2013年8月21日,清遠市網(wǎng)上辦事大廳（http://wsbs.gdqy.gov.cn）開通運行。2014年底,我市下轄85個鎮(zhèn)(街)100%開通網(wǎng)上辦事站。2015年4月,全市1212個村(居)開通了網(wǎng)上辦事點。至此,我市網(wǎng)上辦事四級服務(wù)體系基本建成,建設(shè)進度在全省粵東西北各市居前列。
目前,我市網(wǎng)上辦事大廳除按照省的統(tǒng)一開設(shè)了“政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察”五大功能模塊外,還根據(jù)實際,打造特色服務(wù),設(shè)置部門權(quán)責(zé)清單、區(qū)縣分廳、企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁、手機客戶端、公共資源交易、清遠12345政府服務(wù)熱線等窗口,并部署網(wǎng)上辦事大廳事項注冊系統(tǒng)、綜合辦事系統(tǒng)和交換共享平臺。而各項建設(shè)工作和業(yè)務(wù)評價指標均超額完成省下達的建設(shè)任務(wù)。
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成績——
政府重視 打造24小時不下班服務(wù)型政府
我市網(wǎng)上辦事大廳開通運行以來,一直受到市委、市政府的重視,分別將其寫進市委六屆七次、八次全會工作報告；2014年和2015年,我市連續(xù)兩年確定加強網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)為深化重點領(lǐng)域改革建設(shè)項目之一,更連續(xù)三年(2013-2015年)將建設(shè)和完善我市網(wǎng)上辦事大廳列為市政府年度重點工作任務(wù)。
而在2014年,鎮(zhèn)(街)網(wǎng)上辦事站建設(shè)被列為市政府十項民生實事之一,市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂工作責(zé)任狀,層層分解落實責(zé)任。
2014年和2015年,市政府常務(wù)會議連續(xù)兩年聽取網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)情況匯報……如此高規(guī)格、強力度的推進,為我市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作扎實開展打下基礎(chǔ)。
同時,為加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),節(jié)約資金投入,我市在網(wǎng)上辦事大廳實行“市縣一體化”建設(shè)模式,并已將該模式應(yīng)用到市政務(wù)信息共享平臺和公共資源交易系統(tǒng)平臺建設(shè)上,一舉解決信息化建設(shè)政府資金投入面寬量少、各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)林立,信息孤島頻現(xiàn)和基層信息技術(shù)力量不足等問題,從而開辟了清遠作為山區(qū)市開展信息化統(tǒng)籌建設(shè)的新途徑。
目前,網(wǎng)上辦事大廳已被確立為全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)“龍頭”,同時形成以市、縣級政務(wù)服務(wù)中心為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)便民服務(wù)中心、村(居)便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的四級綜合政務(wù)服務(wù)體系,打造了一個“24小時不下班的服務(wù)型政府”。
“一網(wǎng)到底” 四級覆蓋居全省山區(qū)市前列
廣東省網(wǎng)上辦事大廳清遠分廳已對外開通了1個市級、8個縣(市、區(qū))網(wǎng)上辦事大廳、85個鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站和1212個村居網(wǎng)上辦事點,“一網(wǎng)到底”覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級,實現(xiàn)了相互連通和數(shù)據(jù)同步,處于粵東西北山區(qū)市前列。
以前,農(nóng)村事務(wù)辦理是村民先提交材料給當(dāng)?shù)卮逦瘜徍?再由村委集中提交給鎮(zhèn)級部門審批,此后縣區(qū)一級審批。這個過程往往需要1-2個月的時間。
但現(xiàn)在最快的事項可以在幾個工作日辦結(jié),比如困難群眾基本醫(yī)療救助,承諾5個工作日內(nèi)辦結(jié),村民可以足不出戶,在家“坐等”審批辦結(jié)。
“網(wǎng)上辦事大廳改變過去群眾辦事煩瑣、辦事效率較低的局面。對群眾和受理單位都省時省力?！痹撠撠?zé)人稱,網(wǎng)上辦事大廳延伸至村居,最終讓更多的政府資源向基層百姓傾斜。
