政 府 工 作 報 告
——2021年1月29日在清遠(yuǎn)市第七屆
人民代表大會第七次會議上
清遠(yuǎn)市市長 馬正勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，面對改革發(fā)展和保民生等艱巨任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全市人民眾志成城、奮勇拼搏，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——疫情應(yīng)對有力有效。確診病例[1]在全省率先清零，實(shí)現(xiàn)社區(qū)零擴(kuò)散、醫(yī)務(wù)人員零感染、患者零死亡。8個縣（市、區(qū)）連續(xù)11個月列入低風(fēng)險地區(qū)。安全有序接轉(zhuǎn)入境分流旅客、做好集中醫(yī)學(xué)隔離51批次9725人。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值1777.2億元，增長3.8%，增幅比全國、全省均高1.5個百分點(diǎn)，比一季度、上半年、前三季度分別加快13.2、5.3和1.6個百分點(diǎn)。全市固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額分別增長8.1%、6.7%、4.3%和1.8%，增幅比上半年分別加快4.3、8.6、4.7和13.4個百分點(diǎn)。
——脫貧攻堅全面完成。累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目15.73萬個，12.37萬貧困人口、261個相對貧困村全部有序退出，有勞動能力貧困人口人均可支配收入比省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)高9303.7元。
——重點(diǎn)工作取得突破。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)全面啟動。廣清城際一期開通、北延省職教城段啟動建設(shè)。汕湛高速惠清段建成通車。省職教城二期先行項(xiàng)目[2]建成交付。4家本地企業(yè)成功上市[3]。首次榮獲“全國雙擁模范城”。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，奪取“雙勝利”成效顯著。堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，因時因勢、分級分類，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控措施，開展地毯式動態(tài)排查233.3萬人次，排查入清車輛207萬臺，堅決有力守好廣東“北大門”。推動60余家生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，口罩日產(chǎn)能從不足500個提升到超4460萬個。62名醫(yī)護(hù)人員不畏艱險、逆行湖北投身抗“疫”。認(rèn)真做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！盵4]任務(wù)，及時出臺扶持中小企業(yè)、促進(jìn)金融業(yè)支持中小微企業(yè)渡過疫情難關(guān)等系列扶持措施，“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”集中接送539名湖北籍務(wù)工人員返崗，為企業(yè)減稅降費(fèi)超38億元，投入5000萬元開展2期消費(fèi)券和促汽車消費(fèi)活動，有力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)。開展重點(diǎn)項(xiàng)目“冬季攻勢”，推動總投資768億元的107個項(xiàng)目動工建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資計劃143.7%。設(shè)立2億元規(guī)模企業(yè)信用貸款風(fēng)險資金池，引導(dǎo)金融加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長5.7%和17.6%。新增市場主體4.7萬戶，增長16.3%。
（二）突出抓好交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境“三個一體化”，入珠融灣步伐持續(xù)加快。召開廣清黨政一把手聯(lián)席會議2次，有效強(qiáng)化重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)。全力推進(jìn)路網(wǎng)對接，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長21.1%，廣連高速、佛清從高速加快建設(shè)，廣清永高鐵列入大灣區(qū)鐵路規(guī)劃，佛江高速北延線、清遠(yuǎn)至高明高速、韶賀高速等納入省高速路網(wǎng)規(guī)劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)總體建設(shè)方案獲省政府審議通過，“三園一城”[5]發(fā)展勢頭良好，新簽約項(xiàng)目97個，投（試）產(chǎn)企業(yè)40家。省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。新增7個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，成立廣清營商環(huán)境一體化工作專班，著力優(yōu)化營商環(huán)境?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”逐步推廣，下放市級事權(quán)76項(xiàng)，廣清跨城通辦事項(xiàng)增加13項(xiàng)，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)?！盎浭∈隆薄盎浬掏ā薄盎浾住钡取皵?shù)字政府”工程落地。
（三）持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進(jìn)線上線下融合招商，新引進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目173個，其中億元以上項(xiàng)目61個。出臺先進(jìn)制造業(yè)高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計劃，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，狠抓技術(shù)改造，推動工業(yè)提速增效。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房85萬平方米，工業(yè)投資增長17.8%，高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值分別增長130%和27%，入選廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)[6]連續(xù)兩年“非珠第一”。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺建設(shè)環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行市三年行動計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)47家，華僑工業(yè)園升級為省級高新區(qū)。大力推動全域旅游發(fā)展，5個縣（區(qū)）成功創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，建成省鄉(xiāng)村旅游精品路線11條，新增3A級以上景區(qū)9個。連山、連南成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，英德、連州入選全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h。
