政 府 工 作 報(bào) 告
——2020年5月14日在清遠(yuǎn)市第七屆
人民代表大會第六次會議上
清遠(yuǎn)市代市長 馬正勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、視察清遠(yuǎn)重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興和廣清一體化，全力推進(jìn)“入珠融灣”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等工作，較好完成了各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高新區(qū)進(jìn)入全國百強(qiáng)，廣清接合片區(qū)入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),省職教城5所院校首期建成開學(xué)，北江千噸級航道建成通航，實(shí)現(xiàn)公司A股上市零突破，成功入選全國黑臭水體治理示范城市，獲評中國十佳綠色城市。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）全力穩(wěn)增長、促提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提高。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真做好“六穩(wěn)”工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。全市完成生產(chǎn)總值1698.2億元，同比增長6.3%。固定資產(chǎn)投資增長12.4%。社會消費(fèi)品零售總額增長7.7%。地方一般公共預(yù)算收入118.5億元，增長5.9%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長5.7%。外貿(mào)進(jìn)出口保持正增長，實(shí)際利用外資增長5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，失業(yè)率2.38%。全市接待游客4728萬人次、旅游收入377億元，分別增長7.5%和9%。大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)突破300家，天安智谷、華南863進(jìn)駐企業(yè)超640家，全省制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)、國家級科技企業(yè)孵化器、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量均居粵東西北前列。引進(jìn)首個國外國家醫(yī)學(xué)院院士項(xiàng)目和4個入選國家人才計(jì)劃專家項(xiàng)目，累計(jì)入選省“揚(yáng)帆計(jì)劃”人才項(xiàng)目17個、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目9個。每萬人發(fā)明專利擁有量增長30.7%，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市。出臺支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列措施，設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，為企業(yè)減稅降費(fèi)48.9億元，民營經(jīng)濟(jì)主體突破20萬戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%。完善招商體制機(jī)制，新簽約工業(yè)項(xiàng)目178個，總投資755億元，其中億元以上項(xiàng)目69個。
（二）著力推進(jìn)廣清交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境“一體化”，入珠融灣邁出新步伐。堅(jiān)持交通優(yōu)先，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資142億元，超出年度計(jì)劃29%。汕湛高速清云段建成通車，廣清城軌一期清遠(yuǎn)段工程完成，廣清重高鐵開展規(guī)劃方案研究。與廣州簽署高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同謀劃建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。廣清產(chǎn)業(yè)園累計(jì)簽約工業(yè)項(xiàng)目149個，投（試）產(chǎn)企業(yè)48家，規(guī)上工業(yè)增加值增長45%；廣佛產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，簽約項(xiàng)目42個；廣德產(chǎn)業(yè)園承接工作全面完成；中國南部物流樞紐園區(qū)首期開業(yè)；廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間進(jìn)駐企業(yè)21家，建成“清遠(yuǎn)農(nóng)家”廣州門店及品牌專區(qū)77個。深化“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)，下放、委托市級行政許可事項(xiàng)33項(xiàng)，可容缺受理事項(xiàng)達(dá)66.5%。企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目辦理時限分別壓減至3個和5個工作日以內(nèi)?！盎浭∈隆で暹h(yuǎn)”建成上線。各類市場主體增長8.7%。
（三）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，積極探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)取得新成效。清城、清新、佛岡和英德連樟樣板區(qū)納入全省唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。研究制定破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施方案。連樟村鄉(xiāng)村振興學(xué)院、連樟客廳等陸續(xù)建成，成為全國首個5G覆蓋行政村。大力實(shí)施“3個三工程”，新增種植茶葉2.6萬畝、柑橘3.1萬畝、出欄清遠(yuǎn)雞2500萬只，分別增長14.9%、8.5%和43.2%。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)5個。成為省首個“省級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”全覆蓋的地級市。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面完成“三清三拆三整治”，70%以上村莊達(dá)到省級干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村6599個。實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋?！八暮棉r(nóng)村路”7大項(xiàng)任務(wù)全面完成。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目11萬個，“兩不愁、三保障”總體實(shí)現(xiàn)，全市貧困人口均達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