目前,村居網(wǎng)上服務(wù)首先從人口計生、民政事務(wù)、教育事務(wù)、社會保障四大民生領(lǐng)域,及其他與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項試行,如群眾經(jīng)常遇到的低保申請、代辦老年人優(yōu)待證、基本醫(yī)療救助,辦理計劃生育服務(wù)證、流動人口婚育證明等社會服務(wù)事務(wù),均可在村居網(wǎng)上辦事點辦理。
高位運行 建設(shè)工作和評價指標超額完成省任務(wù)
隨著我市網(wǎng)上辦事大廳的四級全覆蓋,四級服務(wù)體系位居全省粵東西北前列。市民足不出戶等結(jié)果、“少跑快辦”也逐漸成為常態(tài)。
目前,我市市級網(wǎng)上辦事大廳47個單位進駐服務(wù)事項895項,除因涉密和法律法規(guī)規(guī)定不能上網(wǎng)的服務(wù)事項而沒有開通在線申辦功能外,全市99.22%的服務(wù)事項開通了網(wǎng)上在線申辦功能。
為發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳在政務(wù)服務(wù)體系的“龍頭”作用,我市從建設(shè)之始便高起點規(guī)劃、高標準推進,確保建設(shè)成效達到預(yù)期目標。
如網(wǎng)上三級辦事深度已實現(xiàn)高位運行。目前,我市的一、二、三級網(wǎng)上辦事深度已達到珠三角地區(qū)水平。其中,市級47個應(yīng)進駐部門99.69%行政審批事項網(wǎng)上辦事深度達到一級以上,87.12%達到二級以上,45.55%達到三級。98.76%社會事務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦事深度達到一級。
此外,市民辦事逐步實現(xiàn)“少跑快辦”。在市級所有進駐事項中,市民跑動次數(shù)為3次的事項占11.29%,2次的占41.83%,1次的占41.50%,實現(xiàn)了零跑動的占5.37%,
截至2015年4月底,2015年市級分廳業(yè)務(wù)按時辦結(jié)率98.58%,提前辦結(jié)率96.07%。網(wǎng)上辦理率為99.44%,網(wǎng)上辦結(jié)率為88.61%,全流程網(wǎng)上辦結(jié)率為1.93%。
隨著網(wǎng)上辦事大廳運行的標準化,網(wǎng)上辦事大廳進駐事項動態(tài)化、常態(tài)化管理的機制已建成,實現(xiàn)行政審批事項和社會事務(wù)服務(wù)事項政務(wù)信息全公開。如今,各項建設(shè)工作和業(yè)務(wù)評價指標均超額完成省下達的建設(shè)任務(wù)。
提高效率 倒逼行政審批制度改革
其實,網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的不斷深化,一定程度上倒逼加速我市行政審批制度的改革?，F(xiàn)在,我市行政審批事項網(wǎng)上辦理時限比法定時限縮短了54.6%。
一方面,借助網(wǎng)上辦事大廳平臺,我市向社會公開《清遠市政府各部門權(quán)責(zé)清單》(第一批)7個單位共1154個事項,公開的行政審批事項與網(wǎng)上辦事大廳進駐事項對接,直接進行在線申辦。
另一方面,為了有針對性地提高辦事效率,根據(jù)網(wǎng)上辦事大廳事項集中進駐的要求,2014年3月,我市推行“兩集中三到位”行政審批改革,對市直現(xiàn)具有行政審批職能的38個部門進行行政審批改革,針對企業(yè)和群眾提供一站式服務(wù)。
現(xiàn)在進駐市行政服務(wù)中心實體辦事大廳部門增至35個,進駐市行政服務(wù)中心實體辦事大廳的688項服務(wù)事項,實行“一審一核”審批事項有50項,承諾件的平均辦理時限縮減了9.93個工作日,進駐的部門全部實現(xiàn)了“一個窗口”對外。
與此同時,各縣市區(qū)也在加快“兩集中三到位”改革,目前市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了社會綜合服務(wù)中心,各村也設(shè)置了服務(wù)網(wǎng)點,全方位滲透式地為基層群眾辦事提供快捷方便的服務(wù)。
制度——
長期以來,為規(guī)范市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)服務(wù)運行管理,保障網(wǎng)上辦事大廳規(guī)范、有序、高效運作,根據(jù)省的相關(guān)文件,我市結(jié)合實際情況,陸續(xù)制定或細化了相關(guān)的制度規(guī)范,確保網(wǎng)上辦事大廳高位運行。部分規(guī)范和制度包括:
●建立清遠市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和運行情況通報制度,每個季度通報網(wǎng)上辦事大廳的進展情況及存在問題。
●《清遠市網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法(征求意見稿)》
●《清遠市電子證照系統(tǒng)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》
●《清遠市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)規(guī)范》
●《清遠市網(wǎng)上辦事大廳接入指引》
