2022 年 政 府 工 作 報 告
——2022年1月12日在清遠市第八屆
人民代表大會第一次會議上
清遠市市長 溫文星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是清遠發(fā)展進程中極不平凡且具有特殊意義的五年。2018年10月23日，習近平總書記親臨視察，親自為清遠的改革發(fā)展指航定向，對我們寄予厚望。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，經(jīng)受住新冠肺炎疫情嚴峻挑戰(zhàn)，較好完成了市七屆人大確定的主要目標任務(wù)。
五年來，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%。固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入年均分別增長8.1%、6.6%和7.3%，進出口總額實現(xiàn)“七連增”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，累計淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能500萬噸、化解過剩產(chǎn)能62萬噸，減稅降費近百億元，上市公司實現(xiàn)從0到4的突破，廣東制造500強企業(yè)數(shù)居粵東西北地區(qū)第1。創(chuàng)新發(fā)展跑出加速度，高新區(qū)成為粵東西北地區(qū)唯一“全國百強”，省級新型研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)均居粵東西北地區(qū)第2，每萬人口發(fā)明專利擁有量年均增長31.1%。旅游發(fā)展提檔升級，新增3A級以上景區(qū)16個，累計接待游客1.49億人次，7個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，是省內(nèi)縣級單位創(chuàng)建成功最多的地市。
五年來，我們搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”及橫琴和前?！皟蓚€合作區(qū)”建設(shè)等重大發(fā)展機遇，全方位深化廣清一體化，入珠融灣邁出堅實步伐。北江航道擴能升級工程、廣清城際（一期）、“高接高”、汕昆高速、汕湛高速清遠段等一批重大交通項目建成，高速公路、等級公路通車里程分別居全省第2和第3，推動廣清永高鐵項目列入《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》工作取得重大突破，“清遠不遠”優(yōu)勢更加凸顯?！叭龍@一城”[1]累計簽約項目581個，總投資近2000億元。“放管服”[2]改革、“數(shù)字政府”建設(shè)扎實推進，在全省率先實現(xiàn)工建系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”、率先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)自助機行政村全覆蓋，“兩減一即”[3]指標保持在全省前列，廣清“跨城通辦”事項達66個，各類市場主體凈增10萬戶。更多優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)互通共享，共建大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，建成大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地43個，303所學(xué)校、62家醫(yī)院與廣州建立結(jié)對幫扶關(guān)系。
五年來，我們牢記使命囑托，大力實施鄉(xiāng)村振興、夯實北部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性明顯提升。燕湖新城城市功能逐步完善，清新加快融入大市區(qū)，各縣（市、區(qū)）城市擴容提質(zhì)進一步加快。“廣清接合片區(qū)”入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，英德浛洸鎮(zhèn)、連州東陂鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點。連樟樣板區(qū)成為農(nóng)村改革突破口。鄉(xiāng)村振興成效顯著，省實績考核連續(xù)三年居粵北片區(qū)第1。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、省級14個和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個，“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系[4]初具規(guī)模。在全省率先實現(xiàn)“省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”全覆蓋。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村9986個，自然村100%完成“三清三拆三整治”，建設(shè)“四好農(nóng)村路”[5]6283公里，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。北部地區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，民族工業(yè)園升級為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，連山、連南創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、引進總部企業(yè)514家，連南、陽山成為全國森林旅游示范縣，生態(tài)旅游、特色農(nóng)林、綠色能源等產(chǎn)業(yè)逐步壯大。
五年來，我們聚焦補短板強弱項，堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，全面小康的成色更足更亮。全力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，“十三五”減排目標全面完成，空氣質(zhì)量持續(xù)改善；河長制全面推行，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，全面消除城市黑臭水體，北江干流水質(zhì)保持Ⅱ類以上。全部完成中央第一輪生態(tài)環(huán)境保護督察、“回頭看”及省生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)。完成造林和生態(tài)修復(fù)53.1萬畝，森林覆蓋率達69.63%。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，12.37萬貧困人口、261個相對貧困村全部按時有序退出，省扶貧開發(fā)成效考核連續(xù)兩年進入第一梯隊。全力防范化解重大風險，切實做好政府隱性債務(wù)“清零”工作，金融風險保持在可控水平。應(yīng)急管理體系更加完善，事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別下降28.9%和8.4%，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五年來，我們堅持民生優(yōu)先，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，發(fā)展成果更多更好惠及群眾。民生累計投入1447.4億元，支出占比78.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.3萬人，連續(xù)三次省考核“優(yōu)秀”。居民人均可支配收入年均增長8.4%。教育事業(yè)實現(xiàn)新跨躍，新建改建學(xué)校198所，新增幼兒園、中小學(xué)學(xué)位10.5萬個，在粵東西北地區(qū)率先成功創(chuàng)建“省推進教育現(xiàn)代化先進市”。省職教城加快建設(shè)全國職業(yè)教育高地。健康清遠深入實施，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”功能逐步健全，基本實現(xiàn)“大病不出縣”。堅持人民至上、生命至上，疫情應(yīng)對有力有效，確診病例在全省率先“清零”，全域連續(xù)22個月保持低風險地區(qū)。底線民生保障水平持續(xù)提升，社會保障實現(xiàn)制度和人群全覆蓋。社會工作服務(wù)站實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，文明創(chuàng)建深入開展，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和全國雙擁模范城，獲得省運會舉辦資格。英德巖山寨遺址入選“考古中國”重大項目、填補嶺南文明起源階段聚落考古空白。平安清遠、掃黑除惡、全民反詐、全民禁毒等工作取得積極成效。
