市委、市政府：
2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，清遠(yuǎn)高新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)以及黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，不斷提升依法行政水平，高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、主要工作舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。11月1日，我區(qū)召開全區(qū)傳達(dá)貫徹黨的二十大精神大會(huì)，動(dòng)員全區(qū)上下學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。制定《清遠(yuǎn)高新區(qū)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神實(shí)施方案》，在理論學(xué)習(xí)中心組和黨工委會(huì)議、管委會(huì)常務(wù)會(huì)議多次專題傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神，推進(jìn)黨的二十大精神在高新區(qū)走深走實(shí)。
?。ǘ┏B(tài)化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹一體推進(jìn)，把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的重要政治任務(wù)，通過(guò)區(qū)黨工委會(huì)議、管委會(huì)常務(wù)會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會(huì)一課”等方式，常態(tài)化開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。本年度區(qū)黨工委會(huì)議、管委會(huì)常務(wù)會(huì)議開展法治相關(guān)專題學(xué)習(xí)共11次。
?。ㄈ┲饕I(lǐng)導(dǎo)積極履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視法治政府建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行第一責(zé)任人職責(zé)，通過(guò)會(huì)議集中學(xué)習(xí)、印發(fā)資料自主學(xué)習(xí)、文件傳閱學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《清遠(yuǎn)市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)》和《清遠(yuǎn)市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的部署要求，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保法治政府建設(shè)工作任務(wù)落到實(shí)處。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，2022年1月21日，向市政府、市依法治市辦提交《清遠(yuǎn)高新區(qū)2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》，并按要求在清遠(yuǎn)高新區(qū)官網(wǎng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。二是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法尊法守法機(jī)制，制定《清遠(yuǎn)高新區(qū)2022年度普法責(zé)任清單》《清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組、黨工委會(huì)議、管委會(huì)常務(wù)會(huì)議、專題宣講等形式組織黨工委、管委會(huì)班子和各部門主要負(fù)責(zé)同志集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《保密法》《安全生產(chǎn)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等業(yè)務(wù)法律法規(guī)，以及新施行的《信訪工作條例》等，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。通過(guò)“高新區(qū)大講堂”“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、參加學(xué)法考試等形式，以及依托智慧普法平臺(tái)、學(xué)法系統(tǒng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)深、學(xué)透，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。全區(qū)70名干部按要求在廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)平臺(tái)完成2022年度學(xué)法考試，參考率和滿分率均達(dá)100%。
?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓w系建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是加大政務(wù)信息公開力度。按照區(qū)政務(wù)公開工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合高新區(qū)工作實(shí)際，不斷加大政務(wù)信息、重大政策等方面信息公開力度，進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)站主動(dòng)公開欄目。二是健全依法決策機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)“三重一大”集體決策機(jī)制，凡涉及人事、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大決策、重大資金使用等事項(xiàng)，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審核管理。為全面貫徹落實(shí)我市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，我區(qū)嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，制定《清遠(yuǎn)高新區(qū)行政規(guī)范性文件制定及管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確審核范圍、審核主體、審核程序、審核職責(zé)、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核時(shí)效等，2022年審核了6份規(guī)范性文件。四是推行法律顧問(wèn)制度。為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、全面依法行政、全面依法辦事的有關(guān)要求，2022年我區(qū)續(xù)聘專業(yè)律師法律顧問(wèn)，持續(xù)為我區(qū)提供法律依據(jù)和法律意見，協(xié)助對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，參與處置涉法涉訴案件和重大突發(fā)事件、信訪案件，共出具法律意見、提供法律復(fù)函240多份，有效預(yù)防行政決策中的不規(guī)范行為。