●《清遠市網(wǎng)上服務(wù)大廳服務(wù)事項目錄》
●《清遠市網(wǎng)上服務(wù)大廳信息共享目錄》
●《清遠市網(wǎng)上辦事大廳交換數(shù)據(jù)標準》
拓展——
目前,清遠市網(wǎng)上辦事大廳各項建設(shè)工作和業(yè)務(wù)評價指標均提前超額完成省下達任務(wù)目標。在此基礎(chǔ)上,我市還超前部署,主動將網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)指標對照省對珠三角地區(qū)的工作要求,在電子證照庫、“一機兩頁”等規(guī)劃建設(shè)上始終保持與珠三角地區(qū)同步,并打造了企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁、手機客戶端、公共資源交易等特色服務(wù),結(jié)合清遠實際,拓寬服務(wù)渠道。
●電子證照系統(tǒng)
2014年,為推進信息資源整合和利用,我市在兩建信息綜合管理與應(yīng)用平臺內(nèi),部署網(wǎng)上辦事大廳電子證照系統(tǒng)。此系統(tǒng)建設(shè)在全省處于領(lǐng)先。
該系統(tǒng)根據(jù)個人辦事和企業(yè)辦事的維度梳理群眾和企業(yè)辦事常用的可電子化的證照清單,在政務(wù)信息共享平臺內(nèi)進行部署,開發(fā)電子證照展示模塊功能,將各部門的行政許可數(shù)據(jù)與部門提供的證照版式相結(jié)合,實現(xiàn)線上仿真電子證照的展示。
該系統(tǒng)的使用,減免了辦事人提交的辦事材料,突破了網(wǎng)上申辦的材料瓶頸。
●手機版和微信版網(wǎng)上辦事大廳(一機兩頁)
為了讓網(wǎng)上辦事大廳更貼近市民需求,提升使用率,我市提前將網(wǎng)上辦事大廳手機版和微信版列入了2014年建設(shè)任務(wù)。
2014年,我市網(wǎng)上辦事大廳手機版(安卓系統(tǒng)和蘋果系統(tǒng))投入使用,這是網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)頁版服務(wù)的拓展和延伸。同年8月,微信版網(wǎng)上辦事大廳“誕生”,提供個人辦事、企業(yè)辦事、部門服務(wù)、結(jié)果查詢、服務(wù)評議等五大服務(wù)。辦理內(nèi)容涵蓋生育收養(yǎng)、戶籍、教育等21項個人辦事事項,以及設(shè)立變更、年檢年審、財務(wù)稅務(wù)等24項企業(yè)辦事事項。
目前,手機客戶端與微信客戶端的數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)版的網(wǎng)上辦事大廳資源共享、數(shù)據(jù)同步。
另外,我市已建成全省第一個綜合性的辦事微信服務(wù)號—@清遠辦事,該服務(wù)包含個人門戶、指南服務(wù)、辦事服務(wù)、證照管理、材料管理,做到“能看、能辦、能評、能管”。
●企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁
我市的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和個人網(wǎng)頁,在省建設(shè)任務(wù)未下達前,已于2013年參照惠州市的標準建成并開通使用。
2014年,我市優(yōu)化了市、區(qū)兩級市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁,實現(xiàn)賬戶互認、平臺互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通,為企業(yè)和群眾提供信息主動推送、辦事溫馨提醒、申報材料重復(fù)使用等個性化服務(wù)。
目前,企業(yè)專屬網(wǎng)頁加載了更多便企服務(wù),通過召開企業(yè)座談會等方式了解需求,開展針對性培訓(xùn)推廣應(yīng)用；而市民個人網(wǎng)頁加載手機話費充值、水費繳交、交通罰款等服務(wù),通過手機微信、網(wǎng)上辦事回執(zhí)、二維碼等方式推廣。
●“四個集裝箱”并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)
為了不斷提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量,我市還在綜合辦事系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,針對企業(yè)投資“四個集裝箱”并聯(lián)審批工作要求,定制了與之對應(yīng)的并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
該系統(tǒng)將市政府對企業(yè)投資并聯(lián)審批的環(huán)節(jié)精簡、時限壓縮等工作要求在系統(tǒng)中固化,實行“一表制”申報,“一條龍”審批。實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批、審批進度視圖跟蹤,審批材料網(wǎng)上審驗、辦理進度短信提醒、辦件資料定時歸檔、業(yè)務(wù)報表自動統(tǒng)計。審批時限由原來186個工作日,縮短為35個工作日。
