2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案的報告
－－2015年1月29日在清遠(yuǎn)市第六屆人民代表大會第五次會議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長周岐賢
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠(yuǎn)市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期目標(biāo)完成情況
2014年，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力不斷加大的發(fā)展環(huán)境，全市人民在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線和振興發(fā)展這個主題，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持改革創(chuàng)新定力，堅持底線思維，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，全面落實(shí)好各項政策措施，扎實(shí)做好各方面工作，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升明顯、轉(zhuǎn)型升級加快、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
（一）2014年計劃目標(biāo)完成情況
2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)完成情況如下：
指標(biāo)名稱
2014年預(yù)期目標(biāo)（％）
2014年實(shí)際完成（％）
說明
地區(qū)生產(chǎn)總值
10
7．94
未完成
固定資產(chǎn)投資
18
22．6
超額完成
規(guī)上工業(yè)增加值
14．6
14．2
未完成
社會消費(fèi)品零售總額
13
11．5
未完成
公共財政預(yù)算收入
10
10．6
完成
居民消費(fèi)價格指數(shù)
3以內(nèi)
2．3
完成
城鄉(xiāng)居民人均收入
10
9．9
基本完成
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
3．5以內(nèi)
2．36
完成
（二）未完成情況的說明
1．地區(qū)生產(chǎn)總值只完成預(yù)期目標(biāo)的79．4％，主要源于我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到更多挑戰(zhàn)未能充分發(fā)力所致。當(dāng)前，我市第三產(chǎn)業(yè)占比超過43％，但全年僅增長4．5％，只拉動GDP增長1．9個百分點(diǎn)，對GDP的增長貢獻(xiàn)與其地位嚴(yán)重不符。特別是批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)增長過慢，直接拖累了我市第三產(chǎn)業(yè)乃至GDP的增速。其中房地產(chǎn)市場形勢尤為嚴(yán)峻，2014年我市商品房銷售面積同比下降了17．8％。
2．規(guī)上工業(yè)增加值增長離預(yù)期目標(biāo)還有0．4個百分點(diǎn)，主要原因有兩個方面：一是省近年來更注重上報數(shù)據(jù)間的匹配性，由于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對較大幅度領(lǐng)先用電量等其他相關(guān)指標(biāo)，省較大幅度地下調(diào)了我市包括規(guī)上工業(yè)增加值等多項指標(biāo)的網(wǎng)報平臺數(shù)據(jù)。二是土地等要素制約影響明顯，我市工業(yè)項目落地難問題十分突出。
3．社會消費(fèi)品零售總額只完成預(yù)期目標(biāo)的88．5％，原因在于：一是常住居民消費(fèi)受異地消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)分流影響明顯。二是隨著公務(wù)接待減少以及接待標(biāo)準(zhǔn)限制，非理性消費(fèi)受到節(jié)制，我市住宿餐飲行業(yè)經(jīng)營狀況明顯下滑。
二、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點(diǎn)
一是增長穩(wěn)中加勢。全年GDP實(shí)現(xiàn)1187．7億元，增速高出全省、全國0．2個、0．5個百分點(diǎn)。回升趨勢更加穩(wěn)健，全年經(jīng)濟(jì)增速逐季提高，工業(yè)生產(chǎn)低開高走。規(guī)上工業(yè)增加值累計增速達(dá)到14．2％，高出2013年5．6個百分點(diǎn)。
二是質(zhì)量明顯提高。來源于清遠(yuǎn)的財政總收入占GDP比重達(dá)到23．4％，同比提高了2．2個百分點(diǎn)；稅收總收入占GDP的比重達(dá)到14％，同比提高了0．4個百分點(diǎn)。GDP對稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到5．6％，全省排第9位，高出粵東西北地區(qū)整體1．7個百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額實(shí)現(xiàn)97．8億元，同比增長43％，增速全省第一。
三是動力漸趨多元。投資穩(wěn)步加快。全年固定資產(chǎn)投資連續(xù)6個月保持在20％以上。民間投資和外商及港澳臺投資分別增長24．9％和71．9％，明顯高于全市投資平均水平；外資外貿(mào)逐步向好。全年實(shí)際吸收外資2．27億美元，增長7．5％，扭轉(zhuǎn)了近年來利用外資逐年下滑趨勢。完成外貿(mào)出口總額23．9億美元，增長6．2％；創(chuàng)新驅(qū)動有所增強(qiáng)。與2011年相比，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重分別上升2．2和1個百分點(diǎn)。全社會研發(fā)投入占GDP比重上升0．1個百分點(diǎn)，其中全年投入技改資金15．3億元，同比增加84．3％；改革紅利加快釋放。實(shí)施負(fù)面清單管理，推進(jìn)項目直接落地試點(diǎn)，加快商事登記制度改革，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