五年來，我們著力打造服務(wù)型政府，深入推進職能和作風轉(zhuǎn)變，政府公信力、執(zhí)行力明顯提升。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。法治政府建設(shè)成效明顯。堅持向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督，五年共辦理人大議案建議642件、政協(xié)提案2127件，政府與人大、政協(xié)溝通協(xié)調(diào)機制更加完善。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強化，機關(guān)作風明顯改善。國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、退役軍人、信訪、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象等工作取得新成績。
各位代表，2021年是本屆政府收官之年，我們認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！?/span>[6]工作，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
（一）全力推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好發(fā)展。毫不松懈、從嚴從細落實常態(tài)化疫情防控各項措施，加強哨點監(jiān)測和院感防控，落實重點人群篩查和重點場所管控，平穩(wěn)解決隔離病房工作人員感染事件，安全有序推進新冠疫苗接種，全人群全程接種率82.4%，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。加強經(jīng)濟形勢研判，及時制定應(yīng)對措施，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。前11月，全市固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入、進出口總額分別增長8.2%、15.9%、11.8%和27.4%。金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長3.8%和13.9%。接待游客數(shù)、旅游收入分別增長57.3%和24.3%。
（二）加快廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)。總體方案獲省批復(fù)實施?！叭龍@一城”發(fā)展勢頭良好，新動工項目57個、投試產(chǎn)項目27個。廣清產(chǎn)業(yè)園湖岸西路、華清產(chǎn)業(yè)大道（一期）建成，北部片區(qū)加快拓展，獲省“年度經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)秀獎”。廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園英紅科創(chuàng)小鎮(zhèn)、中南核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、萬洋美妝眾創(chuàng)城、奧園文旅城4個特色產(chǎn)業(yè)板塊初具雛形。廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園萬洋眾創(chuàng)城、中創(chuàng)材料谷等11個項目動工建設(shè)，初步形成“兩谷兩園兩院”產(chǎn)業(yè)格局[7]。廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)加快推進，錦邦冷鏈物流園投入運營，綜合服務(wù)中心項目啟動建設(shè)。
（三）大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。建立“項目大招商+項目要素保障+項目落地協(xié)調(diào)”齒輪化聯(lián)動機制，新引進產(chǎn)業(yè)項目250個，其中億元以上項目98個。與14家中央、省屬國有企業(yè)舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議集中簽約儀式，計劃總投資1713億元。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)21家，成功申報國家跨境電商綜合試驗區(qū)。園區(qū)擴能增效加快，廣東清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶清新，新建標準廠房80萬平方米，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、全口徑稅收分別增長23%和34%。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，中山大學(xué)華南生物安全四級實驗室獲科技部批復(fù)，與廣工、省農(nóng)科院等4所高校院所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，新增高新技術(shù)企業(yè)54家，新建成省博士工作站11家。積極謀劃做優(yōu)國資國企，組建4家市屬國企集團公司。
（四）加快重大項目和重大平臺建設(shè)。進一步完善重大項目指揮協(xié)調(diào)機制，成立1個總指揮部和19個專項指揮部、6個要素保障組，積極破解資金、用地、征拆等制約，重點項目完成年度投資計劃135.5%，其中省重點項目完成率全省第4。廣連高速三鳳里至連州段、二廣高速連州連接線、綠能環(huán)保發(fā)電、華電熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重大項目建成使用，廣清城際北延線、國能清遠電廠等項目穩(wěn)步推進。省職教城二期工程完成、三期先行組團前期工作有序推進，廣東金融學(xué)院清遠校區(qū)正式開學(xué)，省職教城在校學(xué)生達10.5萬。潖江蓄滯洪區(qū)工程完成年度投資計劃120%。處置批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地4萬畝，“掙”指標8634畝，均居全省第2。省運會籌備工作扎實推進，市民體育公園全民健身中心、英德國家女足基地足球場等18個體育場館新建或改造完成，奧體中心等13個場館按計劃推進。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“廣清接合片區(qū)”建設(shè)。“廣清接合片區(qū)”實施方案獲國家發(fā)改委批準、省政府正式印發(fā)，制定清遠片區(qū)改革要點、重點項目清單，10項試驗任務(wù)和一批重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。在全省率先出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法。第一批6個鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)加快建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面實施，全面完成農(nóng)村集中供水全覆蓋任務(wù)，16條美麗鄉(xiāng)村風貌帶加快建設(shè)，引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村民宿合作社11家，美麗鄉(xiāng)村加快向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。英德紅旗茶廠成功入選第五批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作全面鋪開，高規(guī)格舉辦專題培訓(xùn)班。完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種11.04萬畝。“菜籃子”市長負責制和糧食安全省考核連續(xù)兩年“優(yōu)秀”。
（六）持續(xù)深化污染防治攻堅。開展企業(yè)VOCs排放、餐飲油煙、揚塵等9個領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率全省第1，PM2.5、PM10、NO?三項指標下降幅度均居全省首位。加強漫水河、樂排河流域整治，7個國考斷面水質(zhì)全部達標，11個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。新建改建危廢處置項目2個，完成土壤重點監(jiān)管單位隱患排查。全力推進中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，典型案例問題整改取得階段性成效，259件交辦信訪案件全部或階段辦結(jié)。
（七）大力實施城市品質(zhì)提升工程。完成城市總體規(guī)劃編制。燕湖新城建設(shè)加速，“四館一中心”[8]主體結(jié)構(gòu)封頂，南岸公園、銀泉南路、飛來峽古棧道等建成使用。啟動新一輪“創(chuàng)文”行動，英德、佛岡入選第七屆全國縣級文明城市提名，開展市容“六亂”“三線”[9]問題整治，推動“五路二節(jié)點”[10]城市環(huán)境提升，治理違法建設(shè)面積153.4萬平方米，新開工改造565個老舊小區(qū)?！肚暹h市城市生活垃圾管理條例》正式實施，城市生活垃圾分類工作全面鋪開，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。建成5G基站2118個，在全省率先建成千兆光纖城市。
