圣健康職業(yè)技術(shù)學(xué)校）和同意“清遠(yuǎn)市國(guó)培培訓(xùn)學(xué)?！保ㄅ嘤?xùn)機(jī)構(gòu)）終止辦學(xué)。該審批事項(xiàng)均在清遠(yuǎn)市行政服務(wù)中心的網(wǎng)站進(jìn)行受理及辦理，所有的流程均按照網(wǎng)上流程辦事。行政檢查分別是：2018年春季開學(xué)實(shí)地督導(dǎo)檢查和涉校安全隱患排查工作。檢查工作均包括檢查的通知、行程安排表、檢查人員、檢查事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查簽收回執(zhí)、整改問題匯總和后續(xù)的整改要求等。通過上報(bào)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行案卷評(píng)查，我局2018 年度上半年行政執(zhí)法案卷評(píng)查平均得分為 96.25。下半年，各類行政執(zhí)法事項(xiàng)基本梳理完畢，嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市教育局行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理分工表》事項(xiàng)進(jìn)行，其中行政處罰1宗，行政檢查2宗。
（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。2018年，市教育局認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），按照市政府信息公開重點(diǎn)工作安排以及依法行政有關(guān)要求，以深化公開內(nèi)容為核心，聚焦重點(diǎn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)，充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等多種渠道，主動(dòng)向社會(huì)公布各類政府信息。并及時(shí)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行全面梳理，查漏補(bǔ)缺，依法做好依申請(qǐng)公開工作。按照市政府信息公開要求，進(jìn)一步公開系統(tǒng)公開信息和重點(diǎn)領(lǐng)域信息，認(rèn)真做好實(shí)施《政府信息公開條例》的各項(xiàng)工作，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
1.健全政務(wù)公開工作機(jī)制。市教育局成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)了專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步完善了政務(wù)公開各項(xiàng)制度，確保政府信息公開工作持續(xù)良好開展。堅(jiān)持考核評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督，健全完善監(jiān)督機(jī)制，使我局政務(wù)信息公開工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
2.明確政務(wù)公開職責(zé)。市教育局明確了各科室信息公開工作職責(zé)，明確專職人員進(jìn)行信息公開報(bào)送，進(jìn)一步明確政務(wù)公開責(zé)任追究辦法，完善保密審查等程序，完善配套制度，確保政務(wù)信息公開工作取得實(shí)效。
3.借用媒體平臺(tái)，擴(kuò)大教育信息發(fā)布。全年，市教育局在《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》上刊登 11個(gè)專版，在《南方日?qǐng)?bào).清遠(yuǎn)觀察》上出版24個(gè)專版，在各類媒體中共刊登500多條教育信息。利用微信、微博“兩微平臺(tái)”同步發(fā)布圖文總數(shù)達(dá) 3000多篇，總關(guān)注人數(shù)突破6.8萬人，市教育局微信公眾號(hào)在“南方號(hào)·清遠(yuǎn)矩陣”影響力排行中穩(wěn)居三甲。
4.按規(guī)定通過政府信息公開目錄系統(tǒng)公開信息。通過信息公開目錄系統(tǒng)（教育局官網(wǎng)）公開清遠(yuǎn)市教育的組織機(jī)構(gòu)、部門文件、信用信息雙公示、行政執(zhí)法、辦事指南、工作動(dòng)態(tài)、財(cái)政預(yù)決算等信息并做到及時(shí)更新。重點(diǎn)領(lǐng)域方面，人事任免、教師招聘、信用信息雙公示等都按規(guī)定進(jìn)行信息公開。
5.開展政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2018年度，市教育局轉(zhuǎn)辦市政府12345熱線、群眾來信、來電、來訪的涉及投訴、建議、咨詢類的信訪件156余起，均已按規(guī)定辦理。年度內(nèi)沒有針對(duì)本局本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案和行政訴訟案件。
6.推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度落實(shí)。按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》（試行）的規(guī)定，對(duì)全局的行政執(zhí)法案件，按照要求公布執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式、單位職能、執(zhí)法崗位責(zé)任、實(shí)施行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政裁量權(quán)適用規(guī)則等，并在“十統(tǒng)一”梳理后的64項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)分別注明和公開。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。市教育局在官網(wǎng)設(shè)置行政復(fù)議專欄公開本機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件的范圍、辦事依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序等，以及公開申請(qǐng)行政復(fù)議的申請(qǐng)資料、受理部門、辦理時(shí)限等。全年，市教育局沒有收到一宗行政復(fù)議案件