四是結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提高，一二三產(chǎn)業(yè)比重由2011年14：45：41進(jìn)一步調(diào)整到15：41：44，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重上升3個百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)投資占總投資比重由2013年21．2％上升到22．7％，提高了1．5個百分點(diǎn)。南部增長極功能進(jìn)一步增強(qiáng)，南部地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP955億元，同比增長11．5％，高于全市總體增長3．56個百分點(diǎn)，占全市比重78．7％，比2013年提高0．6個百分點(diǎn)。
五是民生持續(xù)改善。全年民生財政投入155．7億元，同比增長19．2％，占公共財政預(yù)算支出的73％。成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，規(guī)范化幼兒園覆蓋率提高到50％，外來務(wù)工人員子女就讀公辦學(xué)校占比提高到80％以上。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增加到每人每年35元，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100％實(shí)施基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推廣平價藥包服務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5．2萬人，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地13個。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月80元，保障性安居工程基本建成3181套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼375戶。
六是社會愈加和諧。文化惠民工程、基層公共文化設(shè)施全覆蓋工程加快建設(shè)，廣播電視戶戶通工程基本完成。出臺社會組織稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)社工人才培養(yǎng)，加強(qiáng)社會組織綜合監(jiān)管。截止10月底，我市登記在冊的社會組織共1319家，同比新增38家，增長18％。加快社區(qū)“六個一”工程建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，開展公開民主管理示范村居創(chuàng)建活動。全市642個村（居）被省命名為“廣東省村（居）務(wù)公開民主管理示范村（社區(qū)）”。
七是生態(tài)更加文明。超額完成省下達(dá)我市“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)，全市17條2000噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線已完成脫硝設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，全市陶瓷企業(yè)二氧化硫和粉塵基本達(dá)標(biāo)排放，全面推動工業(yè)鍋爐治理。2014年第四季度我市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省排名第9位，比一季度上升7位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《清遠(yuǎn)北江流域水質(zhì)保護(hù)和治理工作實(shí)施方案》，北江流域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，2014年4月我市被省人民政府授予“廣東省林業(yè)生態(tài)市”稱號。
三、2014年重點(diǎn)項目完成情況
（一）重點(diǎn)項目建設(shè)取得新突破
2014年安排市重點(diǎn)項目共計228項，列入省重點(diǎn)項目33項，年度投資計劃351．4億元，實(shí)際完成投資362．4億元，為年度計劃投資的103．1％，比上年提高了6．9個百分點(diǎn)，完成投資額比上年增加72億元，增長24．8％。其中，省重點(diǎn)項目建設(shè)取得歷史性突破，實(shí)際完成投資180．4億元，同比增長11．7％，高于全省平均完成水平0．2個百分點(diǎn)，全省排名第9位，比去年提高了7位（詳見附件2）。
（二）存在的問題
一是項目謀劃能力不足。對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、帶動能力強(qiáng)的項目缺乏謀劃和重點(diǎn)招商。2014年，重點(diǎn)項目總投資過100億以上的僅3個，占項目總數(shù)1％；預(yù)備項目總投資超過10億以上的35個，占項目總數(shù)19％；年度投資超過5億元的大項目僅9個，占項目總數(shù)4％。
二是前期工作準(zhǔn)備不足。2014年228個重點(diǎn)項目中，需規(guī)劃選址203項，完成規(guī)劃報建手續(xù)113項；需要征地拆遷的項目187個，已全部完成征地拆遷的項目有129個、已啟動并正在征地中的項目有43個、未啟動征地的項目有15個；需要解決用地指標(biāo)的項目156個，共計25284畝。到年底已經(jīng)解決用地指標(biāo)的項目36個，共計6265．09畝。
三是項目建設(shè)的約束性不斷加強(qiáng)。項目融資、征地、環(huán)評、節(jié)能等制約因素不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致部分項目延緩了建設(shè)周期，甚至不能開工。
四、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況