（八）提高保障和改善民生水平。認真落實義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作，全面推行“5+2”課后服務(wù)[11]。市人民醫(yī)院二期建成，醫(yī)共體實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，短缺藥品穩(wěn)價保供機制逐步完善。大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，建成市智慧養(yǎng)老信息平臺。系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險“清遠戰(zhàn)法”、森林防火“清遠陽山經(jīng)驗”在全省推廣。切實抓好紅火蟻防控工作?！熬W(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理體系建設(shè)扎實推進，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)100%全覆蓋。
各位代表！過去五年的成績來之不易，這是習近平總書記、黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民在市委帶領(lǐng)下團結(jié)拼搏、努力奮斗，以及廣州等兄弟市大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐清部隊和各駐清單位，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持和參與清遠建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展不平衡不充分仍是我市最大的短板：一是經(jīng)濟體量小，人均水平低，北部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展底子仍較薄弱。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和質(zhì)量效益有待提高，傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱動能，土地、環(huán)境、能耗等要素制約日益趨緊。三是綠色、安全發(fā)展底線需進一步筑牢，大氣污染防治形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)、社會治理等基礎(chǔ)還需提升。四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源供給不足，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高。五是行政效能有待提升，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神有待進一步激發(fā)。對此，我們一定高度重視，勇于擔當，全力加以解決。
今后五年目標任務(wù)
未來五年，是我市奮進“十四五”，開啟新征程，加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。今后五年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實市第八次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，聚焦建設(shè)“融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標桿、雙區(qū)魅力后花園”的目標，加快推動廣清深度一體化，全面提速融入粵港澳大灣區(qū)，促進全體人民共同富裕和民族團結(jié)進步，奮力譜寫新時代清遠高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
根據(jù)市第八次黨代會提出的要求，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟實力躍上新臺階，全面融灣邁入新階段，城鄉(xiāng)融合達到新水平，改革開放取得新突破，生態(tài)發(fā)展開創(chuàng)新局面，文明程度得到新提高，共同富裕取得新進展，社會治理得到新提升。
（一）加快構(gòu)建全面融灣新格局。準確把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮區(qū)位、空間、生態(tài)等比較優(yōu)勢，深化改革開放，積極參與“雙區(qū)”和橫琴、前海“兩個合作區(qū)”建設(shè)。圍繞“灣區(qū)所需、清遠所能”，完善一體化發(fā)展體制機制，進一步打通交通路網(wǎng)“大動脈”，全力實施“三鐵工程”[12]，共建“421”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[13]，推動交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、營商環(huán)境互融、公共服務(wù)共享等深度融合，不斷提升“清遠不遠、清遠更清”優(yōu)勢，在更高層次構(gòu)建我市全面融灣新格局。
（二）大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。堅持全市“一盤棋”，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌開發(fā)各類資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力實施“十百千”工程[14]，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、汽車零部件、時尚美妝等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)集聚、大項目集成”發(fā)展格局。高質(zhì)量打造北江經(jīng)濟帶。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動陶瓷、水泥、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，清理淘汰低端落后產(chǎn)能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游資源優(yōu)勢，加大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動旅游全域化、品質(zhì)化發(fā)展。實施更加開放、更大力度人才政策。
（三）積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新經(jīng)驗。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“廣清接合片區(qū)”，積極探索新時代破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的“清遠經(jīng)驗”。優(yōu)化城市空間布局，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)宜游，加快構(gòu)建“一核三心三支點”[15]城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。支持民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。
（四）不斷厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，努力讓清遠藍天常在、碧水長流、空氣常新。優(yōu)化國土空間布局，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負面清單”管理，堅守安全、環(huán)保、效益底線。高標準建設(shè)南嶺國家公園和重大生態(tài)廊道。扎實推進碳達峰、碳中和工作。探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力打造大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“水缸子”“果盤子”“茶罐子”，推動綠水青山變成金山銀山。
（五）持續(xù)增進增厚民生新福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進共同富裕。建立更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制，促進城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，提升教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)均等化水平，著力構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險體系和社會救助體系，推動全域文明創(chuàng)建，持續(xù)提升法治政府和法治社會建設(shè)水平，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，努力建設(shè)更高水平幸福清遠。