（四）全面啟動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展邁出扎實(shí)步伐。成立市、縣兩級城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定廣清接合片區(qū)實(shí)施方案并報國家發(fā)改委，清遠(yuǎn)片區(qū)明確10項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)[7]、145項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。啟動6個鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)[8]建設(shè)。連樟樣板區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)院、客家文化廣場、助農(nóng)服務(wù)中心建成使用，17個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本完工。鄉(xiāng)村振興57項(xiàng)硬任務(wù)進(jìn)展順利，大力實(shí)施“3個三工程”[9]，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)零突破，清遠(yuǎn)雞入選首批國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，累計創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個。新增茶葉5萬畝、柑橘3萬畝，清遠(yuǎn)雞出欄量突破1億羽。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、農(nóng)民合作社省級示范社26家。佛岡成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建成美麗鄉(xiāng)村7775個，90.9%的村莊達(dá)到省級干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。
（五）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，守住高質(zhì)量發(fā)展底線。全力防范化解重大風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于省平均水平；爭取新增債券資金113.9億元，政府債務(wù)控制在省定限額內(nèi)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域六大專項(xiàng)整治[10]，開展兩輪道路交通安全事故“百日攻堅行動”，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別下降51.6%、32.7%、69.2%和44.1%。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，清理整治“散亂污”企業(yè)5050家，空氣優(yōu)良率達(dá)92.8%，為近5年最高。城市建成區(qū)4條黑臭水體整治完成銷號，15個國省考斷面近五年來首次實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第6。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展“訪貧問效”[11]專項(xiàng)行動，創(chuàng)新“以購代捐”消費(fèi)扶貧模式并獲人民日報等多家媒體報道，連續(xù)兩年進(jìn)入全省扶貧開發(fā)工作成效考核第一梯隊(duì)，英德獲評全國扶貧穩(wěn)崗就業(yè)優(yōu)秀案例，連樟村陸奕和榮獲2020年全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎。
（六）扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，民生得到有力保障。全市民生投入329.7億元，占一般公共預(yù)算支出80.1%，比上年提高2.1個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長6%，跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值增速2.2個百分點(diǎn)。十件民生實(shí)事較好完成。全力保障居民就業(yè)，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)6.83萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.62萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步改善，公辦在園幼兒占比提升27.4個百分點(diǎn)，新改擴(kuò)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程110所，鄉(xiāng)村校園專線實(shí)現(xiàn)全覆蓋；19家縣級公立醫(yī)院升級建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體縣（市、區(qū)）全覆蓋，市中醫(yī)院成為粵東西北首家“三甲”中醫(yī)院。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼1579戶。扎實(shí)做好人口普查工作。
（七）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，習(xí)近平總書記視察廣東系列重要講話和重要指示批示，以及十九屆五中全會精神，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理市人大議案建議143件、政協(xié)提案345件。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[12]。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，健全政府系統(tǒng)督查督辦機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部主動走出“舒適圈”，發(fā)文和會議數(shù)量分別減少21%和26.8%，政府一般性支出壓減16.8%。深化廉政風(fēng)險防控。審計監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。
2020年是“十三五”收官之年?！笆濉睍r期是清遠(yuǎn)發(fā)展歷史上具有重大意義的五年，習(xí)近平總書記親臨關(guān)懷，為清遠(yuǎn)指明前進(jìn)方向、注入強(qiáng)大動能。在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民牢記囑托、感恩奮進(jìn)，“十三五”目標(biāo)任務(wù)基本完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3.3萬元增加到4.6萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)484家，高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值年均分別增長17.4%和7%。創(chuàng)新水平躍居粵東西北前列，高新區(qū)挺進(jìn)全國百強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長3.3倍。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降8.2%和25.9%。省職教城首期、北江千噸級航道、汕昆高速清遠(yuǎn)段、北江四橋、五橋、江南水廠等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)建成。
（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。廣清優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢加快，累計實(shí)施幫扶項(xiàng)目1677個。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，新建改造國省道307公里，新增高速公路通車?yán)锍?67公里，高速公路通車總里程居全省第3位?！皬V州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”等產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式不斷深化。300所學(xué)校、32家縣級以上醫(yī)院與廣州建立幫扶關(guān)系。北部地區(qū)綠色發(fā)展更加堅實(shí)，連陽四縣（市）全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，一批交通、水利、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐步壯大。