一是試點(diǎn)工作走上新臺階。我市主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)工作得到了國家和省的充分肯定，2014年3月，國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)我市為全國主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市。根據(jù)相關(guān)工作要求，我市及時編制了《清遠(yuǎn)市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作總體方案》上報國家和省發(fā)改、環(huán)保部門，進(jìn)一步推動了我市主體功能區(qū)示范市建設(shè)工作。
二是配套政策不斷健全完善。2014年，我市先后制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃農(nóng)業(yè)政策實(shí)施辦法》、《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)土地政策實(shí)施指導(dǎo)意見》、《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)環(huán)境政策實(shí)施意見》，同時認(rèn)真貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)財政政策實(shí)施辦法》和《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施辦法》，推動各縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃加快落地。
三是關(guān)鍵區(qū)域著力加快突破。加緊制定少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市政府加快民族地區(qū)發(fā)展工作座談會議紀(jì)要精神，編制了《清遠(yuǎn)市少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，對我市連陽地區(qū)少數(shù)民族生態(tài)發(fā)展作出了具體指引。
五、區(qū)域合作推進(jìn)情況
一是廣清一體化邁開新步伐。一體化合作機(jī)制高效運(yùn)行。2014年廣清兩市共召開7次黨政一把手聯(lián)席會議，研究一體化和對口幫扶工作。規(guī)劃對接加快先行，兩市先后啟動編制一體化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、交通等一批規(guī)劃，目前均已形成初步成果。產(chǎn)業(yè)合作步伐加快，兩市簽訂了《共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園框架協(xié)議》，選定了合作園起步區(qū)和拓展區(qū)，成立了園區(qū)管委會和廣清產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，已委托移交了清遠(yuǎn)市65項市級行政審批事項職權(quán)和20個職能部門“3號章”至園區(qū)管委會。共同設(shè)立了規(guī)模達(dá)20億元的廣清投資基金，合作引進(jìn)了100多項產(chǎn)業(yè)項目，計劃投資總額500多億元。民生社會事業(yè)對口幫扶扎實(shí)深入，共同建立縣區(qū)結(jié)對幫扶機(jī)制并設(shè)立最小額度1000萬元的幫扶資金，啟動非產(chǎn)業(yè)類幫扶事項120項，安排幫扶資金4491．6萬元用于我市11間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造，安排650萬元扶持供穗“菜籃子”基地建設(shè)，安排600萬元支持我市旅游開發(fā)。
二是與周邊地區(qū)合作打開新局面。共同爭取規(guī)劃建設(shè)韶柳鐵路，去年11月，廣東清遠(yuǎn)、韶關(guān)和廣西賀州、柳州四市共同推動，促成人大代表、政協(xié)委員在兩會時提出議案提案，爭取將韶柳鐵路項目列入國家鐵路建設(shè)“十三五”規(guī)劃。二是共同爭取設(shè)立南嶺山區(qū)國家集中連片特困地區(qū)，我市積極與韶關(guān)、桂林、賀州、永州等市加強(qiáng)合作，一年內(nèi)3次召開聯(lián)席會議，研究推進(jìn)設(shè)立南嶺山區(qū)國家集中連片特困地區(qū)申報工作。
六、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
（一）主要指標(biāo)預(yù)期安排
綜合考慮當(dāng)前國際國內(nèi)和我市發(fā)展面臨的有利不利條件，提出2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)如下（詳見附件1）：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．5％左右；固定資產(chǎn)投資增長18％；社會消費(fèi)品零售總額增長11％；地方一般公共預(yù)算收入增長9％；城鄉(xiāng)居民收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長；居民消費(fèi)價格總水平上漲幅度控制在3％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放、二氧化硫排放量等主要污染物排放總量完成省下達(dá)指標(biāo)。
（二）預(yù)期安排說明
需要說明的是，2015年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)安排是在貫徹市委六屆八次全會關(guān)于實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)前提下加快發(fā)展這一總體要求下，既考慮了全面適應(yīng)新常態(tài)的需求，又考慮了加快振興發(fā)展的需要，按照積極穩(wěn)妥、鼓舞干勁、確保完成的原則加以確定的，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)既能有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的態(tài)勢，又能為轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)留空間?，F(xiàn)將有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)安排作重點(diǎn)說明：