2022年工作安排
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
我們將重點圍繞打造有為政府、有效市場，抓好以下八個方面工作：
（一）堅持系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)中求進，全力穩(wěn)投資擴消費促外貿(mào)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長
努力營造安全發(fā)展環(huán)境。科學(xué)精準扎實做好疫情防控工作，建立完善“平戰(zhàn)結(jié)合”疫情防控長效機制，堅持“人”“物”“環(huán)境”同防，做好重點人群排查管控，加強集中隔離場所管理，穩(wěn)妥推進新冠疫苗接種。加快市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心規(guī)劃建設(shè)。推進應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，繼續(xù)實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，全面推行“雙重預(yù)防機制”[16]建設(shè)，開展道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、消防安全等重點領(lǐng)域隱患排查整治；做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理100處、農(nóng)村削坡建房風險點整治2590戶以上，確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實長效機制，更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
推動重大項目穩(wěn)投資。全年實施重點項目171項，年度計劃投資286.4億元。確保市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療中心等27個項目竣工投產(chǎn)，推動潖江蓄滯洪區(qū)工程等103個續(xù)建項目加快建設(shè)，力促廣東江夏生態(tài)建設(shè)公司總部大廈等41個項目開工建設(shè)。加大重點項目儲備，爭取一批重大項目納入國家和省規(guī)劃布局。堅持“要素跟著項目轉(zhuǎn)”，強化重大項目領(lǐng)導(dǎo)直聯(lián)責任制，發(fā)揮指揮部統(tǒng)籌作用，積極申報專項債、中央資金、中央預(yù)算內(nèi)投資，建立新增用地指標分配與盤活存量土地、耕地占補平衡、土地產(chǎn)出效益、規(guī)劃空間等掛鉤制度，保障重大項目加快建設(shè)。
促進消費持續(xù)恢復(fù)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢，積極對接服務(wù)廣州國際消費中心城市建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)消費需求。研究出臺促消費政策措施，充分挖掘消費潛力。把握傳統(tǒng)假日、電商節(jié)日等重要消費節(jié)點，組織企業(yè)舉辦多元化消費促進活動。積極培育商圈經(jīng)濟和商貿(mào)龍頭企業(yè)，鼓勵連鎖經(jīng)營，推動汽車、家電等重點消費品下沉，促進城鄉(xiāng)一體化消費市場發(fā)展。鼓勵各縣（市、區(qū)）打造直播帶貨基地。深化與美團、京東、阿里等合作，推進“快遞進村”。培育發(fā)展夜經(jīng)濟，加快旅游市場恢復(fù)。
多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。引導(dǎo)企業(yè)積極參加廣交會、進博會等綜合性展會和“粵貿(mào)全球”線上線下展會，加強對“AEO企業(yè)政策”[17]落實，激發(fā)企業(yè)積極“走出去”，開拓擴大國際市場。支持企業(yè)通過并購境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等方式開展境外投資實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)探索出口+內(nèi)銷的雙向市場渠道，促進企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，釋放增長潛力。落實口岸通關(guān)提效降費措施，提升跨境貿(mào)易便利化水平。加快保稅物流中心(B型)[18]、源潭跨境電商倉儲配送分撥中心等項目建設(shè)。
（二）堅持優(yōu)勢互補、高質(zhì)協(xié)同，推動廣清一體化水平持續(xù)提升，爭當融灣崛起排頭兵
高質(zhì)量建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。不斷完善體制機制，加快管理機構(gòu)實體化運作。強化“三園一城”招商引資和項目落地，力爭新引進項目48個，新動工項目31個、投（試）產(chǎn)項目33個，投資增長22%以上。進一步提升廣清產(chǎn)業(yè)園軟硬環(huán)境，推進廣州路北延線、污水處理廠二期等項目建設(shè)，加快推動新塘組團、湖岸西路片區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施“CSO首席服務(wù)官”[19]試點。加快廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，全力推進生物島拓展區(qū)、中科天機機器人研究院等項目建設(shè)。完善廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，做好中南片區(qū)前期工作，加快廣建、溫氏、皇朝家私等項目建設(shè)。理順廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城管理體制機制，力爭建成中國南部物流樞紐二期、啟動三期建設(shè)。
深化與“雙區(qū)”交通互聯(lián)互通。加快高速公路規(guī)劃建設(shè)，確保佛清從高速清遠段建成通車，加快清遠清新至廣州花都高速、二廣高速連山至賀州支線建設(shè)，推進京港澳高速（佛岡至廣州太和段）、清連高速改擴建工程前期工作，力爭完成高速公路投資30億元以上。加快廣清城際北延線、清遠磁浮旅游專線等項目建設(shè)，推動廣清永高鐵早日動工建設(shè)，積極謀劃推動廣州東至花都天貴城際延伸至清遠、廈昆高鐵、肇慶經(jīng)清遠至佛岡至從化城際等項目。推進連州支線機場項目前期工作。加快國省道項目建設(shè)。繼續(xù)提升北江航道運力，推進清遠新港貨運樞紐、清遠旅游客運碼頭、北江旅游碼頭等項目加快建設(shè)，整合資源全力打造港口經(jīng)濟。穩(wěn)步推進連江閘壩處置，爭取同步推進航道升級改造。
持續(xù)激發(fā)市場主體活力。發(fā)揮廣清營商環(huán)境一體化工作專班作用，對照先進地區(qū)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點、難點、痛點，多做“雪中送炭”工作，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，加快形成有序有效市場。推動市（區(qū)）綜合政務(wù)服務(wù)大廳加快規(guī)劃建設(shè)。深化“放管服”改革，繼續(xù)下放、委托一批市級行政許可事項，進一步壓減投資項目辦理時限，深化“證照分離”改革，完善事中事后監(jiān)管。推動廣州營商環(huán)境“4.0”向廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)覆蓋。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，全面推廣電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)市縣級政務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。繼續(xù)拓展“粵省事”“粵商通”和“跨省通辦”、廣清“跨城通辦”服務(wù)事項覆蓋范圍。落實減稅降費政策，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復(fù)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的支持力度。支持企業(yè)積極利用多層次資本市場。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，全面抓好國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)。