（五）深化行政審批改革，提升政務(wù)服務(wù)能力。一是持續(xù)優(yōu)化審批流程。簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目備案和政府投資項(xiàng)目的審批流程，政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)由原來(lái)的線下審批轉(zhuǎn)為在線平臺(tái)審批，項(xiàng)目備案辦理從3個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日；正式實(shí)行建筑工程施工許可“告知承諾制”，截至12月，兩區(qū)行政審批局共辦理19宗“告知承諾制”施工許可證。二是穩(wěn)步推進(jìn)“電子證照”工作。通過(guò)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)“三庫(kù)一平臺(tái)”管理信息服務(wù)系統(tǒng)，簽發(fā)了施工許可和取水許可的電子證書。截至12月，簽發(fā)電子證照共227宗。三是提升“一網(wǎng)通辦”能力。目前高新區(qū)、清城區(qū)進(jìn)駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的部門共有38個(gè)，進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)1665項(xiàng)，其中行政許可類事項(xiàng)706項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，平均跑動(dòng)次數(shù)0、時(shí)限壓縮95.79%，平均即辦程度98.44%，基本形成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。四是完善“辦不成事”反映窗口機(jī)制。制定了《高新區(qū)、清城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事”反映窗口工作實(shí)施方案（試行）》，進(jìn)一步明確了“辦不成事”反映窗口的受理標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、工作機(jī)制以及責(zé)任反饋機(jī)制。通過(guò)清遠(yuǎn)12345平臺(tái)處理涉及多部門業(yè)務(wù)的“難辦的事”，制定“辦不成事”反映工單，完善業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)缺陷，對(duì)群眾反映“辦不成的事”一幫到底。2022年，“辦不成事”反映窗口共受理11宗業(yè)務(wù)，其中2宗業(yè)務(wù)通過(guò)12345平臺(tái)流轉(zhuǎn)為群眾“辦成事”。五是推出“無(wú)償幫辦代辦”服務(wù)。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提升工程建設(shè)項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)獲得感與體驗(yàn)感，在兩區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳志愿服務(wù)站建立區(qū)級(jí)項(xiàng)目審批及大廳內(nèi)相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)償幫辦、代辦服務(wù)，由政務(wù)服務(wù)大廳及相關(guān)部門工作人員，無(wú)償協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目單位及群眾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、受項(xiàng)目單位及群眾委托代為辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。2022年，兩區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳已受理群眾無(wú)償幫辦、代辦業(yè)務(wù)110宗。
?。┳龊闷辗ㄐ麄?，提升依法行政能力。結(jié)合“憲法宣傳周”“全民國(guó)家安全教育日”“保密宣傳教育月”“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”“消防安全宣傳月”等活動(dòng)，先后組織舉辦以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法”為主題的“憲法進(jìn)機(jī)關(guān)”“憲法進(jìn)企業(yè)”“憲法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”、消防法規(guī)宣傳“進(jìn)企業(yè)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“入園惠企”線上培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大家知”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“進(jìn)校園”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“進(jìn)機(jī)關(guān)”“金融賦能科技創(chuàng)新”路演、保密線上培訓(xùn)和考試、反詐專題知識(shí)競(jìng)賽、誠(chéng)信納稅法律小知識(shí)在線直播等活動(dòng)，面向企業(yè)和廣大群眾積極宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《統(tǒng)計(jì)法》《廣東省統(tǒng)計(jì)條例》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)，在各園區(qū)內(nèi)張貼宣傳海報(bào)、擺放宣傳立架、電子屏投影宣傳標(biāo)語(yǔ)，結(jié)合線上網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體，加大對(duì)常用法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)風(fēng)尚。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)法治保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)黨中央、省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和工作要求，以更有力的法治保障推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是規(guī)范入企檢查行為。制定《清遠(yuǎn)高新區(qū)聯(lián)合入企檢查工作機(jī)制》，按照“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”的原則，對(duì)區(qū)內(nèi)檢查類別相同或相近的事項(xiàng)進(jìn)行整合，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)動(dòng)處置，減少入企檢查次數(shù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是筑牢疫情防控安全線。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)疫情防控工作要求，依法依規(guī)開展疫情防控工作。編印園區(qū)、企業(yè)、建設(shè)工地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等細(xì)分領(lǐng)域的疫情防控工作要點(diǎn)和檢查清單，檢查督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)疫情防控工作，累計(jì)檢查（抽查、復(fù)產(chǎn)）企業(yè)約1300多家次，做到疫情防控監(jiān)督檢查全覆蓋，保障廣大職工生命安全和身體健康，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全有序進(jìn)行。