1．關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．5％左右。主要考慮：一是今年是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的開首之年，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動轉(zhuǎn)型升級會更加迫切，適當(dāng)放慢增長預(yù)期，有利于引導(dǎo)全市上下把工作重心進(jìn)一步放到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來。二是今年是振興發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵一年，“三大抓手”和對口幫扶都要體現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的成效，保持一個合理較快的增速有利于全市上下提振信心、自加壓力，自覺加快振興發(fā)展步伐。三是縱向橫向比較來看，全省預(yù)期在7．5％左右，內(nèi)環(huán)六市和粵北五市的平均增速依然在10％以上，計劃安排不宜過低。四是2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年，保持合理適中的增速有利于與“十二五”整個期間規(guī)劃目標(biāo)保持銜接，為“十三五”規(guī)劃啟動實(shí)施創(chuàng)造相對良好的條件。綜合考慮內(nèi)外各方面情況，2015年生產(chǎn)總值預(yù)期增長8．5％左右是符合我市當(dāng)前實(shí)際情況，通過努力是有望實(shí)現(xiàn)的。
2．關(guān)于固定資產(chǎn)投資的增長目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資增長18％。主要考慮：一是投資仍是當(dāng)前我市拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源，支撐合理增速需要適度投資增速。二是隨著我市以項目直接落地為導(dǎo)向的投資體制改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)改善，金融生態(tài)不斷健全，全市的投融資環(huán)境將得到質(zhì)的提升，有利于投資保持較高增速。三是隨著廣清一體化進(jìn)程加快，清遠(yuǎn)成本、廣州服務(wù)的品牌效應(yīng)不斷發(fā)酵，有利于擴(kuò)大招商引資。四是重點(diǎn)項目有力支撐。2015年計劃安排建設(shè)項目209項，總投資2447．9億元，年度計劃投資308．7億元，能夠形成全市投資增長的強(qiáng)力支撐。六是房產(chǎn)市場分化明顯，去庫存化仍較艱巨，地產(chǎn)投資預(yù)計難有大的回升；同時其他制約投資增長的因素正在不斷累積，如資源環(huán)境的瓶頸約束在加大，項目資金籌措和征地拆遷難度在增加。綜合考慮，2015年固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長18％，既有利于維持市場投資信心，又利于發(fā)揮好投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
3．關(guān)于社會消費(fèi)品零售總額的增長目標(biāo)。社會消費(fèi)品零售總額增長11％。主要考慮：一是國家更加重視民生改善和社會建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。二是隨著我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境的改善，旅游產(chǎn)業(yè)帶動消費(fèi)的能力會進(jìn)一步增強(qiáng)。三是我市城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，消費(fèi)潛力不斷增強(qiáng)。四是隨著公車改革加快實(shí)施，農(nóng)村電商加快發(fā)展，一批新型消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成。五是隨著北江城購物中心等一批城市綜合體陸續(xù)建成開業(yè)，中心城區(qū)消費(fèi)環(huán)境會進(jìn)一步改善，傳統(tǒng)消費(fèi)將加快釋放，文化等新興消費(fèi)熱點(diǎn)將加快形成。綜合考慮，2015年消費(fèi)較上年能保持基本穩(wěn)定，安排社會消費(fèi)品零售總額增長11％較為合適。
4．關(guān)于地方一般公共預(yù)算收入的增長目標(biāo)。地方一般公共預(yù)算收入增長9％。主要考慮：一是中央繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，隨著廣清基金、粵東西北發(fā)展基金相繼落地，全市重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目都將增強(qiáng)擴(kuò)大投資預(yù)期，有利于財政收入回升。二是在央行持續(xù)開啟降息通道和國家收緊政府債務(wù)管理的利好推動下，增加房貸額度預(yù)期將得到加強(qiáng)，利于房產(chǎn)交易趨向活躍，拉動稅收實(shí)現(xiàn)較快增長。三是受結(jié)構(gòu)性減稅、營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、上年基數(shù)高以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然嚴(yán)峻等多重因素影響，財政收入難有高水平增長。四是民生保障、社會事業(yè)發(fā)展以及扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等剛性支出有增無減，財政收入計劃安排不宜過低。綜合考慮，按照財政收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)原則，提出2015年地方公共財政預(yù)算收入增速略高于生產(chǎn)總值增速的目標(biāo)。