在貫徹落實(shí)《廣東省信訪條例》方面，市教育嚴(yán)格按照信訪工作條例程序開展工作，依法及時(shí)處理各類信訪訴求。截至12月，轉(zhuǎn)辦群眾來信、來電等信訪件54起，辦結(jié)率100%；接待10人以上群眾上訪10起，接待10人以下群眾上訪25起；辦理案件5件，辦結(jié)率100%，尤其是順利辦結(jié)原清城中學(xué)退休教師信訪問題，積極協(xié)辦英德市華粵藝術(shù)學(xué)校家長(zhǎng)信訪問題，有效維護(hù)了教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。此外，還積極做好原民辦代課教師穩(wěn)控工作，順利辦結(jié)省領(lǐng)導(dǎo)包案1件；收集意見和建議，有序組織3期省廳領(lǐng)導(dǎo)上線接訪分會(huì)場(chǎng)工作。
此外，市教育局按照“面向全體、突出重點(diǎn)、常抓不懈、注重實(shí)效”的工作要求，有計(jì)劃、分步驟、多形式地組織青少年毒品預(yù)防教育工作。深入推進(jìn)毒品預(yù)防教育示范學(xué)校的創(chuàng)建工作和青少年毒品預(yù)防教育“6.27”工程。全市共建立了100所毒品預(yù)防教育示范學(xué)校，有效的維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（七）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是市教育局在局網(wǎng)站、辦公大樓等向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并增設(shè)網(wǎng)上信訪專欄。二是認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)議案和建議，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)政協(xié)委員提案。全年，市教育局共收到人大議案7份，政協(xié)提案70份，均已全部辦理完畢。三是積極貫徹落實(shí)“兩法銜接”制度，按要求對(duì)有關(guān)行政處罰案件（1宗）信息進(jìn)行錄入，全年沒有收到法院和檢察院的有關(guān)司法建議。四是配合監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督工作。8月，廣東省財(cái)政廳委托廣東澤信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)我市教育發(fā)展專項(xiàng)資金（特殊教育學(xué)校建設(shè)維護(hù)資金）開展績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作，內(nèi)容主要圍繞項(xiàng)目管理制度計(jì)劃、費(fèi)用支出、項(xiàng)目實(shí)施、管理和進(jìn)度審核等情況。市教育局積極配合審核工作，按要求開展了座談、項(xiàng)目資料核查及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看等。
（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。市教育局將局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法工作納入重要議事日程，年初制定學(xué)法普法計(jì)劃和實(shí)施方案，責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，以依法行政建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)各級(jí)人員的法治思維能力。一是成立了由黨組書記、局長(zhǎng)掛帥的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員，辦公室設(shè)在教育督導(dǎo)室（行政執(zhí)法科）并負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)干部職工普法宣傳工作。二是依照省廳、市普法辦學(xué)法普法工作要求，年初制定年度普法計(jì)劃和階段性實(shí)施方案等。三是內(nèi)容普法緊密配合“六進(jìn)”活動(dòng)的開展，大力普及宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)以及常見的涉及教育有關(guān)的內(nèi)容。四是積極舉辦、參加各類學(xué)法考試。5月和12月組織了局機(jī)關(guān)全體干部職工參加憲法和監(jiān)察法、綜合法律知識(shí)的學(xué)法考試，成績(jī)普遍達(dá)90分以上；6月至12月，按照省、市普法辦有關(guān)工作要求，在省學(xué)法考試系統(tǒng)錄入了全體在職在編領(lǐng)導(dǎo)干部和市直學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試名單，經(jīng)系統(tǒng)顯示，市教育局學(xué)法考試參與率達(dá)100%，考試成績(jī)達(dá)100分的占了絕大多數(shù)；全年召開2次全體干部職工學(xué)法會(huì)議，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自布置學(xué)法任務(wù)和開展法治宣講，局黨組按要求把憲法、監(jiān)察法等法律法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，全年開展了2次專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。此外，市教育還充分利用電子廣播欄、公開宣傳標(biāo)等介質(zhì)加強(qiáng)法治宣傳，通過張貼法治宣傳畫、派發(fā)法治學(xué)習(xí)資料等方式來提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。