三是抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管。組織編制高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)及消防“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。扎實(shí)開展金屬冶煉企業(yè)、?；?、“散亂污”場(chǎng)所、“三小場(chǎng)所”、建筑工地、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，今年以來(lái)，共檢查企業(yè)984家次，發(fā)現(xiàn)隱患3399項(xiàng)，復(fù)查企業(yè)551家次，整改隱患2547項(xiàng)。四是積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)退役軍人歷史遺留問(wèn)題。組織聯(lián)合律師團(tuán)隊(duì)和市政府法律顧問(wèn)深入摸查歷史情況，多次請(qǐng)示省、市有關(guān)部門，與退役軍人反復(fù)溝通，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、協(xié)商安置、協(xié)商解決”的基本原則制定解決方案，妥善解決5名退役軍人歷史遺留問(wèn)題，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（八）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)。聯(lián)合市人力資源社會(huì)保障局、市司法局、市中級(jí)人民法院等，搭建“清易簽”數(shù)字勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)平臺(tái)、清遠(yuǎn)智慧人才超市、市勞動(dòng)仲裁委高新區(qū)派駐庭、政企互通服務(wù)信息化平臺(tái)、公共法律服務(wù)中心（工作站）、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院清遠(yuǎn)巡回審判法庭等平臺(tái)，根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法人治理機(jī)構(gòu)、民商事合同、勞動(dòng)雇傭關(guān)系等方面法律服務(wù)需求，組織專業(yè)法律力量深入園區(qū)，為園區(qū)企業(yè)及員工進(jìn)行法治宣傳教育，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部管理等常見法律問(wèn)題，針對(duì)性開展法律法規(guī)和政策解讀，增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展、依法維權(quán)的意識(shí)和能力，著力打造“黨政主導(dǎo)、職工主體、三方聯(lián)動(dòng)、要素保障、共建共享”的和諧勞動(dòng)關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)。
二、主要存在問(wèn)題和原因
2022年以來(lái)，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，我區(qū)法治建設(shè)取得了一定成效，但在實(shí)際工作中還存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治理念有待進(jìn)一步提高。部分干部職工的法治觀念和法律意識(shí)有待加強(qiáng)，法律素質(zhì)與依法行政的要求還不適應(yīng)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法治宣傳力度仍需進(jìn)一步加大。由于高新區(qū)沒有社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，因而針對(duì)企業(yè)主體所能開展的普法內(nèi)容比較單一，同時(shí)受疫情影響，普法教育宣傳活動(dòng)以“個(gè)人自學(xué)”“集體學(xué)習(xí)”“專題講座”為主，活動(dòng)形式不夠多樣，吸引力不大，宣傳受眾對(duì)象覆蓋面較小。
三、下一步工作計(jì)劃
建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮。下一步，清遠(yuǎn)高新區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏、整改提升，加快補(bǔ)齊思想認(rèn)識(shí)、建設(shè)氛圍等方面的短板，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要責(zé)任。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)
繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，增強(qiáng)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，按照中央、省、市的工作部署，認(rèn)真謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，把法治政府建設(shè)落實(shí)到管委會(huì)工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)研究解決工作中的各類問(wèn)題，高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化法治宣傳，全面提高法治意識(shí)
進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，繼續(xù)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力；有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)和企業(yè)員工的普法宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)科技創(chuàng)新、突發(fā)事件應(yīng)急保障、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)文明、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家安全等相關(guān)法律法規(guī)，提高全民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，營(yíng)造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，并為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。
?。ㄈ├^續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化和諧、法治的營(yíng)商環(huán)境
進(jìn)一步深入推進(jìn)放管服改革，對(duì)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)進(jìn)行再梳理、再核實(shí)，對(duì)符合要求的事項(xiàng)推行告知承諾制和容缺受理；持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)在符合要求的前提下，快速通過(guò)審批。進(jìn)一步優(yōu)化窗口設(shè)置，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，提高群眾的辦事效率及服務(wù)便利度，為企業(yè)和市民營(yíng)造更好、更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。
廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2023年1月12 日
