國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
2024年9月10日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 藍(lán)佛安
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。
一、預(yù)算執(zhí)行基本情況
今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，落實(shí)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，深化改革開放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，為財(cái)政收入奠定了基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降、去年政策翹尾減收等因素都對(duì)財(cái)政收入恢復(fù)形成制約。1-7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入135663億元，同比下降2.6%；扣除去年前5個(gè)月中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長(zhǎng)1.2%左右。
從收入級(jí)次看，1-7月，中央一般公共預(yù)算收入59745億元，同比下降6.4%。地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入75918億元，同比增長(zhǎng)0.6%，其中東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。
從收入構(gòu)成看，1-7月，全國(guó)稅收收入111240億元，同比下降5.4%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅下降5.2%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)5.5%，主要是成品油、卷煙、酒等消費(fèi)品產(chǎn)銷增長(zhǎng)；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)1.8%，與一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)基本吻合；企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受匯算清繳上年企業(yè)所得稅減少等因素影響；個(gè)人所得稅下降5.5%，主要受去年年中出臺(tái)的提高部分個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等因素影響；出口退稅12824億元，同比多退1632億元，主要是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口的支持。1-7月，全國(guó)非稅收入24423億元，同比增長(zhǎng)12%。其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)12.4%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)。
從財(cái)政支出看，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出力度。1-7月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出155463億元，同比增長(zhǎng)2.5%。其中，中央本級(jí)支出增長(zhǎng)9.3%，地方支出增長(zhǎng)1.5%。重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出25454億元，增長(zhǎng)4.3%；教育支出23115億元，增長(zhǎng)1.1%；科技支出5165億元，增長(zhǎng)3.8%；農(nóng)林水支出13350億元，增長(zhǎng)8.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11589億元，增長(zhǎng)7.2%；住房保障支出4682億元，增長(zhǎng)4.6%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1-7月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入23295億元，同比下降18.5%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入2386億元，增長(zhǎng)7.8%，主要是民航發(fā)展基金收入增加；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入20909億元，下降20.7%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入17763億元，下降22.3%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出41228億元，同比下降16.1%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出1282億元，增長(zhǎng)43%，主要是彩票公益金安排的支出增加；地方政府性基金預(yù)算支出39946億元，下降17.2%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出25098億元，下降8.9%。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
1-7月，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1861億元，同比下降24.2%。其中，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入670億元，下降33.2%；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1191億元，下降18%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1517億元，同比下降8.3%。其中，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出854億元，下降5.2%；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出663億元，下降12.1%。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
1-7月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入67013億元，同比增長(zhǎng)5.4%。其中，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入291億元，增長(zhǎng)71.5%，主要是中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助增加；地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入66722億元，增長(zhǎng)5.2%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出60628億元，同比增長(zhǎng)8.2%。其中，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出226億元，下降6.7%；地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出60402億元，增長(zhǎng)8.2%。截至7月末，基金累計(jì)結(jié)余136873億元，增長(zhǎng)10.3%。
二、落實(shí)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議預(yù)算決議情況
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹預(yù)算法和人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，圍繞適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，組合使用多種政策工具，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，固本培元、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。
（一）加大財(cái)政政策實(shí)施力度，著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)。積極擴(kuò)大有效投資。支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作，確定發(fā)行品種、時(shí)間窗口等安排，截至7月末已發(fā)行4180億元。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，1-7月發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券1.59萬(wàn)億元、支持項(xiàng)目超1.6萬(wàn)個(gè)，其中用作項(xiàng)目資本金的超1700億元。督促地方用好上年增發(fā)國(guó)債資金，推動(dòng)整改資金監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，支持加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，截至7月末地方財(cái)政分解下達(dá)增發(fā)國(guó)債資金預(yù)算9989億元。中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)6191億元，占全年預(yù)算的88.4%。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，加力支持實(shí)施推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域，提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例，加大節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠力度。支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶、老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源公交車等更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持地方增強(qiáng)消費(fèi)品以舊換新能力，加大汽車報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)工作，助力暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)力和政策支持。