（四）全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。大力治理揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車尾氣等大氣污染，169條陶瓷生產(chǎn)線“煤改氣”全部完成，整治“散亂污”企業(yè)1875家，空氣優(yōu)良率90.7%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率全省第二。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察問題整改，全部辦結(jié)中央和省環(huán)保督察交辦的586宗案件。市區(qū)4條黑臭水體完成年度整治任務(wù)。開展“五清”“清四亂”專項(xiàng)行動，整治銷號河湖“四亂”問題599宗。11個縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，河流綜合污染指數(shù)同比改善18.1%，水環(huán)境質(zhì)量全省排名上升4位。順利通過國家園林城市復(fù)查。完成造林和生態(tài)修復(fù)43萬畝、森林碳匯工程10.6萬畝，新增省級綠色礦山4家。大力推動北部綠色發(fā)展，華潤連州福山風(fēng)電、陽山生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；連山獲評“中國天然氧吧”；連南創(chuàng)建成為“全國森林旅游示范縣”。
（五）積極攻堅(jiān)重點(diǎn)瓶頸制約，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。全力攻堅(jiān)用地、征地拆遷等突出問題，推動重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資380.8億元，超出年度計(jì)劃31.6%。歐派家居、江南水廠、飛霞山市民公園等36個重點(diǎn)項(xiàng)目建成，奧體中心、潖江蓄滯洪區(qū)、廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)等動工建設(shè)。加強(qiáng)用地管理和供后監(jiān)管，處置閑置土地98宗、3091畝，完成“三舊”改造1631畝，墾造水田1.36萬畝，有效緩解項(xiàng)目用地壓力。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，掛牌督辦50項(xiàng)重大安全隱患，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降20.2%、10.6%和40.9%，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（六）著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感實(shí)現(xiàn)新提升。全市民生支出308億元，增長15.4%，占一般公共預(yù)算支出77.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.9%。民生實(shí)事全面完成。成功創(chuàng)建粵東西北首批“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”，新增學(xué)位1.78萬個。完成1005個村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設(shè)。在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助異地“一站式即時結(jié)算”。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特困人員、孤兒等底線民生保障水平穩(wěn)步提高。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼1495戶，完成農(nóng)村危房改造1933戶。建成農(nóng)村公路安防工程1000公里。全力創(chuàng)建文明城市，成立志愿服務(wù)隊(duì)伍2478支，改造老舊樓區(qū)29個，整治交通黑點(diǎn)20個，新改建城市、農(nóng)村公廁和旅游廁所1302座。國家衛(wèi)生城市成果進(jìn)一步鞏固提升。全民禁毒、掃黃打非等取得積極成效，打掉涉黑涉惡犯罪組織212個。糧食保障能力有效提升。退役軍人服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、國防動員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。
一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷強(qiáng)化“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作，自覺接受人大監(jiān)督，辦理人大議案建議135件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案453件。深入推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，獲評省級“民主法治村（社區(qū)）”342個。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。機(jī)構(gòu)改革全面完成。開展政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)“百日攻堅(jiān)行動”，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到改善，基層減負(fù)效果明顯。
各位代表，過去一年政府工作取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和社會各界團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是廣州等兄弟城市大力支持的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向駐清部隊(duì)和各駐清單位，向所有關(guān)心支持、參與清遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年工作，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前清遠(yuǎn)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題：一是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，城市帶動力不強(qiáng)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)艱巨；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足，園區(qū)基礎(chǔ)配套不完善，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)集聚能力有待進(jìn)一步提高；三是治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不足，生態(tài)文明建設(shè)、綠色生態(tài)發(fā)展的探索有待深化，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理基礎(chǔ)還較薄弱，城市精細(xì)化管理、鄉(xiāng)村治理水平不高；四是基本公共服務(wù)短板不少，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源供給不足、配置不均衡；五是政府服務(wù)效能還需不斷提升，法治政府建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“放管服”改革需要不斷深化，工作作風(fēng)有待持續(xù)改善。對此，我們將采取堅(jiān)決有力措施加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年?？偟膩砜矗沂薪?jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展面臨的形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。同時更要看到，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變；我省正迎來“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇；我市“入珠融灣”步伐加快，一批重大項(xiàng)目和平臺進(jìn)入加快實(shí)施期。只要我們把握大勢，抓住主要矛盾，堅(jiān)定信心、積極作為，一定可以取得更大進(jìn)步。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆八次、九次全會精神和市委七屆九次、十次全會部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“兩市三區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“五個堅(jiān)定不移”發(fā)展思路，以“咬定青山不放松”和“一張藍(lán)圖干到底”的精神，科學(xué)謀劃我市區(qū)域發(fā)展格局，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.8%，進(jìn)出口總額保持正增長，地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；社會保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省定目標(biāo)。