（三）堅持產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新驅(qū)動，推動制造業(yè)整體提能升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換
加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動科技創(chuàng)新。推動清遠國家高新區(qū)擴園提質(zhì)、繼續(xù)爭先進位，抓好英德省級高新區(qū)發(fā)展，爭取繼續(xù)布局建設(shè)省級高新區(qū)。加強創(chuàng)新平臺和主體培育，支持一批創(chuàng)新研究院申報省級新型研發(fā)機構(gòu)，力爭高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研究中心分別達到430家和130家以上。加強與重點高校、科研院所對接，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動一批國家、省重點研發(fā)計劃成果到清遠轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快中山大學(xué)華南生物安全四級實驗室建設(shè)。完善人才培養(yǎng)、使用、評價和服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定向精準引進領(lǐng)軍人才，實施新型高性能材料產(chǎn)業(yè)人才振興計劃。統(tǒng)籌用好省職教城、廣清產(chǎn)業(yè)園、燕湖新城等平臺資源，加強城市、產(chǎn)業(yè)、人才規(guī)劃銜接，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更高水平促進產(chǎn)學(xué)城融合。
大力培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實“大招商”機制，樹牢“兩低一高”[20]產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，聚焦串鏈補鏈強鏈，積極承接廣州等大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強對京津冀、長三角城市群的產(chǎn)業(yè)招商，力爭全年引進產(chǎn)業(yè)項目165個、投資510億元以上。進一步強化與中央、省屬國企及行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)已簽約項目有序布局。做好項目跟蹤服務(wù)管理，強化優(yōu)質(zhì)項目要素保障，實施“一企一策”“一項目一專班”，推動重點簽約項目盡早落地。深入實施企業(yè)扶優(yōu)計劃，謀劃建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，抓好新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育，大力發(fā)展新一代電子信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，完成工業(yè)投資120億元以上。繼續(xù)加大力度扶持企業(yè)上市，力爭新增1-2家上市企業(yè)，支持更多募投項目落地清遠。加大專精特新中小企業(yè)培育力度。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快在建12個風電項目、18個光伏項目建設(shè)，做好連州天湖（潭嶺）抽水蓄能電站項目前期工作。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持和服務(wù)好有實力的現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造，力爭完成技改投資35億元以上。持續(xù)改善中小微企業(yè)服務(wù)，大力推進“小升規(guī)”，力爭實現(xiàn)新升規(guī)企業(yè)50家以上。繼續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快6個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目實施。積極發(fā)展綠色金融，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳綠色水泥、高端建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級改造，提升有色金屬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)水平和高端產(chǎn)品價值，繼續(xù)推進化工企業(yè)整治提升。落實國家碳達峰、碳中和部署要求，完善能耗“雙控”[21]和統(tǒng)籌機制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，提升能耗使用效益，確保完成省下達目標。
提升園區(qū)綜合承載能力。深化“一區(qū)多園”[22]管理體制機制，堅持向園區(qū)精準授權(quán)、放權(quán)，持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)配套。加快省安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、前沿新材料產(chǎn)業(yè)園、海大（清新）產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)申報和建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)船舶裝備制造產(chǎn)業(yè)園和戰(zhàn)略小金屬基地。加快清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持民族工業(yè)園擴容提質(zhì)，支持陽山、連南、連山申建省級特色產(chǎn)業(yè)園。推動清遠國家高新區(qū)建設(shè)省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)。鼓勵園區(qū)建設(shè)和使用標準廠房，堅持工業(yè)項目入園集中發(fā)展，力爭建設(shè)標準廠房80萬平方米、全市園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上。
推動國資國企做強做優(yōu)做大。引導(dǎo)國有企業(yè)找準定位，聚焦主業(yè)發(fā)展，推動業(yè)務(wù)整合，盤活存量資源，培育和激發(fā)新的增長極，確保保值增值。全面完成國有企業(yè)改革三年行動目標任務(wù)。加快國資國企布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化國有資本在礦產(chǎn)、林業(yè)等資源綜合開發(fā)利用等領(lǐng)域的主體作用，突出國資國企服務(wù)重大項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)等方面作用。完成黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。加快健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，深化“三項制度”改革[23]，穩(wěn)步推進混合所有制改革，切實增強國有企業(yè)活力、實力、競爭力和防風險能力。
（四）堅持協(xié)調(diào)平衡、富民興村，高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“廣清接合片區(qū)”，全面推進鄉(xiāng)村振興
深化城鄉(xiāng)融合改革探索。聚焦10項試驗任務(wù)，加快清遠片區(qū)建設(shè)；扎實推進浛洸、東陂2個省級城鄉(xiāng)融合中心鎮(zhèn)試點建設(shè)。繼續(xù)完善提升第一批、推動第二批鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)。積極開展農(nóng)村“三塊地”改革[24]，探索盤活利用閑置宅基地，推動一批集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。搭建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進佛岡發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革省級試點，鼓勵開展股份合作制改革。實施“萬企興萬村”行動，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。扎實做好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌用好項目、資金、人才等資源，持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，讓脫貧群眾生活更上一層樓，更好實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。