（九）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障。市教育注重加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障，在年初對(duì)全局年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署規(guī)劃。一是依法行政方面，制定了《清遠(yuǎn)市教育局依法行政工作實(shí)施綱要（2018-2020年）》，結(jié)合本市依法行政工作考評(píng)指標(biāo)體系，分科室分責(zé)任對(duì)點(diǎn)進(jìn)行部署落實(shí)。二是依法治市、法治清遠(yuǎn)、法治城市建設(shè)依職責(zé)、對(duì)要求及早謀劃，年底形成工作數(shù)據(jù)。三是貫徹落實(shí)普法責(zé)任制，制定《清遠(yuǎn)市教育局普法責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確各科室的普法職責(zé)和普法內(nèi)容。
針對(duì)上年涉及法治政府建設(shè)的各類各級(jí)考評(píng)，市教育建立了責(zé)任到科室到人的跟蹤落實(shí)機(jī)制，并根據(jù)考核的反饋信息進(jìn)行整改、落實(shí)。同時(shí)，負(fù)責(zé)法治建設(shè)的牽頭部門教育督導(dǎo)室（行政執(zhí)法科）針對(duì)全局實(shí)際，對(duì)本年度法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出部署和規(guī)劃，各科室緊密配合形成互動(dòng)。每年年底，局黨組召開會(huì)議，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)并將有關(guān)工作情況向市政府報(bào)告，還在局網(wǎng)站公布政府建設(shè)工作情況。涉及行政復(fù)議工作，局主要領(lǐng)帶還在法治工作會(huì)議中聽取辦理行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的情況匯報(bào)。
二、存在的問題
2018年，我局全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的總體部署和要求，著力以制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高依法行政、依法治教能力，在全面推進(jìn)法治建設(shè)中取得了一定成效。按照省、市有關(guān)法治政府建設(shè)的總體工作要求和規(guī)劃，對(duì)照我局的各項(xiàng)具體工作開展，還存在法治政府建設(shè)概念模糊，重視程度不夠；法治政府建設(shè)分工不清晰，體制不完善；普法宣傳教育和行政執(zhí)法工作有待加強(qiáng)；法治政府建設(shè)體制機(jī)制有待完善等。
三、下階段工作措施和計(jì)劃
（一）筑牢組織保障和落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步理清法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，結(jié)合市教育局開展依法治教、依法治校的具體措施，強(qiáng)化頂層設(shè)置，根據(jù)各項(xiàng)法治工作實(shí)際相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并逐步探索和理順全局的法治創(chuàng)建架構(gòu)，使得各項(xiàng)工作有體制和機(jī)制的保障。
（二）加大學(xué)法力度和普法工作力度。一是著重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和學(xué)法用法能力，年初制定詳細(xì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，責(zé)任科室負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。二是結(jié)合“七五”普法工作要求，嚴(yán)格落實(shí)《清遠(yuǎn)市教育局普法責(zé)任制》，加大各類宣傳普法力度。由牽頭科室跟蹤各科室落實(shí)工作，出臺(tái)檢查或考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是結(jié)合黨建工作要求，局黨組、各黨支部要安排專門的學(xué)法工作會(huì)議、法治建設(shè)討論會(huì)等。
（三）加強(qiáng)依法行政工作檢查和監(jiān)督。對(duì)照本市依法行政工作要點(diǎn)，由牽頭科室定期組織開展依法行政行為隨機(jī)抽查行政和執(zhí)法案件評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促落實(shí)整改，以此提升局機(jī)關(guān)依法行政水平。
（四）做好行政執(zhí)法各項(xiàng)工作。對(duì)照《清遠(yuǎn)市教育局權(quán)責(zé)清單》和“十統(tǒng)一”梳理的權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法有關(guān)工作，加大行政檢查力度，以行政檢查促進(jìn)日常教研教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)有關(guān)工作。
（五）加強(qiáng)法治建設(shè)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。推進(jìn)法治建設(shè)，從理念到具體每一項(xiàng)細(xì)化任務(wù)到體制機(jī)制的建設(shè)都需要從業(yè)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平力和學(xué)法用法能力，以適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)的工作要求。市教育局將加大培訓(xùn)干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，以促進(jìn)全局從業(yè)人員的業(yè)務(wù)工作能力。
清遠(yuǎn)市教育局
2018年12月25日
