廣東民政這十年 | 社會(huì)救助

廣東民政這十年

       社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，廣東各級(jí)民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體思路，不斷改革完善救助制度，全力推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：制度體系上，從單項(xiàng)救助發(fā)展為綜合救助；救助范圍上，從城鄉(xiāng)低保對(duì)象拓展到低保邊緣家庭和支出型困難家庭；管理服務(wù)方式上，從單部門、傳統(tǒng)人工查核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象，到多部門聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)核對(duì)，從簡(jiǎn)單粗放到精準(zhǔn)規(guī)范，社會(huì)救助工作更加公平、公正、公開，為決勝全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

       提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)12年納入省政府“十件民生實(shí)事”，救助水平穩(wěn)步提升；具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理模式基本形成；救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)工作、流浪救助管理工作特邀監(jiān)督員制度、政府購買社會(huì)救助服務(wù)、落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任等工作得到民政部重點(diǎn)推廣；整體工作在民政部、財(cái)政部困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)中位居全國(guó)前列；2022年，“廣東省編密織牢民生兜底網(wǎng)切實(shí)保障困難群眾基本生活”作為典型經(jīng)驗(yàn)做法獲得國(guó)務(wù)院表揚(yáng)。

科學(xué)謀劃

分層分類社會(huì)救助體系基本形成

       省民政廳持續(xù)推動(dòng)出臺(tái)《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》《廣東省臨時(shí)救助辦法》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，配套出臺(tái)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法，形成了最低生活保障、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、臨時(shí)救助、生活無著的流浪乞討人員救助等9項(xiàng)社會(huì)救助制度和社會(huì)力量參與的“9+1”社會(huì)救助制度體系，全面織密扎牢兜底保障制度網(wǎng)。

2021年，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》，進(jìn)一步將“9+1”救助體系拓展成分層分類的社會(huì)救助體系，根據(jù)困難群眾的個(gè)性化和多元化需求給予服務(wù)類和其他專項(xiàng)救助。

       同時(shí)，突破城鄉(xiāng)、戶籍限制，將非戶籍共同生活家庭成員及在廣東臨時(shí)遇困的居民納入社會(huì)救助范圍。隨著全面改革完善社會(huì)救助制度的深入推進(jìn)，逐步形成了與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的大社會(huì)救助格局。

持續(xù)發(fā)力

兜底保障水平不斷提升

       廣東省委、省政府高度重視基本民生保障，堅(jiān)持“小切口大變化”解決好困難群眾急難愁盼問題，省政府連續(xù)12年將提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)納入省的“十件民生實(shí)事”。

       截至2022年8月，全省共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象55.4萬戶、133.3萬人，月人均城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為953元、767元，月人均補(bǔ)差水平分別為794元、439元。共有城鄉(xiāng)特困人員21.6萬人，月人均城鄉(xiāng)特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為1553元、1287元。全省共認(rèn)定低保邊緣和支出型困難家庭30473戶、89819人。

       同時(shí)，建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲水平，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2019年以來累計(jì)向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)助17.57億元，救助2624萬人次，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

落細(xì)落實(shí)

兜底脫貧有力有效

       為確保脫貧攻堅(jiān)兜底保障“不漏一戶、不落一人”，廣東各級(jí)民政部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，扎實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)救助與扶貧開發(fā)在政策、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、信息等方面的銜接，脫貧攻堅(jiān)期間，將全省符合條件的44.98萬戶、91.2萬建檔立卡貧困人員100%納入兜底保障范圍，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

       為加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在五年過渡期內(nèi)保持社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，建成并上線運(yùn)行省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將404萬低收入人口（含2萬多名防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）納入監(jiān)測(cè)范圍，做到主動(dòng)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”到“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)基固本

管理服務(wù)優(yōu)化升級(jí)

       建立協(xié)調(diào)機(jī)制，省、市、縣三級(jí)建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)解決困難群眾重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

       加強(qiáng)服務(wù)陣地的建設(shè)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，全面暢通困難群眾的救助服務(wù)，并推動(dòng)救助業(yè)務(wù)“異地受理、全省通辦”，大大方便了群眾辦事。

       強(qiáng)化科技支撐，完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，自2017年上線以來，已累計(jì)為1123萬人次出具了經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告。依托“粵省事”開通救助自診、在線申請(qǐng)等“掌上辦”“指尖辦”救助服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑腿、群眾少跑路”，極大地提升了為民服務(wù)的能力。

探索創(chuàng)新

流浪救助提質(zhì)增效

       廣東深入貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的部署要求，在理念思路、體制機(jī)制和服務(wù)管理上進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全省救助管理工作“管得實(shí)、救得好、回得去”，形成了具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理服務(wù)模式。

       完善加強(qiáng)和改進(jìn)流浪救助工作政策措施，深入開展流浪救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施流浪救助管理服務(wù)工作評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)各地，應(yīng)用于當(dāng)年度地市平安建設(shè)考評(píng)。

       嚴(yán)格救助管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，率先建立流浪救助領(lǐng)域特邀監(jiān)督員制度，形成《廣東省流浪救助管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查清單》，按照“紅、橙、黃”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從2018年至今，全省共開展9次救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)大排查大整治，有力消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

       2012年至2022年，十年間，全省共救助流浪乞討人員110萬人次。2018年以來，扎實(shí)開展流浪乞討滯留受助人員尋親送返專項(xiàng)行動(dòng)，幫助9850名不明身份的流浪乞討受助人員成功尋親，數(shù)量和成功率在全國(guó)領(lǐng)先，護(hù)送17519名特殊困難流浪乞討受助人員返鄉(xiāng)團(tuán)聚，為3366名未查明身份的長(zhǎng)期滯留人員辦理了落戶安置，切實(shí)維護(hù)了受助人員合法權(quán)益。