（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。廣清接合片區(qū)入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全域文明創(chuàng)建取得積極成效，城市公共配套、環(huán)境衛(wèi)生、文明程度大幅提升。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)，燕湖新城總體框架基本形成。清新加快融入大市區(qū)，英德、連州、佛岡、陽山城市新區(qū)加快建設(shè)，連山、連南縣城特色化改造成效明顯。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高4.4個百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興全面提速，3+3+X產(chǎn)業(yè)體系[13]初具規(guī)模，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率54.2%。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核連續(xù)2年居粵北片區(qū)第一。
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能500萬噸，出清國有“僵尸企業(yè)”[14]884家。行政許可審批時限壓縮90%以上，居全省前列；5年凈增各類市場主體20多萬戶。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)上升為國家和省的政策，“三個重心下移”[15]、“鄉(xiāng)村新聞官”分別入選“全國創(chuàng)新社會治理最佳案例”和“全國鄉(xiāng)村治理典型案例”，美麗鄉(xiāng)村五個梯度創(chuàng)建[16]經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。全國扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成。機(jī)構(gòu)改革全面完成。
（五）綠色生態(tài)優(yōu)勢得到新鞏固。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮比“十二五”期末分別下降6.9%、11.7%、10%和12.2%。實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，縣級以上飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，基本消除國省考水質(zhì)劣Ⅴ類斷面。全面消除城市黑臭水體，成功入選全國黑臭水體治理示范城市。中央、省環(huán)保督察交辦信訪案件586件全部辦結(jié)。完成造林和生態(tài)修復(fù)110萬畝，森林覆蓋率達(dá)69.4%。
（六）社會民生事業(yè)再上新臺階。居民人均可支配收入年均增長7.1%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.2萬人。新增學(xué)位11.2萬個，率先在粵東西北成功創(chuàng)建“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。每千常住人口床位、護(hù)士、醫(yī)生數(shù)分別增長25.7%、38%和18.5%。底線民生保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)保障高于省定水平。社會保障實(shí)現(xiàn)制度和人群全覆蓋。平安清遠(yuǎn)、掃黑除惡、全民禁毒、掃黃打非、“平安+滿意”創(chuàng)建、安全生產(chǎn)等取得積極成效。食品藥品、糧食等安全保障能力有效提升。國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、退役軍人、信訪、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、方志、氣象等工作取得新成績。
各位代表，“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是總書記諄諄教導(dǎo)、關(guān)心厚愛的結(jié)果，離不開全市上下齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗，離不開廣州等兄弟市大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士，向駐清部隊(duì)和各級駐清單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒認(rèn)識到，受新冠肺炎疫情等影響，我市“十三五”部分指標(biāo)沒有完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不充分問題較突出。人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別只有全省47%、全國62%，居民人均可支配收入分別只有全省62.4%、全國79.3%。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資僅16.8%，五大高耗能行業(yè)增加值占比達(dá)53.8%。三是創(chuàng)新發(fā)展水平不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新人才不足。R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅1%，年收入10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)僅有23家。四是區(qū)域發(fā)展不平衡，北部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展條件亟待改善?！叭B一陽”地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入分別僅占全市的21.4%、15%和12.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化不足，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制還不完善，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑探索還不夠。五是治理體系和治理能力短板不少，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上還需進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維。資源要素低水平循環(huán)、低效率使用問題較突出，環(huán)境治理現(xiàn)代化能力不足，安全生產(chǎn)、城市管理、社會治理等基礎(chǔ)依然薄弱。六是基本公共服務(wù)均等化水平較低，政府服務(wù)效能仍需不斷提升。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源供給不足。干部隊(duì)伍“闖”“創(chuàng)”“干”精神仍需進(jìn)一步提振，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。
二、“十四五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會審查。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階，全面融灣邁進(jìn)新階段，城鄉(xiāng)融合取得新成效，改革開放取得新突破，科技創(chuàng)新邁出新步伐，生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面，文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)新繁榮，人民福祉得到新提升，社會治理達(dá)到新水平。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，廣清一體化和全面融灣實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有效建立，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國平均水平，美麗清遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，社會文明程度達(dá)到新高度，人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時期，我們將突出抓好以下工作：
