市六屆人大
三次會議文件（18）
清遠市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2013年計劃草案的報告
——2013年2月?27?日在清遠市第六屆
人民代表大會第三次會議上
清遠市發(fā)展和改革局局長??周岐賢
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年經(jīng)濟社會預期目標完成情況
2012年，復雜嚴峻的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟增速下行趨勢對我市經(jīng)濟發(fā)展所造成的沖擊和壓力，大大超出了年初的預期和判斷。面對困難和挑戰(zhàn)，全市上下在市委、市政府的正確領導下，沉著應對，破難題、促轉型、穩(wěn)增長、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出環(huán)境提升、轉型加快、民生改善的良好態(tài)勢。
年初向人大建議的11項預期指標中，有5項完成或超額完成預期目標，具體是：
農(nóng)民人均純收入8612元，同比增長16%，較年初預期目標11%高5個百分點；
城鎮(zhèn)居民可支配收入19514元，同比增長10.5%，完成年初預期增長10.5%目標；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.75%，控制在3.5%的預期目標之內；
居民消費價格總水平上漲2.9%，控制在4%的預期目標之內；
節(jié)能減排可超額完成省下達目標任務。
有6項指標未達預期，具體是：
地區(qū)生產(chǎn)總值完成1029億元，同比增長5.1%，較年初預期目標12.5%低7.4個百分點；
地方公共財政預算收入完成86.9億元，增長3%，較年初預期目標13%低10個百分點；
全社會固定資產(chǎn)投資完成438億元，下降4%，較年初預期目標15%低19個百分點；
社會消費品零售總額完成459.6億元，增長10.7%，較年初預期目標15%低4.3個百分點；
外貿(mào)出口總額完成24.4億美元，增長4.2%，較年初預期目標6%低1.8個百分點；
實際利用外資完成3.03億美元，下降21.2%，較年初預期目標3%低24.2個百分點。
上述6項指標完成情況不理想有以下五個方面的主要原因：
一是國際經(jīng)濟持續(xù)低迷。歐洲主權債務危機持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟復蘇遲緩，日本經(jīng)濟陷入停滯，新興國家經(jīng)濟增長明顯放緩，全球經(jīng)濟明顯減速，世界銀行在2013年1月15日的《全球經(jīng)濟展望》報告中，將2012年全球經(jīng)濟增長預期由2.5%調整為2.3%。外需的持續(xù)低迷，對我市外向型經(jīng)濟造成較大沖擊，2012年，全市規(guī)模工業(yè)出口交貨值同比下降了5.3%。?
二是國內經(jīng)濟增長持續(xù)下滑。自2011年以來，我國經(jīng)濟增長連續(xù)7個季度呈逐季下滑之勢，雖然2012年全國經(jīng)濟增長7.8%，但仍低于2011年9.3%的增速，內需明顯收縮，直接影響到我市實體經(jīng)濟的發(fā)展，2012年，全市規(guī)模工業(yè)增加值僅比上年增長1.4%，增速減少8.6個百分點。?