5．關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入的增長目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。主要考慮：一是受就業(yè)形勢基本保持穩(wěn)定，勞動力價格穩(wěn)中趨漲，城鄉(xiāng)社保體系擴(kuò)面提質(zhì)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減等因素影響，城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)穩(wěn)步增長。二是今年通貨緊縮預(yù)期增強(qiáng)，企業(yè)利潤穩(wěn)定增長存在較大不確定性，群眾財產(chǎn)性收入存在較大不穩(wěn)定性，居民收入持續(xù)較快增長的壓力也不小。三是考慮到十八大提出城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃還將繼續(xù)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入增長安排不宜過低。綜合考慮，2015年城鄉(xiāng)居民收入增長維持高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長，既體現(xiàn)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速的民生要求，又能充分反映市委、市政府堅持發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的執(zhí)政理念。
七、2015年重點(diǎn)項目計劃安排
2015年市重點(diǎn)建設(shè)項目計劃安排209項，年度投資計劃308．7億元，其中：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程88項，年度計劃投資114．7億元；交通運(yùn)輸工程21項，年度計劃投資40．3億元；生態(tài)旅游工程18項，年度計劃投資22．4億元；文教衛(wèi)生工程24項，年度計劃投資29．2億元；能源保障工程9項，年度計劃投資28．9億元；社會民生工程30項，年度計劃投資59億元；農(nóng)林水利工程19項，年度計劃投資14．1億元（詳見附件3）。
八、區(qū)域合作安排
（一）抓好廣清合作園區(qū)建設(shè)。一是進(jìn)一步完善園區(qū)管理及產(chǎn)業(yè)布局，健全招商引資、土地規(guī)劃建設(shè)、工程招投標(biāo)、資金使用、議事規(guī)則等相關(guān)政策、制度。二是抓緊做好土地規(guī)劃調(diào)整和用地報批，加快合作園開發(fā)建設(shè)，力爭園區(qū)內(nèi)主干道全面貫通，推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡拓展區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。三是重點(diǎn)圍繞汽車配件、家居用品、食品加工、機(jī)械制造、服務(wù)外包、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融分支機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，抓好大項目招商。
（二）加快廣清一體化發(fā)展。一是增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動廣清協(xié)同編制“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)修訂完善《廣清一體化發(fā)展規(guī)劃》，推動開展廣清金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化專項規(guī)劃的編制工作，搞好一體化頂層設(shè)計。二是爭取省的支持，力爭將廣清一體化納入省的“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略。三是推進(jìn)交通對接，完善清遠(yuǎn)南部與廣州北部路網(wǎng)銜接，加快廣清城軌等重大交通項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)免費(fèi)快速路，打通廣清兩地間“斷頭路”。四是推動金融一體化發(fā)展，力爭廣清投資基金盡快運(yùn)作，加快兩地銀行間通存通兌，開展兩地住房公積金互貸合作。五是加快公共服務(wù)開放合作，統(tǒng)籌解決公共交通、通信、醫(yī)保、社保一體化，完善生態(tài)共建機(jī)制。
（三）實(shí)施好2015對口幫扶年度工作計劃。一是抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，充分利用廣州資源和制度優(yōu)勢，集中力量圍繞清遠(yuǎn)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量轉(zhuǎn)型升級搞好招商引資，突出抓好項目落地和閑置土地處置。二是抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。推進(jìn)G107線（廣清大道）路面黑底化和路域環(huán)境綜合整治，加快S114線等一批主干交通工程升級改造，支持佛岡106國道擴(kuò)建等一批重點(diǎn)工程加快開展前期工作，加大連接廣清重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的征地拆遷工作力度。三是抓好民生社會事業(yè)幫扶，積極落實(shí)對口幫扶教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)施方案，進(jìn)一步擴(kuò)大支醫(yī)支教規(guī)模，建立教育、醫(yī)療信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)人才智力交流合作，拓寬兩地旅游、農(nóng)業(yè)、文化等特色幫扶路子。