（一）加快打造新發(fā)展格局區(qū)域節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮區(qū)位、空間、生態(tài)等比較優(yōu)勢，強(qiáng)化改革創(chuàng)新這一根本動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力開展產(chǎn)業(yè)興市行動，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板和鍛長板，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加強(qiáng)高品質(zhì)全域旅游創(chuàng)建，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，推進(jìn)更高水平融入新發(fā)展格局。
（二）加快打造融灣崛起排頭兵。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，立足灣區(qū)所向、廣州所需、清遠(yuǎn)所能，全方位推進(jìn)廣清一體化。積極參與“雙區(qū)”建設(shè)，加快構(gòu)建融入大灣區(qū)、暢通省內(nèi)外的“際鐵公水”現(xiàn)代化交通體系，參與打造具有更強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群，創(chuàng)新推進(jìn)營商環(huán)境一體化，推動全面融灣崛起取得新的更大進(jìn)展。進(jìn)一步夯實(shí)北部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，支持民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）加快打造城鄉(xiāng)融合示范市。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)“五大一深化”[17]建設(shè)，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（四）加快打造生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢粵北生態(tài)屏障。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，鞏固污染防治攻堅成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南嶺國家公園和重大生態(tài)廊道。探索和豐富生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)路徑，高水平打造“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。
（五）加快打造“雙區(qū)”魅力后花園。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)縣城功能，促進(jìn)城市更加宜居宜業(yè)宜游。建立健全基本公共服務(wù)體系，不斷完善“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，深入實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康清遠(yuǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、2021年主要工作安排
2021年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固。同時，我們要看到，隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)持續(xù)釋放，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快形成，特別是，廣清一體化戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)，清遠(yuǎn)正迎來大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要增強(qiáng)憂患意識，搶抓重要機(jī)遇，堅定必勝信心，按照市委七屆十一次、十二次全會的部署，推動經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神及省委十二屆十一次、十二次、十三次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記的殷殷囑托，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局區(qū)域節(jié)點(diǎn)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓住“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動等重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右，進(jìn)出口總額力爭正增長，地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和居民消費(fèi)價格漲幅均控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，單位生產(chǎn)總值能耗完成省定目標(biāo)。
（一）鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。強(qiáng)化工作前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性。加強(qiáng)疫情形勢、經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，建立重點(diǎn)工作“一盤棋”統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好。堅持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，突出抓好入境分流人員、高中風(fēng)險地區(qū)來清人員等重點(diǎn)人群的排查工作，全面做好“防輸入”工作，堅決打贏疫情防控這場硬仗。加快推進(jìn)“十四五”各專項(xiàng)規(guī)劃編制。緊盯國家、省“十四五”投資方向和重點(diǎn)，積極謀劃一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生及“兩新一重”[18]等領(lǐng)域投資，增強(qiáng)投資增長后勁。著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推出一批提振消費(fèi)的新政策新舉措，組織開展系列消費(fèi)主題活動。推動電商創(chuàng)新發(fā)展，深化與國內(nèi)頭部電商平臺合作，推動零售業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大直播電商、社交電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加快農(nóng)村冷鏈物流配送體系建設(shè)，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，更大釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，繼續(xù)推動防疫物資出口，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)參加各類產(chǎn)品進(jìn)出口展銷活動，鼓勵外貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，開拓國內(nèi)國際市場。積極申建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動保稅物流中心（B型）[19]項(xiàng)目建設(shè)。