三是實體經(jīng)濟后勁乏力。近年來，由于企業(yè)生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品出廠價格下降等因素導致企業(yè)利潤下滑，預期收益降低，企業(yè)投資意愿減弱，2011年和2012年，全市第二產(chǎn)業(yè)投資總額分別下降13.3%與36.2%，其中制造業(yè)投資分別下降6.8%與32.4%，全市經(jīng)濟增長動力明顯不足。
四是產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱。一方面，產(chǎn)業(yè)層次低，高耗能、粗加工型產(chǎn)業(yè)仍占主導，抗風險能力低。初步統(tǒng)計2012年，全市高耗能工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重高達46.5%，受房地產(chǎn)和節(jié)能減排調控政策影響，水泥、陶瓷、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)同比下降4.3%，直接導致全市規(guī)模工業(yè)增速減少2.1個百分點。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)比重僅占規(guī)模工業(yè)增加值的15.1%?，對支撐、帶動整體經(jīng)濟發(fā)展的能力不強。
五是統(tǒng)計方法制度改革。由于我國實行了新的統(tǒng)計方法制度，原有統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方式發(fā)生了相應變化，省根據(jù)新的方法制度對我市2006年以來主要經(jīng)濟指標的總量和增速進行了調整，其中將我市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增速由原來的14.5%調整為8.3%，導致2012年年初對主要經(jīng)濟指標建議的全年預期目標偏高。
?二、2012年重點項目完成情況
（一）完成情況
2012年，全市安排重點建設項目95項（包含省級重點項目17項），其中:在建項目71項，新開工項目24項。總投資1847.4億元，年度計劃投資253.1億元。全年完成投資198.9億元，占年度計劃投資78.6%，與去年同期相比，提高了9個百分點。其中：投產(chǎn)項目6項，完成或超額完成年度投資計劃（包括投產(chǎn)項目）30項，完成年度計劃投資50%以下（不包括零進度）的項目有27項，占項目總數(shù)28%；零進度的項目有9項，占項目總數(shù)9%。
行業(yè)分類完成情況具體是：
交通運輸工程9項，完成投資49.6億元，占年度計劃108.4%；
?生態(tài)旅游工程11項，完成投資21.8億元，占年度計劃94.9%；
能源保障工程9項，完成投資28.2億元，占年度計劃94.8%；
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程35項，完成投資69.9億元，占年度計劃88.4%；
社會民生工程21項，完成投資19.0億元，占年度計劃47.2%；
現(xiàn)代水利工程4項，完成投資3.0億元，占年度計劃43.4%；
文化教育工程6項，完成投資7.3億元，占年度計劃25.8%。
縣（市、區(qū)）分類完成具體情況是：
市直31項，完成投資72.8億元，占年度計劃67.9%；
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6項，完成投資10.3億元，占年度計劃81%；
清城區(qū)16項，完成投資33.4億元，占年度計劃102%；
英德市18項，完成投資27.3億元，占年度計劃69.2%；
佛岡縣8項，完成投資9.6億元，占年度計劃81.1%；
清新縣6項，完成投資35.0億元，占年度計劃105.9%；
連州市5項，完成投資7.7億元，占年度計劃81%；
陽山縣2項，完成投資2.0億元，占年度計劃49.1%；
連山縣2項，完成投資0.17億元，占年度計劃10.5%；
連南縣1項，完成投資0.35億元，占年度計劃70%；
????（二）存在問題
一是項目管理水平有待提高。首先是項目前期工作不扎實。交通、社會民生等一些項目前期準備工作不充分和部分不具備開工條件的項目列入了重點工程，其中，國道G106線佛岡段路面改造、廣東精美特種型材有限公司、清遠移動生產(chǎn)調度中心、清遠市第一職業(yè)技術學校、清遠市高級中學等項目，就因前期工作沒完成而無法施工建設，影響了工程建設進度。其次是項目管理水平有待提高。部分項目在列入了“重點建設項目”籠子后，沒有嚴格按照重點建設項目的管理要求進行具體實施，管理不到位，法人責任制不落實，工程建設速度跟不上。
二是建設資金壓力增大。全市重點建設項目年度投資規(guī)模大，但利用外資、銀行貸款、配套投資及社會投資到位情況不理想。重點項目中，產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代水利項目和社會民生發(fā)展項目資金問題尤為突出。清遠市大燕河整治工程、清遠民族工業(yè)園、英德市中海溫泉度假區(qū)、東城污水處理廠等項目都因資金缺口大或資金未能按時到位而影響了工程建設進度。