（四）促進(jìn)全方位對外合作。一是積極推進(jìn)與周邊城市跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈關(guān)聯(lián)城市的產(chǎn)業(yè)和社會民生等項目合作。二是加強(qiáng)與湘粵桂鄰近的永州、韶關(guān)、桂林、柳州、賀州等市合作，共同爭取加快設(shè)立南嶺山區(qū)國家集中連片特困地區(qū)，共同推進(jìn)韶柳鐵路項目建設(shè)。
九、2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要處理好的幾個重大問題
面對2015年復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全市在適應(yīng)新常態(tài)的背景中加快振興發(fā)展將會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)，必須處理好以下三個關(guān)鍵問題。
一要處理好適應(yīng)新常態(tài)與振興發(fā)展的關(guān)系。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。但發(fā)展不足仍是我市當(dāng)前諸多問題產(chǎn)生的根源，加快振興發(fā)展仍是我市面臨的首要任務(wù)。在新常態(tài)下加快振興發(fā)展就是當(dāng)前和今后一段時期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。對此也必須觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。一要準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性變化，全面認(rèn)清我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，準(zhǔn)確研判未來發(fā)展趨勢。二要深刻理解我市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興發(fā)展的新機(jī)遇。要善于明辨全市經(jīng)濟(jì)合理增長的新區(qū)間、明確提質(zhì)增效的新方向和明晰改革創(chuàng)新的新空間。三要正確認(rèn)識我市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興發(fā)展的新任務(wù)。要從市場的新變化、區(qū)域一體化和改革持續(xù)深化過程中發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)；從新型城鎮(zhèn)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需和生態(tài)文明等方面激活發(fā)展新動力；從交通聯(lián)網(wǎng)提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)擴(kuò)能增效和城市擴(kuò)容提質(zhì)等方面培育發(fā)展新優(yōu)勢。
二要處理好改革攻堅與促進(jìn)加快發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我市發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸約束趨緊、發(fā)展不協(xié)調(diào)程度加深以及創(chuàng)新驅(qū)動能力不足等突出問題。解決這些問題根本思路和出路在于改革。改革要堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題，推出既具年度特點(diǎn)，又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。一要狠抓破解資源環(huán)境瓶頸約束的改革攻堅。要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，以多規(guī)合一和市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點(diǎn)為突破口，深化用地制度改革，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)舉措，確保資源環(huán)境能支撐發(fā)展新常態(tài)。二要狠抓促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革攻堅。要統(tǒng)籌協(xié)同南部增長極和北部增長點(diǎn)的建設(shè)，以創(chuàng)建國家主體功能區(qū)示范試點(diǎn)市為契機(jī)，完善主體功能區(qū)差異化配套和考核體系，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。三要狠抓實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的改革攻堅。要加強(qiáng)改革的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，科技要素集聚帶動產(chǎn)業(yè)要素集聚，確保更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體加快成長，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源加快涌流，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加快形成，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力加快激活。