（二）搶抓“雙區(qū)”發(fā)展重大機(jī)遇，全方位深化廣清一體化。以廣清一體化作為參與“雙區(qū)”建設(shè)、融灣崛起的主抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展，推動廣德產(chǎn)業(yè)園紅茶科創(chuàng)小鎮(zhèn)、萬洋美妝小鎮(zhèn)等加快建設(shè)，加快完善廣佛產(chǎn)業(yè)園公共設(shè)施和公共服務(wù)平臺，推進(jìn)中國南部物流樞紐項(xiàng)目二、三期開工建設(shè)，加快建設(shè)省公共應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園、國家生物安全實(shí)驗(yàn)室，“三園一城”力爭新動工項(xiàng)目35個、投（試）產(chǎn)項(xiàng)目30個以上。大力推動灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、物流園區(qū)等布局清遠(yuǎn)。加快構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代綜合交通體系，推動廣連高速佛岡至陽山段、二廣高速連州連接線建成通車，加快佛清從、二廣高速連山至賀州支線建設(shè)，清新至佛山南海高速動工建設(shè)，力爭高速公路完成年度投資115億元以上。推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段、磁浮旅游專線加快建設(shè)。爭取廣清永高鐵廣東段控制性工程動工建設(shè)。積極推動廣州地鐵北延至清遠(yuǎn)。推進(jìn)北江航道進(jìn)一步擴(kuò)能升級。加快廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線等項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、重點(diǎn)突破，全力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)下放、委托一批市級行政許可事項(xiàng)。推動20個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“廣清通辦”，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)清永（州）、清賀（州）“跨省通辦”。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云率不低于80%，市、縣級政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%。推動廣州營商環(huán)境3.0向清遠(yuǎn)覆蓋，健全政企溝通聯(lián)系機(jī)制，著力打造最懂企業(yè)的政府，讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。
（三）加快重大平臺、重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力與后勁。集中優(yōu)勢資源和力量重點(diǎn)攻堅。安排省、市重點(diǎn)項(xiàng)目161項(xiàng)，年度投資計劃409億元，新開工項(xiàng)目17個，投產(chǎn)項(xiàng)目26個。全面建成省職教城二期工程，力爭三期工程先行組團(tuán)[20]6月底前正式動工，廣東金融學(xué)院首期建成開學(xué)，推動旅游大道、職教二路等加快建設(shè)，有序推進(jìn)文洞河水系綜合整治工程、環(huán)職教城慢行系統(tǒng)、井坑塘路等規(guī)劃建設(shè)，努力打造“廣東技工”工程示范區(qū)。全力籌備第十六屆省運(yùn)會，完成奧體中心、水上運(yùn)動基地、英德國家女子足球基地等16個體育場館的新建和改造，加快實(shí)施人民路、環(huán)城東路與汕湛高速出入口連接線等改造提升，推進(jìn)市區(qū)“六路四節(jié)點(diǎn)”[21]整治。協(xié)調(diào)加快清遠(yuǎn)長隆建設(shè)，力爭銀盞組團(tuán)項(xiàng)目全面動工，清暉南延伸段、森林大道建成通車。有序推動騰訊、建滔、國家能源集團(tuán)清遠(yuǎn)電廠等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。確保綠能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)營。完成濱江備用水源項(xiàng)目建設(shè)。配合推進(jìn)潖江蓄滯洪區(qū)、南嶺國家公園、南嶺生態(tài)旅游公路等規(guī)劃建設(shè)。推動連州支線機(jī)場、英德通用機(jī)場前期工作。加快清城、白廟輸變電站等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成投資超13億元。新建5G基站1500座以上。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，大力推進(jìn)批而未供、閑置土地和低效用地清理處置，推進(jìn)“三舊”改造，探索推廣“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”“帶項(xiàng)目設(shè)計方案出讓”等高效供地模式，加快落實(shí)“點(diǎn)狀”供地[22]政策，強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障。
（四）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興市，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移走高端制造業(yè)發(fā)展路子。建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目動態(tài)管理制度，完善招商引資政策和聯(lián)動機(jī)制，堅守安全、環(huán)保、效益底線,積極對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源和非首都功能疏解項(xiàng)目，開展“入珠融灣”等系列專場推介活動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和龍頭項(xiàng)目招商，力爭新引進(jìn)投資項(xiàng)目200個、投資700億元以上，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動作用大、關(guān)聯(lián)程度高、輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢項(xiàng)目。健全“一區(qū)多園”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，支持民族工業(yè)園爭取享受民族優(yōu)惠政策、陽山七拱工業(yè)園申報省級產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設(shè)船舶裝備制造產(chǎn)業(yè)園，爭取重新設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，力爭新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米，促進(jìn)生物醫(yī)藥、智能制造、汽車零部件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。支持企業(yè)開展技術(shù)改造、智能化改造和增資擴(kuò)產(chǎn)，爭取推動200家以上企業(yè)開展技改。深入開展質(zhì)量強(qiáng)市。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)扶優(yōu)計劃，扶持60家企業(yè)提升綜合競爭力。完善企業(yè)上市綠色通道，力爭1-2家企業(yè)成功登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板。加大專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度，力爭新升規(guī)企業(yè)55家以上。落實(shí)國企改革三年行動計劃，提高國有資本配置效益，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資難融資貴問題，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。