三是建設用地壓力增大。全市重點項目數(shù)量較多，但用地指標數(shù)量少，已經(jīng)成為影響重點項目落地建設的關鍵因素，其中工業(yè)園、生態(tài)旅游項目反映較為突出，如清遠盛賢悅泉灣畔、英德廣晟生態(tài)世界首期工程、佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等。
四是建設環(huán)境仍需改善。經(jīng)過多年的重點工程建設，重點工程在實施過程中，建設環(huán)境相對普通項目來說是比較好的，但一些問題仍比較突出。一是征地拆遷難，在完成計劃程度低的社會民生項目中普遍存在，如清遠市富強路二期、清遠市北江一路、北江東路、沿江路等。同時，征地拆遷過程中，部分居民漫天要價、違法違規(guī)搶搭建、搶裝修、搶種養(yǎng)，進一步增加了征地拆遷的難度；二是設施不配套，部分地區(qū)以及工業(yè)園區(qū)因市政配套設施（如供電供水、排水排污等）及路網(wǎng)建設不完善，從而影響到招商引資項目的落地建設。其中，廣東松峰機械有限公司項目因為柯木逕排水系統(tǒng)還沒有完全解決影響施工建設；清遠市加多寶飲料有限公司項目、老虎高性能涂料有限公司項目因為排水排污和施工污染等問題影響了施工建設；中大、雅大印刷有限公司項目因沒有市政供水，工業(yè)供電嚴重滯后，導致無法全面施工等。
三、主體功能區(qū)建設情況
2009年省確定我市作為全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點市以來，全市把主體功能區(qū)規(guī)劃試點工作作為加快轉型升級、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的契機，精心組織，狠抓落實，著力推進，取得了明顯成效。一是強化頂層設計。以《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（草案）為基本依據(jù)，編制并實施了《清遠市主體功能區(qū)規(guī)劃實施綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、?各分區(qū)開發(fā)指引、差異化管理的區(qū)域政策和推進主體功能區(qū)規(guī)劃實施的行動計劃。各縣（市、區(qū)）按照市委市政府的要求，結合本地實際編制了本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實施方案。二是營造良好氛圍。舉辦了“清遠市建設主體功能區(qū)專題學習論壇”和“清遠市建設主體功能區(qū)主題學習培訓班”，邀請專家學者作專題學習講座。在清遠電視臺、電臺、清遠日報等主流媒體進行了系列宣傳和報道。與南方日報報業(yè)集團聯(lián)合舉辦高端論壇等，為推動主體功能區(qū)建設營造了良好的氛圍。三是科學組織實施。探索科學發(fā)展新路子，立足清遠“廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、大廣州衛(wèi)星城、華南休閑宜居名城、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)”的發(fā)展定位，全面實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略；著力優(yōu)化區(qū)域空間布局，立足清遠自然條件，確立了“南優(yōu)、中拓、北育”的區(qū)域空間發(fā)展布局，優(yōu)化提升南部中心區(qū)域，重點拓展中部地區(qū)，合理開發(fā)北部區(qū)域。著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，立足區(qū)位條件和資源環(huán)境承載力，重新修編了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導各地按主體功能分區(qū)差異化錯位發(fā)展，確立了“一心兩核”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，中心城區(qū)，以高科技、生態(tài)型、環(huán)保節(jié)能型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，積極培育汽車整車及配件、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)群，帶動整個清遠地區(qū)發(fā)展；英德市以順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園和華僑工業(yè)園為主，重點承接珠三角和內地先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，連州市以民族工業(yè)園為主，打造北部區(qū)域發(fā)展中心，重點發(fā)展生態(tài)特色型工業(yè)、邊境商貿(mào)與民族文化旅游綜合服務業(yè)。?
主體功能區(qū)規(guī)劃是一項全新的戰(zhàn)略舉措和系統(tǒng)工程，?我市在探索推進主體功能區(qū)規(guī)劃建設中仍然面臨著一系列亟待解決的問題，一是推進主體功能區(qū)規(guī)劃建設缺乏頂層政策支撐；二是地方財力弱，資金配套能力差，推進基本公共服務均等化乏力；三是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏扶持等。?
四、2013年經(jīng)濟社會主要指標預期目標?
