2021年，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》的要求，緊緊圍繞工信工作重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，依法依規(guī)履行職能，堅持問題導(dǎo)向，精心組織，勇于創(chuàng)新，著力加強(qiáng)單位法治建設(shè)能力，提升干部職工依法行政工作水平。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，現(xiàn)將本單位2021年法治政府建設(shè)年度報告如下：
一、局黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的情況
2021年，我局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，組織開展了27次黨組中心組理論學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《中華人民共和國公務(wù)員法（2018）問答》、廣東省委全面依法治省工作會議精神等多項法律法規(guī)內(nèi)容以及多項黨內(nèi)法規(guī)制度。我局還通過組織專題培訓(xùn)、宣講、自學(xué)等方式加強(qiáng)對全體干部職工法治教育宣傳力度，進(jìn)一步提高干部職工法治思維意識。
局黨組書記、局長劉軍要求要完整準(zhǔn)確全面理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求，貫徹落實到推進(jìn)法治政府建設(shè)全過程。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想同黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，同中央依法治國工作會議精神結(jié)合起來，傳承紅色基因，堅定法治自信，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。各分管領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人要高度重視，要善于學(xué)習(xí)、勇于實踐，以身作則講規(guī)矩、明程序，在日常工作中做好表率，帶頭推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
二、局黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)2021年法治政府建設(shè)工作情況
（一）依法全面履行政府職能方面。局黨組書記、局長劉軍親自抓部署、抓落實，積極推進(jìn)“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)。一是做好行政職權(quán)事項調(diào)整。截至、2021年12月底，我局積極穩(wěn)妥地承接了省工業(yè)和信息化廳委托實施的99項行政職權(quán)事項。二是進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)若干事項的公告》，對無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)事項作了進(jìn)一步優(yōu)化，擴(kuò)大了變更范圍，免去無線電設(shè)備型號核準(zhǔn)測試，簡化了辦事流程。三是認(rèn)真執(zhí)行《清遠(yuǎn)市市級政務(wù)服務(wù)大廳行政審批容缺受理制度》。對基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的行政審批事項，采取“容缺受理”做法，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事“零上門”或“最多跑一次”的目標(biāo)。截至2021年12月31日，我局依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)等七類行政職權(quán)事項的一窗受理率100%，最多跑一次事項占比100%，“零跑動”率96.49%，網(wǎng)上深度IV占比87.7%，即辦件占比75.4%，“馬上辦”率（面對自然人）達(dá)100%。在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)好差評系統(tǒng)平臺上，我局辦事評價覆蓋度100%，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)總評分中辦事群眾對窗口服務(wù)質(zhì)量即時評議非常滿意率達(dá)100%，無不滿意評議。
（二）完善依法行政制度體系方面。我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實國家、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項任務(wù)部署。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2021年3月，局黨組書記、局長劉軍召開專題會議，聽取上一年度本單位法治政府建設(shè)工作情況,研究部署2021年法治建設(shè)工作。二是依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。2021年我局嚴(yán)格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求制定了5份規(guī)范性文件。三是組織開展實施后評估工作。我局要求責(zé)任科室對規(guī)范性文件進(jìn)行實施后評估，對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進(jìn)行綜合分析。2021年，我局組織對《清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)和信息化局行政處罰自由裁量使用規(guī)則（試行）》（清經(jīng)信〔2019〕5 號）文件進(jìn)行了實施后評估，形成了《〈清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)和信息化局行政處罰自由裁量使用規(guī)則（試行）〉實施后評估報告》，并提出于2022年對文件進(jìn)行修訂的建議意見。四是開展規(guī)范性文件清理工作。2021年，我局按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求開展規(guī)范性文件清理工作，目前已經(jīng)梳理了擬廢止的7份規(guī)范性文件，其中本部門起草，市政府名義印發(fā)的4份，本部門印發(fā)的3份。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況方面。