各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）的部署，以及《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》（清發(fā)〔2014〕11號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策的要求，加快推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
按照國(guó)家和省有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革的決策和部署，以及《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)定地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化目標(biāo)。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升：全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
二、基本原則
我市戶(hù)籍制度改革，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，以人為本，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持分類(lèi)管理，有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、各類(lèi)城鎮(zhèn)之間人口結(jié)構(gòu)的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局，著力完善相關(guān)配套制度政策的原則；堅(jiān)持因地制宜，保障就業(yè)，全力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市綜合承載能力的原則。
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度
（一）在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶(hù)口，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍“一元化”登記管理，真實(shí)反映戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
（二）加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì)保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度改革各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
四、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策
（一）放開(kāi)直系親屬投靠。共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未婚子女投靠、父母投靠）全面放開(kāi)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理。
（二）放寬大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)生入戶(hù)條件。凡在我市中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）并就業(yè)的大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)生，可在我市各地落戶(hù)，落戶(hù)地與實(shí)際居住地不一致的，可隨時(shí)遷移到實(shí)際居住地。
（三）全面放開(kāi)我市建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)政策。在除中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）以外的我市地級(jí)市區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及共同生活居住的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。個(gè)人不能解決入戶(hù)可遷入當(dāng)?shù)卣付ǖ膽?hù)籍代管機(jī)構(gòu)。
（四）有序放開(kāi)中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）落戶(hù)政策。本市戶(hù)籍人口在中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及共同生活居住的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。市外戶(hù)籍人口在中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及共同生活居住的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。用人單位或個(gè)人不能解決入戶(hù)可遷入當(dāng)?shù)卣付ǖ膽?hù)籍代管機(jī)構(gòu)。
（五）放寬購(gòu)房和自建房入戶(hù)政策。在我市中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)合法的商品房或合法自建住宅（不包括廠房、商鋪、倉(cāng)庫(kù)或其它非住宅用途的房產(chǎn)），憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或購(gòu)房合同（房產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)證），房產(chǎn)所有人本人、配偶、未婚子女、父母可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
五、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移到農(nóng)村落戶(hù)政策
（一）夫妻投靠從城鎮(zhèn)遷往農(nóng)村的，城鎮(zhèn)方須無(wú)合法穩(wěn)定就業(yè)；申請(qǐng)人需征得遷入地所在自然村的三分之二戶(hù)以上村民代表簽名同意及村委會(huì)同意遷入的證明。
（二）在城鎮(zhèn)無(wú)合法穩(wěn)定就業(yè)和無(wú)合法穩(wěn)定住所的未婚子女可投靠居住在農(nóng)村的父母，須父（母）做戶(hù)主或擁有宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。申請(qǐng)人需征得遷入地所在自然村的三分之二戶(hù)以上村民代表簽名同意及村委會(huì)同意遷入的證明。
（三）在城鎮(zhèn)無(wú)合法穩(wěn)定就業(yè)和無(wú)合法穩(wěn)定住所的城鎮(zhèn)居民，在農(nóng)村擁有宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且實(shí)際居住生活在農(nóng)村，可將城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移到農(nóng)村。申請(qǐng)人需征得遷入地所在自然村的三分之二戶(hù)以上村民代表簽名同意及村民小組和村委會(huì)的意見(jiàn)。
（四）從農(nóng)村遷往學(xué)校的大專(zhuān)以上畢業(yè)生，未落實(shí)工作單位要求將戶(hù)口遷回原籍的憑畢業(yè)證、戶(hù)口遷移證、《就業(yè)報(bào)到證》（大專(zhuān)以上）、村委會(huì)證明等材料辦理落戶(hù)。
六、完善居住證制度
（一）建立居住證積分管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人通過(guò)積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、中等職業(yè)教育資助、隨遷子女義務(wù)教育以及就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。對(duì)參加積分達(dá)到入戶(hù)條件而沒(méi)有入戶(hù)意愿的流動(dòng)人口，同樣可以享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的公共服務(wù)。同時(shí)，居住證持證人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（二）拓展居住證應(yīng)用功能。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能。
七、加快建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)
（一）加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)家和省的部署，建設(shè)和完善實(shí)有人口，以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。依托政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，整合各有關(guān)部門(mén)的人口信息資源，建立人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。
（二）加強(qiáng)人口信息管理和分析運(yùn)用。按照國(guó)家和省的部署，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善實(shí)有人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地要迅速成立戶(hù)籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定1名班子成員總抓，發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、民政、教育、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、法制等部門(mén)積極參與，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革工作。要確保改革工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，加強(qiáng)考核督查和行政問(wèn)責(zé)，實(shí)施成效納入各地科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）積極做好宣傳引導(dǎo)。戶(hù)籍管理制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確闡釋中央和省的有關(guān)精神，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。要大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問(wèn)題，保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)調(diào)人口的發(fā)展規(guī)劃要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，合理有序推進(jìn)。
（三）認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接。各地各部門(mén)要按照國(guó)家和省有關(guān)戶(hù)籍制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新政策的指導(dǎo)和監(jiān)督，不得各行其是，有禁不止，要充分考慮新舊政策的差別，把握好過(guò)渡期，防止引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為五年。
清遠(yuǎn)市人民政府
2015年3月15日