2013年，世界經(jīng)濟仍將處于深度調整過程，實體經(jīng)濟增長動力不足，財政金融風險和地緣政治沖突等不確定因素制約著世界經(jīng)濟復蘇上行的空間和力度，經(jīng)濟困難局面可能還會持續(xù)。世界銀行在2013年1月15日的《全球經(jīng)濟展望》報告中，將2013年全球經(jīng)濟增長預期由3%調整為2.4%。?國內宏觀經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生積極變化，中央經(jīng)濟工作會議提出2013年要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。同時，經(jīng)濟增速經(jīng)過2011年以來的持續(xù)下滑后有望進入企穩(wěn)回升的新階段。我市經(jīng)濟已由高速增長進入轉型調整期，同時產(chǎn)業(yè)層次低、實體經(jīng)濟增長后勁不足、企業(yè)綜合要素成本上升等發(fā)展中問題仍將繼續(xù)制約我市經(jīng)濟增長的速度與質量。綜合考慮當前國際國內和我市發(fā)展的客觀環(huán)境，建議2013年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標預期安排如下：
經(jīng)濟指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方公共財政預算收入增長7%，全社會完成固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%。這樣安排既考慮了外部環(huán)境仍然趨緊的實際，又考慮了做大經(jīng)濟總量、增加財政收入、擴大就業(yè)和改善民生等的客觀需要，在有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，集中力量把主要精力用在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益上來。通過加大投資力度，進一步擴大消費，下大力氣發(fā)展實體經(jīng)濟來促進經(jīng)濟增長；通過落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強區(qū)域合作促進經(jīng)濟發(fā)展質量的提高。
節(jié)能減排：全面完成省下達節(jié)能減排目標任務。節(jié)能減排是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的突破口，也是建設“水秀山青后花園”的內在要求，必須加大投入，健全節(jié)能減排長效機制，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設邁出實質性步伐。必須實行強度和總量雙控制，促進降低能源消耗強度與合理控制能源消費總量相結合，確保全年能耗下降完成省下達目標任務。必須繼續(xù)強化建材產(chǎn)業(yè)脫硫脫硝工作和機動車尾氣整治，加強飲用水源、農(nóng)村面源污染治理，確保減排任務的完成。
民生指標：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%之內，居民消費價格總水平控制在3%之內。主要考慮的是落實城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步的要求。同時，保障和改善民生既是經(jīng)濟發(fā)展的歸宿，也是建設幸福清遠的必然要求，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的內在統(tǒng)一，要通過城市擴容提質，加快城鎮(zhèn)化步伐，加快產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)有效集聚，提高城鄉(xiāng)公共服務均等化，加大文化、教育衛(wèi)生投入，加大扶貧開發(fā)和就業(yè)、社會保障力度，加大體制改革，完善社會管理體制機制等措施，確保全市城鄉(xiāng)居民分享更多發(fā)展的成果。
五、2013年重點項目安排
2013年全市擬安排市重點建設項目200項（包括省重點項目27項），比上年增加105項。其中：新增項目151項，上年重點項目結轉49項。當年投產(chǎn)項目19項，續(xù)建項目48項，新開工項目133項?？偼顿Y1900億元，年度計劃投資372億元，比上年增長47%；另外擬安排重點建設前期預備項目106項，總投資1171億元。
????行業(yè)項目分類如下：
交通運輸工程13項，總投資440.6億元，年度投資89.5億元；
能源保障工程10項，總投資116.1億元，年度投資31.6億元；
現(xiàn)代水利工程7項，總投資37.1億元，年度投資9.9億元；
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程47項，總投資573.4億元，年度投資76.7億元；
生態(tài)旅游工程8項，總投資149.4億元，年度投資12.0億元；
社會民生工程102項，總投資513.8億元，年度投資131億元；
文化教育工程13項，總投資69.4億元，年度投資21.6億元。
縣（市、區(qū)）項目分類如下：
市直118項，總投資970.5億元，年度投資236.8億元；
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)17項，總投資104.7億元，年度投資21.8億元；
清城區(qū)19項，總投資160億元，年度投資22.1億元；
清新區(qū)10項，總投資134.6億元,年度投資29.2億元；
英德市18項，總投資474.0億元，年度投資45.2億元；
佛岡縣4項，總投資17.0億元，年度投資2.5億元；
連州市7項，總投資22.6億元，年度投資8.5億元；
陽山縣3項，總投資9.3億元，年度投資3.4億元；
連山縣2項，總投資3.9億元，年度投資1.2億元；
連南縣2項，總投資3.3億元，年度投資1.3億元。
為確保完成年度計劃目標，必須有針對性地采取有效措施破解項目建設中的難題,進一步落實責任，強化督促檢查，具體做好六方面工作：
一是強化領導，落實責任。我市擬定了《2013年清遠市黨政班子領導分工重點項目方案表》，把責任落實到項目建設全過程，每個項目都明確了市級責任領導、責任單位、責任內容，逐項落實工作責任和進度要求。要堅決按照重點項目領導分工責任制的要求，切實做到認識到位，領導到位，措施到位，責任到位。做到市級領導掛鉤負責，項目責任單位主要領導負總責親自抓，業(yè)主單位負責人負全責專門抓，層層負責任，級級抓落實。項目協(xié)作單位進一步明確責任，高度負責，合力推進重點項目建設。?