我局認(rèn)真落實《重大行政決策程序暫行條例》，確定了《清遠(yuǎn)市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》為我局2021年重大行政決策事項。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面。2021年，我局修訂完善了《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局重大行政執(zhí)法決定審核辦法（試行）》《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）》《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局2021年度雙隨機(jī)抽查工作計劃》。我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法“三項制度”，無行政處罰、行政強(qiáng)制案件，共依法依規(guī)辦理了75件行政許可案件，組織隨機(jī)檢查對象27戶，均未發(fā)現(xiàn)違法行為。所有的行政許可、行政檢查、行政征收結(jié)果信息均及時在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺錄入并公示。
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面。一是認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。我局堅持以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，局黨組書記、局長劉軍多次組織開展專題學(xué)習(xí)會議學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度和黨內(nèi)談話制度等有關(guān)規(guī)定。二是自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。我局建立了違法投訴舉報登記制度，設(shè)立了舉報信箱、電子信箱，接入了清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線平臺和市政府網(wǎng)站留言平臺。2021年以來，我局共收到清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來案件20件，均及時處理；共收到信訪案件8件，其中及時回復(fù)7件，正在辦理1件；收到政府網(wǎng)站留言信息9條，均已及時答復(fù)；無新聞媒體曝光的違法行政問題。三是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。我局積極配合審計部門開展審計工作，配合市委巡查組開展巡查工作，及時按規(guī)定做好問題整改。2021年以來，我局共收到5件人大建議和69件政協(xié)提案，均按時答復(fù)，不存在未履行法院生效裁判的情況。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。我局認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》。2021年3月，局黨組書記、局長劉軍召開專題會議聽取2019年本單位信息公開工作情況，研究部署2021年信息公開工作任務(wù)。2021年，我局通過“清遠(yuǎn)工信”官方新浪微博賬號、“清遠(yuǎn)工信”微信公眾號、清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站市工信局頻道欄目、“清遠(yuǎn)工信”南方號等政府信息公開平臺累計轉(zhuǎn)載和發(fā)布政府信息700余條。五是加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)社會關(guān)注。我局認(rèn)真落實《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》，多途徑深入開展政策解讀。2021年，我局在清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站市工信局頻道欄目發(fā)布了9條政策解讀信息，共參加了1次新聞發(fā)布會，1次清遠(yuǎn)市“行風(fēng)熱線”欄目，1次廣東省“民生熱線”節(jié)目，及時向社會講解相關(guān)政策內(nèi)容及實施情況，回應(yīng)社會關(guān)注。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛方面。2021年，我局及時更新完善并公布了本單位的行政復(fù)議辦事指南、申請書格式樣本，以及咨詢投訴、行政復(fù)議渠道和方式。2021年，我局因信息公開被提請行政應(yīng)訴案件1件，一審、二審均勝訴，無行政復(fù)議申請案件，沒有被行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷行政行為決定的情況。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面。一是貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，2021年初，局黨組書記、局長劉軍組織召開黨組會議專題研究普法工作，要求各科室要扎實推進(jìn)行各項普法工作，把法治知識學(xué)習(xí)納入中心組專題學(xué)習(xí)計劃。二是加強(qiáng)干部職工法治教育學(xué)習(xí)。我局制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局2021年法治教育學(xué)習(xí)計劃》，組織召開了《中華人民共和國民法典》專題法治教育、依法行政工作會議、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織全體干部職工積極參與2021年廣東省國家工作人員學(xué)法學(xué)習(xí)和考試。三是認(rèn)真做好普法宣傳教育工作。辦公室組織在辦公場所張貼法律法規(guī)知識宣傳掛畫，以講座等形式組織全體干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《國家安全法》《保密法》。各科室立足職責(zé)，通過行政執(zhí)法、走訪企業(yè)、督查、項目驗收、組織開展政策宣講等方式，有針對性地向相關(guān)公民、企業(yè)普及宣傳《民用爆炸物品安全管理條例》《安全生產(chǎn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》以及疫情防控期間相關(guān)惠企政策。