（一）增強(qiáng)工作戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性，堅(jiān)持多管齊下、綜合施策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，更多發(fā)揮和依靠市場力量。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，及早采取措施，加大力度擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。
積極克服新冠肺炎疫情影響。面對疫情，我們堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，各級黨員干部沖鋒在前，全市人民齊心協(xié)力、眾志成城，在全省率先實(shí)現(xiàn)確診患者“清零”，有效遏制疫情蔓延。及時出臺扶持政策，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我們將繼續(xù)按照中央、省和市委的部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保全市人民健康和生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。
全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，促進(jìn)工業(yè)投資穩(wěn)步提升，力爭全市固定資產(chǎn)投資突破900億元。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，安排省、市重點(diǎn)項(xiàng)目176項(xiàng)，年度計(jì)劃投資313.5億元，新開工項(xiàng)目44個，投產(chǎn)項(xiàng)目38個。全力推動騰訊華南云計(jì)算基地、萬方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等68個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。全面啟動省職教城二期建設(shè)，加快三期前期工作；積極創(chuàng)建國家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國家產(chǎn)教融合型城市試驗(yàn)區(qū)?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃。
推動消費(fèi)穩(wěn)定增長。多渠道拓展消費(fèi)市場，發(fā)放消費(fèi)券，深入挖掘消費(fèi)潛力。提升城市商圈環(huán)境，開展“消費(fèi)促進(jìn)月”等活動，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，積極推動汽車消費(fèi)升級，促進(jìn)文化、旅游、健康等消費(fèi)提質(zhì)，加快線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。培育限上商貿(mào)市場主體。大力發(fā)展農(nóng)村電商，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
著力穩(wěn)定外貿(mào)增長。鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，參加各類產(chǎn)品進(jìn)出口展銷活動，開拓國內(nèi)國際市場。支持引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和打造自有品牌，提升產(chǎn)品出口競爭力。推動B型保稅物流中心項(xiàng)目建設(shè)。力爭實(shí)際利用外資增長3%以上。
（二）深化廣清一體化，切實(shí)用好“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，加快建設(shè)全面融入大灣區(qū)發(fā)展先行市。搶抓“雙區(qū)”發(fā)展重大機(jī)遇，突出抓好三個“一體化”，加快“入珠融灣”步伐。
優(yōu)先推進(jìn)交通設(shè)施一體化。全力打造“三鐵一通一航”現(xiàn)代交通體系。建成廣清城軌一期，加快北延線動工建設(shè)。爭取廣清重高鐵納入國家“十四五”規(guī)劃、佛江高速北延線納入省高速路網(wǎng)。修編骨架公路網(wǎng)中長期規(guī)劃。推動廣連、佛清從高速加快建設(shè)，確保汕湛高速惠清段建成通車，力爭高速公路完成年度投資110億元以上。推進(jìn)廣清大道南延線、太石路接花都紅棉大道等項(xiàng)目建設(shè)。完成100公里國省道改建。支持連州支線機(jī)場、英德通用機(jī)場建設(shè)。出臺清遠(yuǎn)港總體規(guī)劃，推動北江航道進(jìn)一步擴(kuò)能升級。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，編制廣清一體化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，大力推動灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、物流園區(qū)，以及生物制藥、智能制造、汽車零部件、大數(shù)據(jù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)布局清遠(yuǎn)。高水平建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展，加快廣佛產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動廣德產(chǎn)業(yè)園做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)配套、招商引資等工作，三個園區(qū)力爭新動工項(xiàng)目46個、投（試）產(chǎn)項(xiàng)目29個。加快廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃、征拆工作，推動中國南部物流樞紐二期等項(xiàng)目建設(shè)。
加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，打造更加便民高效的營商環(huán)境。大力拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推行承諾制審批和“容缺受理”。進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消、下放一批市級行政許可事項(xiàng)，壓減企業(yè)開辦和投資項(xiàng)目辦理時限。提升中介超市服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”比率達(dá)到80%以上。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。擴(kuò)展“粵省事·清遠(yuǎn)”基層應(yīng)用。
（三）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)示范區(qū)。對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