（五）強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動科技創(chuàng)新。繼續(xù)完善扶持創(chuàng)新發(fā)展配套政策措施，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。出臺促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見，支持清遠(yuǎn)國家高新區(qū)爭先進(jìn)位、建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，推動英德省級高新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，實(shí)施標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)遴選計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取高新技術(shù)企業(yè)超380家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率提高至30%以上。提升華南863、天安智谷、萬洋眾創(chuàng)城等創(chuàng)新載體，加快5G+智慧園建設(shè)，建設(shè)“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專業(yè)園”完整孵化鏈條，力爭省級以上孵化器達(dá)到5家、孵化畢業(yè)企業(yè)25家以上。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快中山大學(xué)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新園建設(shè)，加強(qiáng)與中科院、農(nóng)科院等合作，爭取引進(jìn)1-2家高水平創(chuàng)新研究院，新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動國家、省重點(diǎn)研發(fā)計劃成果到清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深化國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市建設(shè)，爭取發(fā)明專利授權(quán)量增長10%以上。完善金融支持創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立粵科清遠(yuǎn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金。深入實(shí)施“揚(yáng)帆計劃”“起航計劃”等，推行創(chuàng)業(yè)扶持、子女教育、住房保障“一卡通”“一站辦”便捷服務(wù)，增強(qiáng)對青年人才的吸引力，引進(jìn)3-5個科技人才團(tuán)隊(duì)。
（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重。扎實(shí)推進(jìn)廣清接合片區(qū)建設(shè)，聚焦10項(xiàng)試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)，加快實(shí)施“1221”工程[23]，推動一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。完成6個鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)，啟動第二批鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)樣板區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋。深入實(shí)施“3個三工程”，推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做強(qiáng)“3+3+X”特色產(chǎn)業(yè)，打響“清字號”農(nóng)業(yè)品牌，力爭茶葉、柑橘新增種植面積分別增長20%、10%，清遠(yuǎn)雞出欄量增加1650萬羽，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)70%以上。加快1個國家級、12個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭新增2-3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增5-8個大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工企業(yè)。加快大灣區(qū)“菜籃子”清遠(yuǎn)配送中心、中央廚房集中加工生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等業(yè)態(tài)，創(chuàng)建3—5個農(nóng)業(yè)公園。落實(shí)糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供措施。深化農(nóng)村綜合改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村2025行動計劃，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”[24]工程，因地制宜打造農(nóng)村“四小園”[25]，力爭60%以上行政村達(dá)到省級美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，村莊生活污水處理率達(dá)到60%以上。加快省道S292線英德延長線、S252線佛岡縣城段、S262線連南縣寨崗段等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，防止“非農(nóng)化”“非糧化”，糧食播種面積穩(wěn)定在223萬畝以上。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，落實(shí)“四個不摘”要求，堅決守住脫貧攻堅成果。
（七）努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷夯實(shí)綠色生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢。始終把“生態(tài)發(fā)展區(qū)”作為清遠(yuǎn)的核心定位和最大優(yōu)勢。加強(qiáng)自然資源全要素管理和整體保護(hù)。深入推進(jìn)污染防治攻堅，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效，進(jìn)一步強(qiáng)化“控源、控煤、控塵、控車、控?zé)煛钡戎卫泶胧?，深化工業(yè)污染源治理，實(shí)施城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒精細(xì)化管理，加強(qiáng)貨車限行區(qū)管理、重型柴油車整治，確保空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，持續(xù)推進(jìn)國家黑臭水體治理示范市建設(shè)，深入推進(jìn)河湖“清四亂”[26]，加快滃江流域氨氮綜合整治，推進(jìn)漫水河、樂排河等重點(diǎn)流域周邊環(huán)境治理，建設(shè)碧道超68公里，全面消除劣Ⅴ類水體，確保水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到省考核要求。加強(qiáng)土壤污染治理，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物行為，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。推進(jìn)生活垃圾無害化處理和分類回收，基本實(shí)現(xiàn)城市公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校生活垃圾分類全覆蓋。全力抓好環(huán)保督察整改。深挖山水田園、民族風(fēng)情等元素，加快推進(jìn)生態(tài)旅游、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建省級全域旅游示范市，爭取推動全域旅游示范區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、綠色能源、食品加工等產(chǎn)業(yè)。推動華潤清新林泉、連州慧光（七期）和陽山青石巖等風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極創(chuàng)建國家森林城市，力爭完成造林更新超10萬畝。大力支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升“兩縣三鄉(xiāng)”[27]發(fā)展水平。