（八）組織保障和落實機(jī)制方面。局黨組書記、局長劉軍多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷內(nèi)容、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神，聽取2020年本單位法治政府建設(shè)工作情況匯報，研究部署了本單位2021年法治政府建設(shè)工作任務(wù)，要求全體干部職工身體力行“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”，自覺提高“七種能力”，提升政治理論水平和解決實際問題能力。
三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)情況
我局積極學(xué)習(xí)貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范本單位的重大行政決策管理，提高行政決策水平，我局于2021年4月印發(fā)了《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局重大行政決策管理制度》。我局通過組織干部職工學(xué)習(xí)行政處罰法、重大行政決策、民法典等程序暫行條例等新施行、新修訂的法律法規(guī)，同時利用局官方網(wǎng)站、微信公眾號進(jìn)行廣泛的宣傳。11月9日，我局組織兩名干部職工參加省工業(yè)和信息化廳組織的2021年全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)依法行政專題培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)，并將培訓(xùn)有關(guān)資料帶回供全局干部職工學(xué)習(xí)。12月15日，我局召開行政執(zhí)法工作培訓(xùn)會議，學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《廣東省社會信用條例》，進(jìn)一步提高我局干部職工行政執(zhí)法水平。
四、2021年法治政府建設(shè)的不足和原因
（一）部分干部職工法治意識仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我局開展干部職工法治理念教育學(xué)習(xí)仍不夠，全年開展全局性法治專題學(xué)習(xí)教育次數(shù)較少，干部職工主動學(xué)習(xí)意識不夠強(qiáng)。
（二）行政執(zhí)法“三項制度”推行力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。我局法治隊伍力量較為薄弱，無獨(dú)立的法制部門和專職人員，部分執(zhí)法人員對執(zhí)法結(jié)果公示時限要求理解不到位，操作使用廣東省行政執(zhí)法公示系統(tǒng)不夠熟悉，導(dǎo)致部分執(zhí)法結(jié)果公示不夠及時。
（三）開展公平競爭審查主動性不足。部分干部職工對公平競爭審查工作認(rèn)識不深，對公平競爭審查知識學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致少數(shù)政策文件沒能及時開展公平競爭審查，延誤了政策的出臺。
五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作計劃
（一）繼續(xù)加強(qiáng)法治教育學(xué)習(xí)。根據(jù)實際情況制定本單位年度法治教育學(xué)習(xí)計劃和黨組中心組專題學(xué)法計劃，把憲法、普通法及工業(yè)和信息化領(lǐng)域法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，并按要求組織全體干部職工開展教育學(xué)習(xí)，全年至少舉行2次全局干部職工法治專題教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)會議，1次全局行政執(zhí)法人員工作培訓(xùn)會議。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。定期組織開展行政執(zhí)法案卷評審，嚴(yán)格審查各執(zhí)法科室是否按《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法全過程記錄清單》進(jìn)行執(zhí)法過程記錄，審查執(zhí)法案卷是否符合《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》要求。各有執(zhí)法科室要對照隨機(jī)抽查事項清單和重點(diǎn)監(jiān)管事項清單制定年度檢查計劃，并依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查，及時按要求公示本單位年度隨機(jī)抽查和聯(lián)合抽查計劃和結(jié)果情況。
（三）全面推進(jìn)行政決策民主化、科學(xué)化、法治化。認(rèn)真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，上半年由局辦公室組織各科室按程序規(guī)范制定年度重大行政決策事項目錄，嚴(yán)格督促責(zé)任科室履行《重大行政決策程序暫行條例》各項規(guī)定，確保不發(fā)生決策嚴(yán)重失誤的情況。
（四）加強(qiáng)公平競爭審查。完善局公平競爭審查機(jī)制，結(jié)合2021年存在的問題，規(guī)范文件審核流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保所有印發(fā)的涉及市場經(jīng)濟(jì)主體政策文件均經(jīng)過公平競爭審查。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工對公平競爭審查工作的認(rèn)識，增強(qiáng)開展公平競爭審查的主動性。
六、督察自查發(fā)現(xiàn)的問題的整改思路
針對法治政府建設(shè)督察自查階段中發(fā)現(xiàn)我局存在從事法制審核法學(xué)專業(yè)的人員稀少、“雙隨機(jī)、一公開”年度計劃執(zhí)行滯后、部分干部職工對《中華人民共和國民法典》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》學(xué)習(xí)不深、惠企政策宣傳力度需進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。我局將著重科學(xué)做好法治教育學(xué)習(xí)計劃的制定和落實，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，科學(xué)謀劃本單位“八五”普法工作規(guī)劃，重點(diǎn)做好惠企政策的宣傳。在向社會招錄工作人員時，把法學(xué)專業(yè)列入優(yōu)先考慮條件，彌補(bǔ)本單位法學(xué)專業(yè)人員稀少的短板。
清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局
2022年1月5日