大力發(fā)展富民興村特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)行動，推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，力爭新增種植柑橘、茶葉各5萬畝、出欄清遠(yuǎn)雞3000萬只。落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施。推動11個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和廣東南粵黃羽雞產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，積極創(chuàng)建省級紅茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。支持英德創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地。加快鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)。培育提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增省級龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民合作社100家、家庭農(nóng)場180家。實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”等工程，加強(qiáng)“三農(nóng)”人才培育。加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程等平臺建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對接“雙區(qū)”大市場。積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程、“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計(jì)劃，推進(jìn)省級新農(nóng)村連片示范、“四沿”美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，力爭80%以上村莊達(dá)到省級干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)、40%以上行政村達(dá)到省級美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)、50%以上自然村實(shí)現(xiàn)集中供水。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成2161公里省定任務(wù)，確保農(nóng)村公路等級公路比率達(dá)到100%。
探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，圍繞5項(xiàng)試驗(yàn)重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建有效平臺，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，積極探索具有清遠(yuǎn)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。整體推進(jìn)連樟村及周邊“三鎮(zhèn)一場”規(guī)劃建設(shè)。扎實(shí)做好全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、省鄉(xiāng)村振興綜合改革等試點(diǎn)工作。
（四）堅(jiān)定不移壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，大力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。堅(jiān)持資源和要素重點(diǎn)傾斜，以更有力的舉措推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展后勁。
推動園區(qū)提質(zhì)發(fā)展。深化“一區(qū)多園”管理體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立全市園區(qū)資金、土地等資源統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有園區(qū)，加快完善重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動清遠(yuǎn)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等平臺發(fā)展。鼓勵園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向重點(diǎn)園區(qū)集聚，爭取建成80萬平米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房、全市園區(qū)工業(yè)增加值增長6%以上。加強(qiáng)土地利用管理，制訂閑置用地退出機(jī)制，加快清理低效用地，推進(jìn)“三舊”改造，盤活土地資源和廠房，保障項(xiàng)目用地需求。
加大招商引資力度。強(qiáng)化招商統(tǒng)籌，加快形成全市一盤棋、上下聯(lián)動、全行業(yè)全領(lǐng)域招商引資新格局。抓好重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動專業(yè)招商、中介招商，辦好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高科技、裝備制造等專場推介活動，著力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善招商項(xiàng)目履約率考核辦法，打造誠信招商環(huán)境。
加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。制訂先進(jìn)制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)扶優(yōu)計(jì)劃。鼓勵企業(yè)開展技改、智能化改造和增資擴(kuò)產(chǎn)，力爭技改投資增長4%以上，推動水泥、陶瓷、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)在綠色化改造中提質(zhì)。實(shí)施小微企業(yè)上規(guī)模計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)新升規(guī)企業(yè)60家以上。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投放力度，探索設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池，緩解企業(yè)融資難題。支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)到科創(chuàng)板、新三板上市。全面落實(shí)減負(fù)政策。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，盤活國有資源，支持國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。研究制訂建設(shè)環(huán)大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行市三年行動計(jì)劃，修訂“創(chuàng)新十條”，推動產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)培育，加快清遠(yuǎn)中大、華工、華師研究院、天安智谷、華南863等平臺建設(shè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到330家和120家以上。推動清遠(yuǎn)國家高新區(qū)繼續(xù)爭先進(jìn)位。完善人才引進(jìn)、使用、激勵等機(jī)制，探索創(chuàng)新“人才公寓”建設(shè)模式，提升對青年人才的吸引力，大力引進(jìn)、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，打造粵東西北“人才高地”。