三要處理好向自貿(mào)區(qū)借勢與自我發(fā)展增勢的關(guān)系。去年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東建設(shè)自貿(mào)區(qū)。廣東建設(shè)自貿(mào)區(qū)是廣東引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要戰(zhàn)略抓手，必將給珠三角整體注入新的國家功能，為珠三角轉(zhuǎn)型升級帶來了難得的歷史機(jī)遇。我市完全有條件充分利用好這一機(jī)遇，增強(qiáng)自身加快發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快對接自貿(mào)區(qū)口岸功能，促進(jìn)清遠(yuǎn)由內(nèi)陸走向海洋。以廣清全面對口幫扶為契機(jī)，把廣州自貿(mào)區(qū)口岸功能對接過來，推動通關(guān)便捷化和貿(mào)易投資便利化，加快發(fā)展口岸物流和產(chǎn)業(yè)物流，積極拓展珠三角航運(yùn)服務(wù)業(yè)，深度參與珠三角港口群產(chǎn)業(yè)分工。二是加快對接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策，促進(jìn)清遠(yuǎn)由邊緣走向腹地。以廣清一體化為平臺，把廣州自貿(mào)區(qū)政策和其他政策延伸過來，加快法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，積極吸引國內(nèi)外兩種優(yōu)勢資源集聚，加快形成自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)腹地優(yōu)勢。
各位代表，2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，開拓進(jìn)取，實(shí)干苦干，為全面完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)而努力奮斗！
附件1．清遠(yuǎn)市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)
附件2．清遠(yuǎn)市2014年重點(diǎn)項目完成情況
附件3．清遠(yuǎn)市2015年重點(diǎn)項目計劃安排
附件1
清遠(yuǎn)市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)
序號
指標(biāo)名稱
單位
2013年
實(shí)際值
2014年計劃
2014年實(shí)際
2015年計劃
絕對值
增長（％）
絕對值
增長（％）
絕對值
增長（％）
1
地區(qū)生產(chǎn)總值
億元
1093．0403
1210
10
1187．7
7．94
1300左右
8．5左右
其中：第一產(chǎn)業(yè)
億元
167．6720
177．5
4．2
4．5
第二產(chǎn)業(yè)
億元
430．7222
483．9
12．5
11．9
其中：工業(yè)增加值
億元
385．6782
435．5
13．4
規(guī)上工業(yè)增加值
億元
320．2667
363
14．6
387．1
14．2
14．5
第三產(chǎn)業(yè)
億元
494．6461
526．3
4．5
6．5
2
全社會固定資產(chǎn)投資
億元
505．9662
597
18
596．3
22．6
18
3
一般公共預(yù)算收入
億元
92．8176
10
102．6
10．6
9
4
社會消費(fèi)品零售總額
億元
508．9622
575
13
570．3
11．5
11
5
城鄉(xiāng)居民收入
元
10
15637
9．9
高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長
6
居民消費(fèi)價格水平
－－
101．6
3以內(nèi)
102．3
2．3
3左右
7
主要污染物排放總量
化學(xué)需氧量
萬噸
6．97
6．76
－3
完成上級下達(dá)任務(wù)
氨氮
萬噸
0．799
0．764
－4．4
二氧化硫
萬噸
1．76
1．85
5．1
氮氧化物
萬噸
6．28
6．01
－4．3
8
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
％
2．30
3．5以內(nèi)
2．35
3．5以內(nèi)
附件2
清遠(yuǎn)市2014年重點(diǎn)項目完成情況
七大類項目投資完成進(jìn)度情況
縣（市、區(qū)）完成進(jìn)度情況
序號
項目類別
完成項目數(shù)
完成投資（億元）
完成進(jìn)度（％）
地區(qū)
完成項目數(shù)
完成投資（億元）
完成進(jìn)度（％）
1
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程
83
116．7
114．8
佛岡縣
17
17．3
131．4
2
交通運(yùn)輸工程
24
96．8
105．8
清城區(qū)
31
37．7
118．5
3
生態(tài)旅游工程
23
29．9
104．8
連州市
16
14．8
115．7
4
文教衛(wèi)生工程
20
18．8
97．5
高新區(qū)
26
34
110．2
5
能源保障工程
11
26．4
97．1
清新區(qū)
30
49．7
106．2
陽山縣
7
6
103．9
6
社會民生工程
49
59．6
89．4
英德市
32
41．5
100．2
連南縣
2
1．1
100
7
農(nóng)林水利工程
18
14．1
85．4
連山縣
2
0．4
100
附件3
清遠(yuǎn)市2015年重點(diǎn)項目計劃安排
七大類項目投資計劃安排
縣（市、區(qū)）投資計劃安排
序號
項目類別
計劃項目數(shù)
總投資（億元）
計劃年度投資（億元）
地區(qū)
計劃項目數(shù)
總投資（億元）
計劃年度投資（億元）
1
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程
88
1009．3
114．7
高新區(qū)
26
134．7
32．7
2
交通運(yùn)輸工程
21
374．6
40．3
清城區(qū)
24
232．1
34．5
3
生態(tài)旅游工程
18
280．4
22．4
清新區(qū)
26
278．7
31．9
4
文教衛(wèi)生工程
24
86．3
29．2
英德市
36
790．0
57．3
5
能源保障工程
9
340．5
28．9
連州市
25
55．3
15．9
佛岡縣
14
52．3
10．9
6
社會民生工程
30
310．7
59．0
陽山縣
5
17．3
8．1
連山縣
3
4．6
1．5
7
農(nóng)林水利工程
19
46．1
14．1
連南縣
5
5．4
2
