《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)備案管理辦法的通知》解讀
《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)備案管理辦法的通知》（粵交〔2017〕3號，以下簡稱《通知》）自2017年5月6日起施行。為便于公眾、各級主管部門及相關(guān)招標(biāo)人更好地理解《通知》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就文件制定背景、主要內(nèi)容和規(guī)定等方面作如下解讀。
一、文件的制定背景
2003年，我廳為做好行政審批項目取消和調(diào)整后有關(guān)招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管和銜接工作，印發(fā)《關(guān)于交通建設(shè)工程（公路、水運工程）招投標(biāo)項目有關(guān)文件實行報備制度的通知》(粵交基函〔2003〕851號，以下簡稱851號文)，明確了招標(biāo)文件備案的具體審查流程和備案時限等內(nèi)容，對規(guī)范交通運輸主管部門行業(yè)監(jiān)督起到積極作用。
2015年12月，交通運輸部發(fā)布《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2015年第24號令），自
二、主要內(nèi)容和規(guī)定
本《通知》主要內(nèi)容共有七條。
第一條，本辦法制定的法規(guī)依據(jù)和目的意義。
第二條，明確分級備案的范圍。主要明確我省范圍內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)文件的備案按項目屬性和技術(shù)等級實行分級管理。原則上國家和省審批（核準(zhǔn)）的高速公路項目招標(biāo)備案由省交通運輸廳負責(zé)，其他項目按項目屬性由縣級以上交通運輸主管部門負責(zé)。
由于《廣東省交通運輸廳關(guān)于明確政府投資普通公路和水運項目報批流程和分級審批權(quán)限的通知》（粵交規(guī)〔2014〕138號）已經(jīng)明確了普通公路項目的招標(biāo)備案由地級市交通運輸主管部門負責(zé)，因此，本辦法直接引用此文，不再重復(fù)。
考慮個別工程的技術(shù)復(fù)雜性和影響力，在本條第三款中，提出由國家審批（核準(zhǔn)）的技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道項目的主體工程施工招標(biāo)可報交通運輸部備案。
第三條，明確備案的主要內(nèi)容。主要明確需要招標(biāo)備案的內(nèi)容。按照部令第17條（資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及澄清、修改）、第55條（招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告）的要求執(zhí)行。第三款提出不在招標(biāo)審批（核準(zhǔn)）意見招標(biāo)范圍內(nèi)的情形，由各地級市交通運輸主管部門或招標(biāo)人的上級管理單位依法確定管理方式，避免出現(xiàn)管理缺失。
對應(yīng)附件列出需要報省交通運輸主管部門備案的公路工程招標(biāo)具體內(nèi)容。此表按照公路工程招標(biāo)階段和招標(biāo)內(nèi)容進行劃分，做到備案內(nèi)容清晰、明確。
第四條，明確分級備案方式。強調(diào)分級備案要按項目管理層級和備案范圍，將備案內(nèi)容報各級交通運輸主管部門或管理單位備案。因我省目前有省交通集團有限公司、省南粵交通投資建設(shè)有限公司等負責(zé)建設(shè)管理的單位直屬于省國資委或省交通運輸廳代管，所以在本條明確這兩家單位視同于地級市交通運輸主管部門進行招標(biāo)備案。
第五條，對招標(biāo)文件的澄清或修改備案的簡化流程。因招標(biāo)文件的澄清或修改是在招標(biāo)備案后發(fā)生的，為減少備案工作量，提出簡化流程要求。
第六條，強調(diào)招標(biāo)備案的行業(yè)監(jiān)管，提出招標(biāo)備案報省交通運輸廳通過管理系統(tǒng)進行。我廳“省交通工程項目建設(shè)綜合管理平臺”已基本實現(xiàn)交通建設(shè)工程項目基建程序管理的信息化。目前，國家正在大力推行電子招投標(biāo)的交易監(jiān)督平臺建設(shè)，我廳也已指導(dǎo)相關(guān)交易平臺、公共服務(wù)平臺與基建平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，做到招標(biāo)備案信息化、電子化。
第七條，明確本辦法的實施時間和有效期，并對失效文件予以廢止。對已不符合本辦法的851號、《轉(zhuǎn)發(fā)交通部和省政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動有關(guān)意見的通知》（粵交基函〔2005〕549號）、《關(guān)于加強我省交通建設(shè)項目招投標(biāo)管理工作的通知》(粵交基〔2006〕245號)三個文件予以清理和廢止。
三、關(guān)于《通知》的貫徹落實
（一）加強《通知》的宣貫。各級交通運輸主管部門和招標(biāo)人要通過參加培訓(xùn)、內(nèi)部研討等方式，大力宣傳、解讀《通知》，認真貫徹落實《通知》要求。
（二）及時修訂相關(guān)制度文件。各地各單位要及時修訂完善與本《通知》不相符的管理制度和文件。
（三）做好備案管理工作。在招標(biāo)備案中，重點強調(diào)事中事后監(jiān)管，依法履行職責(zé)，做好《通知》相關(guān)內(nèi)容的落實到位。