（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢北部生態(tài)屏障，加快建設(shè)綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。按照省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，努力探索綠色發(fā)展新路子，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。以建設(shè)環(huán)灣區(qū)宜居新城為目標(biāo)，積極創(chuàng)建國家森林城市，推進(jìn)森林圍城、森林進(jìn)城、森林美城，提升城市綠化水平，打造快進(jìn)、慢游、樂享城市景觀系統(tǒng)，加快融入大灣區(qū)國家森林城市群。繼續(xù)實(shí)施新一輪綠化大行動，開展粵北南嶺山區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)碳匯造林、封山育林，爭取完成造林更新40萬畝以上。消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)40處以上。編制碧道建設(shè)總體規(guī)劃，完成省試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
打造全域旅游“清遠(yuǎn)樣板”。積極創(chuàng)建省級全域旅游示范市。推動清遠(yuǎn)長隆、夢享谷等重大旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，深化與珠三角城市旅游合作，全力打造具有生態(tài)和主題公園特色的國際化旅游城市。挖掘整合生態(tài)、山水、民族等旅游資源，推進(jìn)北江旅游經(jīng)濟(jì)帶和“兩縣三鄉(xiāng)一帶”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)。加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套和提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展智慧旅游、“旅游+”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快培育一批有影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌，打造大灣區(qū)民宿旅游目的地。
推動北部地區(qū)加快綠色發(fā)展。配合做好廣東南嶺國家公園規(guī)劃建設(shè)，開展環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃研究。推進(jìn)連陽四縣（市）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，培育壯大綠色低碳新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、綠色食品、健康醫(yī)養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。支持民族工業(yè)園加快發(fā)展食品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。用好省、市推動民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加大對北部地區(qū)支持力度，著力推進(jìn)少數(shù)民族和北部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面小康短板。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)戰(zhàn)役，堅(jiān)決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)。
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，集中力量攻堅(jiān)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下12.95萬農(nóng)村相對貧困人口穩(wěn)定脫貧、261個相對貧困村全部出列，如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，扎實(shí)開展“百企幫百村”，建設(shè)就業(yè)扶貧基地和“扶貧車間”15個以上。積極探索消費(fèi)扶貧。落實(shí)“四不摘”要求，探索建立長效機(jī)制，認(rèn)真做好后扶貧時代工作。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)環(huán)保督察整改。持續(xù)改善和提升空氣質(zhì)量，健全大氣污染防控長效機(jī)制，空氣優(yōu)良率達(dá)到93%以上。強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，完成樂排河整治工程，加大滃江流域環(huán)境違法打擊力度，加快推進(jìn)漫水河流域綜合治理，繼續(xù)開展河湖“清漂”專項(xiàng)行動，推進(jìn)全國黑臭水體治理示范城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，自然村污水處理率40%以上，確保消除劣Ⅴ類水體、優(yōu)良水體斷面超86%，完成“千噸萬人”集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定。強(qiáng)化土壤污染管控，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢等違法行為。大力推進(jìn)生活垃圾分類工作。穩(wěn)步推進(jìn)市綠能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府債務(wù)和預(yù)算管理，鞏固農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制成果，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和處置。落實(shí)“一城一策”，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。強(qiáng)化安全綜合應(yīng)急管理，統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化應(yīng)急救援力量，深化道路交通、?；贰⑾赖戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范較大及以上生產(chǎn)安全事故。
（七）推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，打造活力縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平。堅(jiān)持把中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，完善功能配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚、帶動鄉(xiāng)村振興的動能。
加快推進(jìn)“一核三心”城市體系建設(shè)。啟動國土空間規(guī)劃編制。深化清城清新一體化發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)承載能力。抓好燕湖新城起步區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“四館”、奧體中心、旅游大道、職教一路、南岸公園等項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭燕湖大道、森林大道、清暉路南延段等建成通車。加強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)培育，推動中以科技小鎮(zhèn)、中英倫敦巴金創(chuàng)意小鎮(zhèn)等加快建設(shè)，爭取落地1-2個總部項(xiàng)目。謀劃“數(shù)字城市”建設(shè)。增強(qiáng)3個副中心城市輻射帶動能力，強(qiáng)化佛岡城市功能，推進(jìn)英德東岸新城和城南片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連州新區(qū)。