用好國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺，持續(xù)開展“五大一深化”[25]提升行動，推進“3個三工程”[26]，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)不增收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”問題。高標準建設(shè)“2+14”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭新增省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1-2個、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)3個。開展鎮(zhèn)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)推動“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。開展品牌全面提升計劃，成立市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞現(xiàn)有國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，制定實施打造茶葉百億產(chǎn)值行動計劃，推動清遠雞、英德紅茶、連州菜心、連山絲苗米、麻竹筍等“清字號”特色農(nóng)產(chǎn)品擴量提質(zhì)塑品牌，激活品牌價值。積極引進龍頭企業(yè)技術(shù)、銷售、資本等力量。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品烘干倉儲、加工流通設(shè)施短板，啟動清遠冷鏈物流基地項目建設(shè)，支持連州建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。加快建設(shè)大灣區(qū)“菜籃子”清遠配送中心，力爭新認證大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地3-5個，把更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介到大灣區(qū)。大力推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、集群發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。完成墾造水田、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種和高標準農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在72萬噸以上。落實“菜籃子”市長負責制。
鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃[27]，全力推動鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，高水平打造美麗鄉(xiāng)村風貌帶。持續(xù)開展“千村示范、萬村整治”工程[28]，因地制宜推進農(nóng)村“四小園”建設(shè)[29]，力爭60%以上行政村達到美麗宜居村標準。制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理辦法，力爭自然村生活污水治理率達50%以上。持續(xù)推進村莊主干道、通行政村自然村道路改造升級，建設(shè)“四好農(nóng)村路”260公里以上。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，進一步提升偏遠鄉(xiāng)村光纖、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。
（五）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，抓好污染治理和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)發(fā)展標桿市
深化大氣、水、土壤污染治理。突出科學(xué)治污、精準治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實大氣污染防治常態(tài)化管控措施，加強不良天氣應(yīng)急應(yīng)對，全力完成省下達空氣優(yōu)良率目標。落實河長制、湖長制，全面實施排污口整治和規(guī)范化建設(shè)，進一步提升漫水河、樂排河等流域水質(zhì)質(zhì)量。完善城市生活污水收集處理體系和機制，加大管網(wǎng)建設(shè)投入，逐步提升管養(yǎng)水平。完成銀盞片區(qū)污水處理廠（一期）工程建設(shè)、東城污水處理廠（二期）建成投產(chǎn)。確保7個國考斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達標。完成16艘以上貨運船舶LNG動力改造。嚴格土壤污染源頭防治。
扎實推進環(huán)保督察整改。堅持標本兼治、舉一反三，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境重點攻堅任務(wù)。深入推進生活垃圾填埋場“一場一策”全面整治，確保6月底前實現(xiàn)積存滲濾液清零。嚴厲打擊稀土盜采和非法傾倒固廢行為，加快清城區(qū)利維石場、石角鎮(zhèn)九腌村、滃江流域稀土偷采點治理。穩(wěn)妥有序推進小水電清理。
持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。嚴格實施“三線一單”[30]生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面推行林長制，深入實施“全域增綠”行動，推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)，力爭完成造林更新5.4萬畝。加強損毀山體、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，完成74個綠色礦山建設(shè)任務(wù)。積極配合做好南嶺國家公園規(guī)劃創(chuàng)建。大力創(chuàng)建國家森林城市，確保年底前各項指標全面達標。因地制宜發(fā)展綠色食品加工業(yè)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，做優(yōu)做強壯、瑤醫(yī)藥等特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。用好推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。加強與廣碳所對接合作，探索生態(tài)資產(chǎn)價值實現(xiàn)機制。
大力發(fā)展全域旅游。著力差異化、品牌化，加快推進串珠成鏈，提升游客的目標感、體驗感、滿意度，形成更多的旅游消費。配合推進南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃建設(shè)，力爭項目主線向北部地區(qū)覆蓋，謀劃周邊旅游產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。加快粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)。在南北部各謀劃建設(shè)一條旅游示范路線。統(tǒng)籌北江沿線旅游資源，打造北江旅游經(jīng)濟帶。協(xié)調(diào)加快清遠長隆項目建設(shè)。加快瑤妃故里、湞陽坊、萬山朝王國家石漠公園（一期）等重點文旅項目建設(shè)，繼續(xù)推進連南縣城民族特色化外立面改造，推動一批A級景區(qū)創(chuàng)建和提質(zhì)升級。支持英紅科創(chuàng)、連州攝影等特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)。用好紅色資源，打造精品紅色文化旅游品牌。用活田園生態(tài)、民俗風情、少數(shù)民族村寨、古村落等資源，著力打造鄉(xiāng)村民宿集群，推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。持續(xù)完善旅游廁所、旅游標識、旅游交通、智慧旅游、健康旅游等公共配套，抓好旅游產(chǎn)品宣傳推廣。力爭成功創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。
（六）堅持軟硬結(jié)合、建管并重，著力提升城市功能品質(zhì)，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好
全力辦好第十六屆省運會。加強與省運會組委會、省體育局等溝通對接，有力有序推進各項籌備工作。精心組織好測試賽、開閉幕式等重要活動，高質(zhì)量辦好各項競技賽事。高標準完成場館及配套設(shè)施建設(shè)，3月底前完成全部31個賽事場館建設(shè)。加強備戰(zhàn)參賽工作，爭取團體總成績進入全省前10。提高綜合保障服務(wù)能力，廣泛動員社會力量，扎實做好疫情防控、后勤保障、安保接待、志愿服務(wù)等工作。大力開展“山水清遠、激情省運”系列主題宣傳活動，統(tǒng)籌線上線下、傳統(tǒng)媒體和新媒體，講好省運故事，傳播清遠聲音，打造“網(wǎng)紅城市”，提升城市知名度、美譽度和影響力。
