由中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（國令第761號）（以下簡稱“《條例》”）已于2024年1月1日起正式施行。公安機(jī)關(guān)在此提醒，單位和個人飛行無人機(jī)，應(yīng)依法合規(guī)飛行，不得危害公共安全。對于違法違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
一、無人駕駛航空器分類
無人駕駛航空器，是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器，按照空機(jī)重量、起飛重量、飛行速度等性能指標(biāo)劃分為：微型、輕型、小型、中型和大型。
?。ㄒ唬┪⑿蜔o人駕駛航空器，是指空機(jī)重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過50米，最大平飛速度不超過40千米/小時，無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器。
?。ǘ┹p型無人駕駛航空器，是指空機(jī)重量不超過4千克且最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型無人駕駛航空器。
?。ㄈ┬⌒蜔o人駕駛航空器，是指空機(jī)重量不超過15千克且最大起飛重量不超過25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型無人駕駛航空器。
?。ㄋ模┲行蜔o人駕駛航空器，是指最大起飛重量不超過150千克的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型、小型無人駕駛航空器。
?。ㄎ澹┐笮蜔o人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過150千克的無人駕駛航空器。
二、實名登記
根據(jù)《條例》規(guī)定，民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實名登記，不分類型和重量，都應(yīng)當(dāng)在飛行前為所屬無人機(jī)進(jìn)行實名注冊登記。對違反本條例規(guī)定，民用無人駕駛航空器未經(jīng)實名登記實施飛行活動的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下罰款。實名登記流程如下：
（一）進(jìn)入民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）網(wǎng)址：https://uom.caac.gov.cn
?。ǘ嵜詿o人機(jī)。登錄好進(jìn)入首頁——點擊右上角登記管理——實名登記——注冊品牌無人機(jī)——驗證所有人信息——手機(jī)掃碼刷臉驗證——選擇生產(chǎn)商名稱——選擇型號等相關(guān)信息（序列號需手動輸入）——根據(jù)要求上傳照片——完成注冊。
?。ㄈ┩瓿勺院?，可在實名登記頁面中查詢到已完成注冊登記的無人機(jī)，點擊右側(cè) “發(fā)送二維碼”按鈕，填寫郵箱，下載附件并打印，將二維碼粘貼至該無人機(jī)的機(jī)身上。
三、飛行申報
《條例》第十九條規(guī)定：真高120米以上空域、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域、軍用航空超低空飛行空域、機(jī)場及周邊一定范圍的區(qū)域、軍事禁區(qū)、重要革命紀(jì)念地等區(qū)域設(shè)為管制空域。如需在管制空域范圍內(nèi)飛行的，需提前向?qū)?yīng)飛行管制分區(qū)的空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行申請，得到許可后，方可飛行?？罩泄苤茀^(qū)域包括：
?。ㄒ唬C(jī)場以及周邊一定范圍的區(qū)域；
?。ǘ﹪缇€、實際控制線、邊境線向我方一側(cè)一定范圍的區(qū)域；
（三）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場所等涉密單位以及周邊一定范圍的區(qū)域；
（四）重要軍工設(shè)施保護(hù)區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險品的生產(chǎn)和倉儲區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉儲區(qū)域；
?。ㄎ澹┌l(fā)電廠、變電站、加油（氣）站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域和飲用水水源保護(hù)區(qū)；
?。┥潆娞煳呐_、衛(wèi)星測控（導(dǎo)航）站、航空無線電導(dǎo)航臺、雷達(dá)站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域；
?。ㄆ撸┲匾锩o(jì)念地、重要不可移動文物以及周邊一定范圍的區(qū)域；
（八）國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他區(qū)域。
未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實施無人駕駛航空器飛行活動。
管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域（以下簡稱適飛空域）。
需要注意的是：組織微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動，如存在通過通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行無人駕駛航空器中繼飛行、運載危險品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動除外）、飛越集會人群上空、在移動的交通工具上操控?zé)o人駕駛航空器、實施分布式操作或者集群飛行等5種情形的，也應(yīng)當(dāng)提出飛行活動申請。
對違反《條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并處1000元以上1萬元以下的罰款。
飛行申報指引：中國民用航空局2023年12月31日發(fā)布《關(guān)于民用無人駕駛航空器監(jiān)管服務(wù)有關(guān)事宜的公告》，組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前通過民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）提出飛行活動申請。登錄后進(jìn)入首頁——點擊右上角運行管理——飛行活動申請——一般飛行活動。
四、操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器需先取得執(zhí)照
根據(jù)《條例》第十六條規(guī)定，操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得相應(yīng)民用無人駕駛航空器操控員（以下簡稱操控員）執(zhí)照：
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?。ǘ┙邮馨踩倏嘏嘤?xùn)，并經(jīng)民用航空管理部門考核合格；
?。ㄈo可能影響民用無人駕駛航空器操控行為的疾病病史，無吸毒行為記錄；
?。ㄋ模┙?年內(nèi)無因危害國家安全、公共安全或者侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄。
從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書。
違反《條例》規(guī)定，未取得操控員執(zhí)照操控民用無人駕駛航空器飛行的，民用航空管理部門將依法進(jìn)行處罰。
五、無民事行為能力人、限制民事行為能力人飛行需注意
無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行。無民事行為能力人操控微型民用無人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器飛行，應(yīng)當(dāng)由完全民事行為能力人（需符合取得操控員執(zhí)照的條件）現(xiàn)場指導(dǎo)。
無民事行為能力人、限制民事行為能力人違反《條例》規(guī)定操控民用無人駕駛航空器飛行的，由公安機(jī)關(guān)對其監(jiān)護(hù)人處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器。
六、外籍無人機(jī)及人員飛行需注意
違反《條例》規(guī)定，外國無人駕駛航空器或者由外國人員操控的無人駕駛航空器在我國境內(nèi)實施測繪飛行活動的，由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得、測繪成果和實施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工決定限期出境或者驅(qū)逐出境。