二是加強監(jiān)督檢查，推進項目建設。項目建設單位要嚴格落實項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制，狠抓項目建設工程質量，堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目監(jiān)理單位要強化項目建設全過程管理，落實勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理五大責任主體，嚴格實行誰主管、誰負責的全方位質量安全管理責任機制。項目管理單位要加強項目建設的監(jiān)督檢查工作，采取“督查組”專門督查與責任單位內部督查相結合，全面督查與專項重點督查相結合，工作督查與目標考核相結合的方法，開展實地督查、跟蹤督查。堅持定期匯報和定期通報相結合的制度，每月匯總項目建設進度，及時掌握情況，通報重點建設項目情況和進度，每季組織一次項目建設進度分析會，總結項目建設進展情況，分析解決存在的困難和問題，制定推進項目建設的措施，定期組織有關部門對建設項目進行調研督查、指導，確保項目建設按計劃推進。
三是強化跟蹤服務，營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮部門職能，加強協(xié)調配合，全力推進重點項目建設順利實施。在相關手續(xù)的辦理、審批過程中，發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設等相關職能部門必須優(yōu)先服務，對項目單位報請審批的事項，只要手續(xù)完備、資料符合要求的，要落實具體承辦人員，?做到馬上辦；對手續(xù)、資料不完備的，要幫項目單位主動想辦法、出點子，創(chuàng)造條件，完善手續(xù)和資料。對需要上級部門審批的項目，要加強與上級主管部門的溝通聯(lián)系，及早介入，加快辦結速度。
四是扎實項目前期工作，確保項目有序推進。切實把項目的前期工作做深做實，保障項目順利實施。職能部門要科學規(guī)劃，做好城建、園區(qū)、土地、環(huán)保等規(guī)劃的編制和報批工作，便于引進項目投資建設。項目建設單位要做好項目建設各項前期工作，包括土地、環(huán)評、可研及行業(yè)準入等各項前期工作，按照基建程序辦事。要多渠道籌措建設資金，符合條件的項目要積極向上爭取國、省補資金，地方配套和企業(yè)自籌資金及時足額到位；搭建融資平臺，暢通政府、企業(yè)與金融部門聯(lián)系溝通渠道，切實解決貸款難問題；在城市基礎設施和環(huán)保項目建設中積極引入BOT方式，突破基建資金瓶頸；積極推進特許經(jīng)營權招標、銀企合作、開發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集項目建設資金。
五是精心謀劃重點項目，增強可持續(xù)發(fā)展能力。各縣（市、區(qū)）和市直相關部門，要緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極對接國家和省“十二五”規(guī)劃及專項規(guī)劃與我市主體功能區(qū)規(guī)劃，認真研究國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大招商引資力度，著力謀劃儲備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求，投資規(guī)模大、強度高和技術含量高、附加值高及帶動能力強、發(fā)展后勁足的優(yōu)質項目，確保增強我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
六是完善機制，強化考核。要圍繞項目建設、前期工作推進和項目謀劃儲備等工作對重點項目責任部門和相關職能部門進行考核。重點項目建設主要考核投資完成情況、工程形象進度及相關職能部門服務質量；重點項目前期工作推進和重點項目的謀劃儲備主要考核儲備項目的個數(shù)、規(guī)劃及前期工作進展情況。市發(fā)改局要結合科學發(fā)展觀考核制度，制定重點項目建設工作綜合性考核方案和實施細則，對完成重點項目建設任務較好的單位進行獎勵，對未完成項目年度進度任務的縣（市、區(qū)）和市直有關部門，必須向市委市政府作專題匯報，無正當理由的，要對相關責任人進行問責追究，對項目單位由于自身原因未完成年度項目建設進度任務的，將不再享受市制定的與建設項目有關的各項優(yōu)惠政策。各級各部門要切實落實重點項目建設工作經(jīng)費，為加快推進項目建設創(chuàng)造必要條件。
各位代表，2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展任務艱巨。我們要按照市委的統(tǒng)一部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，增強發(fā)展的信心和責任，求真務實，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標圓滿完成！
市六屆人大三次會議秘書處 ? 2013年2月26日印