全面提升城市功能配套。統(tǒng)籌清城清新一體化發(fā)展，繼續(xù)完善兩區(qū)交通對接。加快燕湖新城建設(shè)，全面建成“四館一中心”，推動湖城大道、北岸公園等加快建設(shè)；積極引進金融、企業(yè)總部和高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進省職教城、燕湖新城排澇工程建設(shè)。增強英德、連州、佛岡城市帶動功能，支持連山、連南、陽山加快縣城提質(zhì)發(fā)展。城市更新防止大拆大建。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、舊街區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批小公園和公共廁所，培育一批特色歷史文化街區(qū)。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建5G基站500個、公共充電樁130個以上。強化水、電、氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，新建市區(qū)供水設(shè)施管網(wǎng)80公里，推進天然氣“縣縣通工程”，完成500千伏清城、220千伏省職教城等輸變電工程項目建設(shè)。
持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建。深入實施精神文明創(chuàng)建“九大行動”[31]，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，狠抓“八個三百米”綜合整治[32]，力爭年度測評取得優(yōu)異成績。持續(xù)推進市區(qū)治堵保暢攻堅行動，“一點一策”整治6個交通擁堵節(jié)點，加快城市骨架路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)打通一批斷頭路，推進城市慢行系統(tǒng)、智能交通建設(shè)。積極推進生活垃圾減量化、資源化、無害化利用處理，力爭市區(qū)城市生活垃圾回收利用率達35%以上，各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達90%以上。大力發(fā)展志愿者、義工、社工等公益事業(yè)，廣泛開展文明勸導(dǎo)，引導(dǎo)提升市民文明素養(yǎng)。加強“數(shù)字城管”“智慧城管”建設(shè)，推動城市管理更加精準、高效、便民。
（七）堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，全力抓好各項社會事業(yè)，更好地保障和改善民生
推進基本公共服務(wù)均等化。全力辦好省、市十件民生實事。全面實施基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動，深化教育綜合改革，實施“新強師工程”，推進集團化辦學(xué)。加大公立學(xué)位供給，新增幼兒園學(xué)位2000個、中小學(xué)學(xué)位1.2萬個以上，增加鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)位。落實國家“雙減”政策，進一步提升義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。擴大國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施覆蓋面。加快省職教城三期先行組團動工建設(shè)，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動職業(yè)教育擴容、提質(zhì)、強服務(wù)。深入推進健康清遠建設(shè)。推動12個縣級公立醫(yī)院升級建設(shè)項目建成投入使用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，推進縣域醫(yī)共體網(wǎng)格化布局建設(shè)。持續(xù)推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強基層全科醫(yī)生等醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。推動新的生育政策落地見效。深入實施文化惠民工程，加快市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施提檔升級。加強歷史文化保護傳承。廣泛開展全民健身，辦好系列群眾文體活動。
兜住兜牢民生底線。落實3.0版“促進就業(yè)九條”，實施穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)“十項行動”，持續(xù)推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程標準化品牌化，開展技能培訓(xùn)1萬人次以上。持續(xù)推進退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。健全完善社保擴面征繳長效機制，推動全員足額參保。探索開展基層病種按單病種結(jié)算。穩(wěn)步提高底線民生保障水平。強化“一老一小”服務(wù)，健全特困人員救助供養(yǎng)長效機制，完善殘疾人服務(wù)體系，推動鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)推進兒童福利保障。加大住房保障工作力度，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼1350戶。
完善和創(chuàng)新社會治理。健全“網(wǎng)格化＋信息化”“網(wǎng)格員＋信息員”基層社會治理模式。深化“平安清遠”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，高位推動全民反詐工作。高標準創(chuàng)建禁毒示范城市。大力治理重復(fù)信訪，化解信訪積案。繼續(xù)完善社會組織管理體系。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。強化食品藥品安全綜合治理，創(chuàng)建一批省級食品安全示范縣（區(qū)）。做好掃黃打非、打假、打傳、打私等工作。
（八）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政府自身建設(shè)，全力打造高效政府、有為政府
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實“第一議題”制度，鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。做到“國之大者”心中有數(shù)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府履行職責各領(lǐng)域全過程。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)。
推進法治政府建設(shè)。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。堅持科學(xué)民主依法決策，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的溝通協(xié)商，廣泛聽取社會各界意見。發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，強化政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件制訂管理。加快行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督力度。積極開展“八五”普法宣傳教育。
提升政府服務(wù)效能。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定。持續(xù)精簡文件會議，統(tǒng)籌督查考核，切實為基層減負。提高財政資金使用效益，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，堅持政府機關(guān)過緊日子。加強隊伍作風建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部提振“精氣神”、奮力“闖創(chuàng)干”，以最佳狀態(tài)、最大努力，為群眾提供更加有速度更加有力度更加有溫度的服務(wù)。
各位代表，奮斗成就夢想，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，勠力同心、接續(xù)奮斗，奮力譜寫新時代清遠高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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名 詞 解 釋