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過10萬(wàn)億元，其中縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.6%。按照縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)原則，壓實(shí)基層“三?！必?zé)任，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)和庫(kù)款調(diào)度。督促地方嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，用足用好支持政策，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，著力化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持高水平科技自立自強(qiáng)。始終把科技作為重點(diǎn)支出領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，今年中央本級(jí)科技支出預(yù)算同比增長(zhǎng)10%，其中基礎(chǔ)研究增長(zhǎng)13.1%。對(duì)基礎(chǔ)研究實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)投入積極性。推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)運(yùn)行發(fā)展。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持部署實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)央地協(xié)同，支持地方探索建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。組織開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等保障，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)布支持科技創(chuàng)新主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，支持企業(yè)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目。創(chuàng)設(shè)政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，一體化推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣。啟動(dòng)新一輪專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，今年首批支持1000多家重點(diǎn)領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織實(shí)施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
（三）保基本、兜底線，切實(shí)保障和改善民生。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率以及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體紓難解困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗。加大教育發(fā)展支持力度。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，中央財(cái)政分別下達(dá)補(bǔ)助資金250億元、2274億元、120億元。支持改善職業(yè)教育辦學(xué)條件、地方高校改革發(fā)展，分別下達(dá)補(bǔ)助資金313億元、404億元。繼續(xù)免除家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，下達(dá)學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)694億元，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。支持重大傳染病和慢性病防控，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到94元，中央財(cái)政下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金974億元。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，中央財(cái)政下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金3648億元、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金297億元。提高社會(huì)保障水平。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，按照3%的總體水平提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，中央財(cái)政已下?lián)苋珖?guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金1520億元、下達(dá)補(bǔ)助資金9492億元，支持地方確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。深入推進(jìn)“一老一小”相關(guān)改革，支持健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系和普惠托育服務(wù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)范最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制，下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1547億元。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助政策，支持做好退役軍人安置、就業(yè)等工作。及時(shí)啟動(dòng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾生活救助。
（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持保障國(guó)家糧食安全。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將新建項(xiàng)目中央補(bǔ)助水平由1300元/畝提高至2400元/畝，擴(kuò)大黑土地保護(hù)性耕作面積和鹽堿地綜合利用試點(diǎn)范圍。在全國(guó)實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，1-7月我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.1億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障約3.5萬(wàn)億元。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，繼續(xù)實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)，保障種糧農(nóng)民收益和糧食主產(chǎn)區(qū)利益。推動(dòng)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和治理水平。中央財(cái)政下達(dá)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。支持新建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。在35個(gè)傳統(tǒng)村落集中縣開展集中連片保護(hù)利用示范。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中央財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金400億元，支持地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，開展城市更新示范，提升城市品質(zhì)。下達(dá)補(bǔ)助資金708億元，加大保障性住房建設(shè)和供給。啟動(dòng)支持公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。出臺(tái)推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興若干財(cái)稅政策的實(shí)施意見。落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。制定橫琴、河套、前海等合作區(qū)稅收政策，支持粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放。推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。調(diào)整優(yōu)化邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單，完善邊境貿(mào)易支持政策。
（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入推進(jìn)污染防治。支持實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政下達(dá)大氣污染防治資金340億元，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖、細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理等工作。下達(dá)水污染防治資金267億元，支持以長(zhǎng)江、黃河為重點(diǎn)的流域水污染治理，引導(dǎo)更多流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)范圍。支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化涉重金屬歷史遺留尾礦庫(kù)治理、農(nóng)用地安全利用等。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。出臺(tái)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金并下達(dá)120億元，全力支持打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)濕地保護(hù)法規(guī)定，制定濕地恢復(fù)費(fèi)繳納和使用管理暫行辦法。強(qiáng)化資金政策集成整合，繼續(xù)開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作意見的各項(xiàng)措施。調(diào)整享受車船稅優(yōu)惠的節(jié)能、新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，啟動(dòng)縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村新能源汽車消費(fèi)。完善政府綠色采購(gòu)政策，加大強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品力度。支持可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動(dòng)加快建設(shè)新型能源體系。