（八）實(shí)施城市品質(zhì)提升工程，讓城市更宜居生活更幸福。以最佳城市環(huán)境迎接省運(yùn)會、增強(qiáng)城市吸引力。優(yōu)化城市空間規(guī)劃布局，構(gòu)建“一核三心三支點(diǎn)”[28]城市發(fā)展格局。穩(wěn)步推進(jìn)燕湖新城建設(shè)，推動“一江兩岸”水系景觀工程等24個在建項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭清暉南路、南岸公園建成、“四館”[29]主體完工。加快燕湖新城防洪排澇項(xiàng)目和水系建設(shè)前期工作，推動起步區(qū)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新引進(jìn)1-2個總部項(xiàng)目。推動清城清新一體化發(fā)展，完成城西大道升級改造,加快沿江西路延伸段等規(guī)劃建設(shè)，提升市區(qū)交通互聯(lián)互通水平。加快建設(shè)英德東岸新城，全面啟動佛岡龍鳳新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連州海陽新區(qū)，優(yōu)化連山、連南、陽山縣城功能。推進(jìn)市容市貌和城市環(huán)境整治，深入整治戶外廣告牌、“三線”等亂搭亂建，加大“兩違”[30]建筑清拆力度，開展背街內(nèi)巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部“微改造”。規(guī)劃建設(shè)一批公共廁所。推進(jìn)城市智慧化、精細(xì)化管理，探索網(wǎng)格化管理“多格合一”。實(shí)施城市“暢通工程”，加快智慧交通建設(shè)，建成12座人行過街設(shè)施，整治交通擁堵節(jié)點(diǎn)20個以上，優(yōu)化公交線路和密度，減少群眾“堵心事”。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)全域文明創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，堅決制止餐飲浪費(fèi)，不斷提升群眾生活品質(zhì)和文明素養(yǎng)。
（九）全力做好普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行。全力辦好省、市十件民生實(shí)事。深入實(shí)施“八個一”民生工程[31]。優(yōu)化基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃布局，持續(xù)加大學(xué)前教育及中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，新改擴(kuò)建公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校30所以上，確保全市新增學(xué)位1.5萬個以上。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制，加快籌建清遠(yuǎn)市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心。落實(shí)“促進(jìn)就業(yè)九條”，持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)工程”[32]，開展技能培訓(xùn)3萬人次以上。充分挖掘和保護(hù)古村落、紅色革命遺址、文化名人等歷史文化資源，著力打造清遠(yuǎn)特色文化品牌。辦好廣場文化藝術(shù)節(jié)、龍舟錦標(biāo)賽等群眾文體活動。完善住房供給和保障體系，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼1140戶。抓好低保、特困人員等社會救助工作，健全殘疾人、老年人、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。深化醫(yī)療保險制度改革，推動社保擴(kuò)面征繳，確保全員足額參保。全面提升國防動員建設(shè)能力水平，完善退役軍人服務(wù)體系。堅持把安全貫穿于發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃、自然災(zāi)害防治9大重點(diǎn)工程，推進(jìn)道路交通、危化品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，大力開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，完成農(nóng)村削坡建房風(fēng)險整治2380戶，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。深化平安清遠(yuǎn)、法治清遠(yuǎn)建設(shè)，健全掃黑除惡長效機(jī)制，組織開展全民“反詐”行動，抓好禁毒工作，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，全力維護(hù)社會安全和穩(wěn)定。
（十）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。以解決問題干成事彰顯“兩個維護(hù)”和政治忠誠。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅持依法全面履職，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體意見。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)，廣泛開展民法典等普法宣傳。推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，狠抓審計整改，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險防控。抓好政務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精簡會議和文件，持續(xù)為基層減負(fù)。堅持過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。堅持把抓落實(shí)作為開展工作的主要形式，鼓勵廣大干部走出“舒適圈”，樹牢“用戶思維”，只爭朝夕，雷厲風(fēng)行，更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓群眾和企業(yè)辦成想辦的事。
各位代表，新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程即將開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo)作出清遠(yuǎn)更大貢獻(xiàn)！
附件
名 詞 解 釋
﹝1﹞確診病例：全市累計報告確診病例12例，于2020年2月24日全部出院，確診病例在全省率先清零。
﹝2﹞省職教城二期先行項(xiàng)目：二期工程總建筑面積112.30萬平方米，總投資54.31億元。其中先行項(xiàng)目26.52萬平方米22棟建筑已于2020年9月30日建成移交校方使用，滿足秋季學(xué)期新增2萬名學(xué)生進(jìn)駐的需要。
﹝3﹞4家本地企業(yè)成功上市：豪美新材、東鵬控股、聚石化學(xué)、稀美資源4家企業(yè)。
﹝4﹞“六穩(wěn)”“六?！保?/strong>“六穩(wěn)”是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，“六?！笔潜＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
﹝5﹞“三園一城”：廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城。