﹝1﹞三園一城：廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城。
﹝2﹞放管服：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
﹝3﹞兩減一即：減少辦理時間，減少跑動距離和即時辦理。
﹝4﹞3+3+X產(chǎn)業(yè)體系：蔬菜、水果、茶葉三個種植產(chǎn)業(yè)，清遠雞、生豬、桂花魚三個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，X個地方特色產(chǎn)業(yè)。
﹝5﹞四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
﹝6﹞“六穩(wěn)”“六?！保?/span>“六穩(wěn)”是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，“六?！笔潜＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
﹝7﹞兩谷兩園兩院產(chǎn)業(yè)格局：“兩谷”分別是以萬洋眾創(chuàng)城項目為中心的“美谷”和以天賜新材料、鹿山新材料為龍頭，中創(chuàng)集團為平臺的“材料谷”?！皟蓤@”分別是以晶華項目為主體的灣區(qū)北高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和以中大醫(yī)學(xué)創(chuàng)新園為主體的生物醫(yī)藥和生命健康園?！皟稍骸狈謩e是華南理工大學(xué)聚合物新型成型裝備國家工程研究中心（廣佛產(chǎn)業(yè)園分中心）和廣東技術(shù)師范大學(xué)共建南方職業(yè)教育服務(wù)站（研究院）。
﹝8﹞四館一中心：指的是圖書館、城市館、博物館、科技館和青少年活動中心。
﹝9﹞“六亂”“三線”：六亂指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐；三線指電線、網(wǎng)線、電話線。
﹝10﹞五路二節(jié)點：市區(qū)職教一路、大學(xué)東路、北江東路、環(huán)城東路和城西大道，以及環(huán)城東路與北江東路交叉口、廣清城際清城站周邊共五路二節(jié)點整治提升工程。
﹝11﹞“5+2”課后服務(wù)：學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。
﹝12﹞三鐵工程：南部通地鐵、中部通城鐵、北部通高鐵，推動“交通補短、清遠不遠”。
﹝13﹞“421”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：4是指四大戰(zhàn)略性支柱和新興產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)和裝備制造配套產(chǎn)業(yè)；2是指商貿(mào)服務(wù)和生態(tài)服務(wù)業(yè)；1是指都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
﹝14﹞“十百千”工程：推進形成一批十億級項目、百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)，簡稱“十百千”工程。
﹝15﹞一核三心三支點：以中心城區(qū)為核心，以英德、連州、佛岡為副中心，以連山、連南、陽山為支點的城市發(fā)展格局。
﹝16﹞雙重預(yù)防機制：安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制。
﹝17﹞AEO企業(yè)政策：AEO是經(jīng)認證的經(jīng)營者(Authorized Economic Operator)的簡稱，AEO企業(yè)是指以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關(guān)當局認定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標準的一方，截至目前我市已有40家外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)獲海關(guān)高級認證資質(zhì)。
﹝18﹞保稅物流中心（B型）：經(jīng)海關(guān)批準，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的保稅監(jiān)管場所。
﹝19﹞CSO首席服務(wù)官：Chief Service Officer，簡稱CSO首席服務(wù)官，作為一種非審批類移動式服務(wù)窗口，為企業(yè)提供有溫度、個性化、全流程的服務(wù)。
﹝20﹞兩低一高：低耗能、低排放和高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。
﹝21﹞能耗“雙控”：實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導(dǎo)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。
﹝22﹞一區(qū)多園：“一區(qū)”指清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“多園”指廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、連州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
﹝23﹞“三項制度”改革：國務(wù)院針對國企中勞動、人事、分配的三項制度改革，以及對公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事制度、工資福利的三項制度改革。
﹝24﹞“三塊地”改革：農(nóng)村承包地，農(nóng)村宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。
﹝25﹞五大一深化：以深加工和數(shù)字化為抓手，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)基地、建立農(nóng)產(chǎn)品大流通平臺、打造清遠農(nóng)業(yè)大品牌、面向大市場、服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)。
﹝26﹞3個三工程：深入實施品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程，著力打造清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動全市農(nóng)村居民可支配收入超過3萬元。
﹝27﹞“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃：2018年5月，《清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》印發(fā)，提出到2025年，實現(xiàn)全市100%的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村，80%以上的自然村創(chuàng)建成為“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村，建成特色村500個、生態(tài)村100個、美麗田園一批，全部行政村達到省美麗宜居村標準。
﹝28﹞“千村示范、萬村整治”工程：簡稱“千萬工程”。2019年4月，《清遠市關(guān)于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》印發(fā)，目標是到2022年底，全市60%以上行政村達到美麗宜居標準，全市建成50個以上特色精品村。
﹝29﹞“四小園”建設(shè)：在農(nóng)村利用清拆出來的閑置空地，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊建設(shè)活動。
﹝30﹞三線一單：三線是指生態(tài)保護紅線、資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線；一單是指生態(tài)環(huán)境準入清單。
﹝31﹞精神文明創(chuàng)建“九大行動”：鄉(xiāng)村文明實踐志愿服務(wù)提升行動、農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動、出租汽車文明服務(wù)拓展行動、餐飲行業(yè)文明誠信服務(wù)行動、網(wǎng)絡(luò)文明促進行動、基層公共文化服務(wù)提升行動、傳承弘揚好家教好家風行動、高速公路沿線環(huán)境優(yōu)化行動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)行動。
﹝32﹞“八個三百米”綜合整治：指的是市場及周邊、社區(qū)及周邊、街辦及周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及周邊、交通站場及周邊、商業(yè)綜合體及周邊、醫(yī)院及周邊、學(xué)校及周邊300米范圍，這是創(chuàng)建全國文明城市實地測評的重點區(qū)域。