提升縣城、中心鎮(zhèn)吸引力和承載力。支持連山、連南、陽山加快縣城提質(zhì)發(fā)展，重點(diǎn)抓好教育、交通、綠化等三大提質(zhì)工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)縣城吸納人口、集聚要素能力。推進(jìn)連山、連南縣城民族特色化改造、特色村寨建設(shè)。加快特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。支持英德英紅鎮(zhèn)、陽山七拱鎮(zhèn)建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，佛岡湯塘鎮(zhèn)開展省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政改革試點(diǎn)。加快通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站1300個以上，光纖入戶率96%以上，推動500千伏清城電網(wǎng)工程等建設(shè)。
大力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。積極推進(jìn)創(chuàng)文、創(chuàng)模、鞏衛(wèi)工作。健全創(chuàng)文長效化常態(tài)化機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)背街小巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部“微改造”，開展“六亂”整治。加快智能交通建設(shè)，優(yōu)化改造擁堵節(jié)點(diǎn)。落實(shí)“門前三包”。推進(jìn)數(shù)字城管全覆蓋，提升城市精細(xì)化管理水平。深化市縣鎮(zhèn)村“四級同創(chuàng)”，力爭全市文明村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)95%，市級文明校園創(chuàng)建100%覆蓋。確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
（八）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，持續(xù)改善民生福祉。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。深化教育現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)加大學(xué)前教育及中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，確保全市新增學(xué)位不少于1萬個。抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快發(fā)展職業(yè)教育，深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。扎實(shí)創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市，建設(shè)健康清遠(yuǎn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善重大疫情防控體制機(jī)制。完成市人民醫(yī)院二期工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面鋪開醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)底線民生保障。辦好省、市十件民生實(shí)事。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)“廣東技工”4000名、“粵菜師傅”1300名、“南粵家政”3000名以上。健全社保擴(kuò)面征繳長效機(jī)制，推動全員足額參保，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，完善殘疾人和養(yǎng)老服務(wù)體系。加大住房保障工作力度，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼1155戶。新建和改造一批中小學(xué)、農(nóng)村和城市廁所。
豐富群眾精神文化生活。認(rèn)真籌備第十六屆省運(yùn)會。提升基層文化中心效能。深入開展公共文化惠民品牌活動，繼續(xù)辦好連州國際攝影節(jié)、鄉(xiāng)村戲曲節(jié)、龍舟錦標(biāo)賽等節(jié)慶、文體活動。大力培育文化新業(yè)態(tài)。打造“書香清遠(yuǎn)”。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深化“平安清遠(yuǎn)”建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推進(jìn)河砂、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)本兼治。全面創(chuàng)建全國禁毒示范城市。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制。提升鄉(xiāng)村治理能力，創(chuàng)新社區(qū)治理。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。扎實(shí)做好人口普查工作。
（九）踐行以人民為中心理念，改革創(chuàng)新、雷厲風(fēng)行，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以解決問題干成事體現(xiàn)“兩個維護(hù)”和政治忠誠，讓群眾辦成事、讓企業(yè)辦成事。
把政治建設(shè)擺在首位。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)定正確政治方向，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全力抓好省委巡視反饋意見整改落實(shí)。
大力弘揚(yáng)清遠(yuǎn)改革精神。堅(jiān)持向改革要動力。立足清遠(yuǎn)實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，以更大力度、更實(shí)措施推動重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓好國家和省賦予的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，勇于進(jìn)入“無人區(qū)”探索原創(chuàng)型改革，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新時代“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)制度，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)依法行政，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道。加大政務(wù)公開力度，建設(shè)“陽光政府”。
深化廉政和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。強(qiáng)化政府系統(tǒng)廉政教育、廉政監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。持之以恒糾“四風(fēng)”，推動干部隊(duì)伍敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神落細(xì)落實(shí)中央、省和市委各項(xiàng)決策部署。
各位代表，邁進(jìn)新時代，踏上新征程，肩負(fù)新使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，接續(xù)奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，為清遠(yuǎn)加快振興發(fā)展、全面完成“十三五”規(guī)劃、堅(jiān)決奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！