﹝6﹞入選廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)：臺泥（英德）水泥、豪美新材、新亞光電纜、楚江銅業(yè)、順博鋁合金、敏惠汽車零部件、聚石化學(xué)、佳美達(dá)（英德）玩具、遠(yuǎn)光電纜、英德卓佳玩具、清塑實(shí)業(yè)等企業(yè)。
﹝7﹞10項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)：1.建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度；2.建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度；3.建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；4.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能；5.搭建城中村改造合作平臺；6.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺；7.建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；8.建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制；9.建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制；10.健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。
﹝8﹞6個鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)：清城區(qū)源潭鎮(zhèn)新馬、清城區(qū)東城街“三村一居”、清新區(qū)三坑鎮(zhèn)、英德市連樟、英德市西牛鎮(zhèn)、陽山縣陽城鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
﹝9﹞“3個三工程”：深入實(shí)施品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程，著力打造清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動全市農(nóng)村居民可支配收入超過3萬元。
﹝10﹞安全生產(chǎn)領(lǐng)域六大專項(xiàng)整治：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任整治、危險化學(xué)品安全綜合治理、交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治、地下礦山安全綜合整治、建筑施工安全風(fēng)險集中排查整治、消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
﹝11﹞“訪貧問效”：走訪貧困村、貧困戶，詢問脫貧攻堅成效。
﹝12﹞行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
﹝13﹞3+3+X產(chǎn)業(yè)體系：蔬菜、水果、茶葉三個種植產(chǎn)業(yè)，清遠(yuǎn)雞、生豬、桂花魚三個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，X個地方特色產(chǎn)業(yè)。
﹝14﹞“僵尸企業(yè)”：已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營的企業(yè)。
﹝15﹞三個重心下移：農(nóng)村自治重心下移、基層黨建重心下移和公共服務(wù)重心下移。
﹝16﹞美麗鄉(xiāng)村五個梯度創(chuàng)建：《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》提出的“按照‘整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園’五個梯度，循序漸進(jìn)，梯度創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村”活動。
﹝17﹞“五大一深化”：以深加工和數(shù)字化為抓手，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)基地、建立農(nóng)產(chǎn)品大流通平臺、打造清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)大品牌、面向大市場、服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)。
﹝18﹞“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
﹝19﹞保稅物流中心（B型）：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的保稅監(jiān)管場所。
﹝20﹞省職教城三期工程先行組團(tuán)：三期工程按照“整體謀劃，分期開發(fā)”的思路分先行組團(tuán)、中期組團(tuán)和遠(yuǎn)景組團(tuán)三步建設(shè)。其中先行組團(tuán)學(xué)校用地3500畝，擬進(jìn)駐6所高校。
﹝21﹞六路四節(jié)點(diǎn)：六路分別是職教一路、大學(xué)東路、北江東路、站前路、環(huán)城東路和城西大道，四節(jié)點(diǎn)分別是奧體中心周邊、汕湛高速與環(huán)城東路出入口、環(huán)城東路與北江東路交叉口、廣清城際清城站周邊。
﹝22﹞“點(diǎn)狀”供地：將項(xiàng)目用地區(qū)分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、劃撥、托管等方式供項(xiàng)目業(yè)主使用，項(xiàng)目容積率按垂直開發(fā)面積部分計，不按項(xiàng)目總用地面積計。
﹝23﹞“1221”工程：即突出改革1條主線；抓住城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置2個關(guān)鍵；建立以探索鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標(biāo)準(zhǔn)”和以探索城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”2類標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)1批推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范項(xiàng)目。
﹝24﹞“千村示范、萬村整治”：簡稱“千萬工程”。2019年4月，《清遠(yuǎn)市關(guān)于深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》印發(fā)，目標(biāo)是到2022年底，全市60%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，全市建成50個以上特色精品村。
﹝25﹞“四小園”：在農(nóng)村利用清拆出來的閑置空地，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊建設(shè)活動。
﹝26﹞“清四亂”：清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
﹝27﹞“兩縣三鄉(xiāng)”：連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣，連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)、連州市三水瑤族鄉(xiāng)、陽山縣秤架瑤族鄉(xiāng)。
﹝28﹞“一核三心三支點(diǎn)”：以中心城區(qū)為核心，以英德、連州、佛岡為副中心，以連山、連南、陽山為支點(diǎn)的城市發(fā)展格局。
﹝29﹞“四館”：清遠(yuǎn)市科技館（合建青少年活動中心）、清遠(yuǎn)市城市館、清遠(yuǎn)市博物館、清遠(yuǎn)市圖書館。
﹝30﹞“三線”“兩違”：“三線”指電線、網(wǎng)線、電話線，“兩違”指違法用地、違法建設(shè)的建筑。
﹝31﹞“八個一”民生工程：新建、引進(jìn)一批學(xué)校、醫(yī)院，新增、改建一批小公園、停車場、公共廁所、肉菜市場、社區(qū)文化、體育設(shè)施等便民利民設(shè)施。
﹝32﹞“三項(xiàng)工程”：粵菜師傅、廣東技工、南粵家政。