（六）加強(qiáng)財(cái)政管理，促進(jìn)資金節(jié)約、規(guī)范、高效使用。嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求。樹牢艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，跟蹤評(píng)估過緊日子情況，把過緊日子要求貫穿財(cái)政管理全過程各方面。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控一般性支出，從緊控制項(xiàng)目支出，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置，推動(dòng)壓縮論壇、節(jié)慶、展會(huì)等活動(dòng)，大力盤活閑置資產(chǎn)資源，勤儉辦一切事業(yè)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，抓緊下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，截至7月末已下達(dá)9.26萬(wàn)億元，具備條件的均已下達(dá)完畢。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，扎實(shí)開展預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門預(yù)算資金和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。圍繞教育科技、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障等領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大的政策和項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。加大對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果的抽查復(fù)核力度，推動(dòng)提升評(píng)價(jià)質(zhì)量。督促有關(guān)地方和部門認(rèn)真整改績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題。完善政府采購(gòu)管理。出臺(tái)實(shí)施政府采購(gòu)領(lǐng)域三年行動(dòng)方案，圍繞整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面部署重點(diǎn)任務(wù)。優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，對(duì)6000多家代理機(jī)構(gòu)、3萬(wàn)個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，著力糾治采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)評(píng)估領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等工作。嚴(yán)肅處理2023年財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，問責(zé)472家單位和1346人，通報(bào)典型案例407個(gè)；對(duì)198家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、538名注冊(cè)會(huì)計(jì)師、46家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、85名資產(chǎn)評(píng)估師作出行政處罰決定。推動(dòng)完成會(huì)計(jì)法修改，加大對(duì)會(huì)計(jì)造假等違法行為處罰力度。
總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署提供了有力保障。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問題，我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
三、下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排
下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）提高財(cái)政政策效能。在繼續(xù)依法依規(guī)組織財(cái)政收入基礎(chǔ)上，密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)情況，及時(shí)評(píng)估和完善政策舉措，建立健全推進(jìn)落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制。支持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本和物流成本，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向，落實(shí)和完善提振消費(fèi)的財(cái)稅政策，深入實(shí)施推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，支持培育壯大文旅、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目與資金的統(tǒng)籌，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，著力提高投資綜合效益。完善重大政策和項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，推動(dòng)政策和資金盡早落地見效。
（二）集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動(dòng)搖，控一般、保重點(diǎn)。保持科技投入力度，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實(shí)好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面補(bǔ)助政策，分層分類做好社會(huì)救助。
（三）深化財(cái)稅體制改革。按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化僵化格局。拓展地方稅源，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限和下沉部分非稅收入管理權(quán)限。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善個(gè)人所得稅、增值稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。
（四）筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。督促地方落實(shí)“三?！必?zé)任，健全分級(jí)責(zé)任體系，壓實(shí)相關(guān)職能部門對(duì)本領(lǐng)域“三?！闭呗鋵?shí)的管理監(jiān)督職責(zé)。合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)常性財(cái)力加強(qiáng)保障。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決控制暫付性款項(xiàng)，增強(qiáng)庫(kù)款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三保”支出需要。推動(dòng)“三?！比^程信息化管理，完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警。通過規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、激勵(lì)相容、約束有力的縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。
（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)好一攬子化債方案，省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，堅(jiān)決遏制化債不實(shí)和新增隱性債務(wù)。分類推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。完善專項(xiàng)債券管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時(shí)償還、不出風(fēng)險(xiǎn)。
（六）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。圍繞管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)管理水平。加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評(píng)估機(jī)制，將事前評(píng)估嵌入新出臺(tái)或到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目決策程序，堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目。壓實(shí)地方、部門和單位財(cái)經(jīng)制度落實(shí)、預(yù)算編制執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等責(zé)任。加快建成覆蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門重點(diǎn)工作的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，深入推進(jìn)內(nèi)控內(nèi)審，堵塞管理和制度漏洞。突出加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化，持續(xù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，為財(cái)政管理和宏觀決策提供有力支撐。
我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，開拓奮進(jìn)、真抓實(shí)干，努力做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。
