王均委員：
您提出的《關(guān)于規(guī)范混凝土市場秩序促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議提案》（第20240237號）收悉，經(jīng)綜合市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局和市市場監(jiān)督管理局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、2023年全市混凝土行業(yè)監(jiān)督檢查總體情況
清遠市堅持計劃引領(lǐng)，完善工作機制,制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃，將混凝土企業(yè)專項執(zhí)法納入“雙隨機”監(jiān)管。建立由政府牽頭，生態(tài)環(huán)境、交通、住建等部門的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，對混凝土的生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理和聯(lián)合執(zhí)法。
（一）混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面。我局認真抓好混凝土質(zhì)量管理，根據(jù)《關(guān)于加強商品混凝土等結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量管理的通知》和《2023年建材打假專項行動工作實施方案》的工作要求，2023年開展對全市86家次混凝土生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查和《預(yù)拌混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》宣貫，發(fā)出安全隱患整改14份，要求立即整改。
（二）原材料抽檢方面。截至2023年底對全市52家次混凝土生產(chǎn)企業(yè)開展混凝土生產(chǎn)原材料現(xiàn)場抽檢（現(xiàn)場均對正在生產(chǎn)的料槽、罐、桶進行抽樣），共抽檢148批次(其中北江河砂17批次，人工砂83批次，外加劑13批次，水泥13批次，礦渣粉2批次，碎石2批次，粉煤灰10批次，礦物摻合料2批次，混凝土試件5批次，混凝土氯離子1批次)。
（三）查處海砂使用管理方面。結(jié)合混凝土生產(chǎn)使用的各類原材料抽檢，同步進行混凝土生產(chǎn)企業(yè)是否違規(guī)使用海砂排查工作，暫無發(fā)現(xiàn)混凝土企業(yè)違規(guī)使用海砂的情況。
（四）綠色生產(chǎn)達標(biāo)及揚塵方面。為推進我市“雙碳”實現(xiàn)目標(biāo)，我局加強大氣污染防治管理工作，將大氣污染防治工作納入混凝土行業(yè)管理，形成制度化、常態(tài)化管理機制，常抓不懈，切實配合生態(tài)環(huán)境部門做好大氣污染防治工作，對揚塵防治不力的企業(yè)給予行政處罰和誠信扣分。2023年配合市生態(tài)環(huán)境局開展市區(qū)混凝土生產(chǎn)企業(yè)不良天氣三級管控35次，發(fā)出整改1份，對1家企業(yè)誠信扣分并整改。
2023年4月25日，印發(fā)《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步加強預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)綠色生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》，明確了我市混凝土生產(chǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)評價相關(guān)工作要求。市區(qū)（含清新區(qū)）各混凝土生產(chǎn)企業(yè)正在陸續(xù)申報綠色生產(chǎn)評價續(xù)期工作，縣區(qū)各混凝土生產(chǎn)企業(yè)正在推進此項工作。截至2023年底，全市已通過綠色生產(chǎn)星級評審的共20家企業(yè)，其中市區(qū)（含清新區(qū)）17家三星級，1家二星級，1家一星級；英德市1家二星級。
（五）混凝土運輸車輛超限超載專項整治方面。2023年，我局對混凝土運輸車輛實行常態(tài)化管理，加強混凝土車輛出入站場源頭治超管理，現(xiàn)場查看車輛上磅情況，實時系統(tǒng)如有紅色預(yù)警車輛超載的是否有實時卸料后上磅無超載后出站。截至12月，現(xiàn)場共查看11214車次車輛進出臺賬、磅單，抽查了實時車輛過磅情況。檢查共發(fā)現(xiàn)69車次混凝土運輸車輛超載超限出場記錄，相關(guān)問題已記入混凝土生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查表并已嚴(yán)格督促企業(yè)落實整改。
現(xiàn)場查閱7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)自有車輛及司機、外租運輸企業(yè)車輛及司機的相關(guān)臺賬，涉及18家外租運輸企業(yè)基本情況：18家外租運輸企業(yè)營運許可證均在有效期內(nèi)，共187臺外租混凝土攪拌車及187名司機、混凝土生產(chǎn)企業(yè)自有混凝土攪拌車92臺及87名司機的臺賬，對現(xiàn)場提供查閱的臺賬顯示司機從業(yè)資格證已過期的，已要求混凝土生產(chǎn)企業(yè)督促相關(guān)人員辦理續(xù)期手續(xù)（相關(guān)人員已全部落實續(xù)期手續(xù)）。要求企業(yè)督促司機如未完成續(xù)期手續(xù)的，在未完成手續(xù)前不得安排駕駛混凝土攪拌車。
（六）對未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包（不分等級）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的臨時攪拌站處理方面。對于近兩年出現(xiàn)的未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包（不分等級）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的一些臨時攪拌站，主要是汕湛高速、廣連高速、佛清從高速工程配套的項目拌合站，根據(jù)《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第309號）的相關(guān)規(guī)定，臨時攪拌站應(yīng)當(dāng)在專業(yè)建設(shè)工程項目竣工后停止生產(chǎn)，并在6個月內(nèi)自行拆除；未按照要求停止生產(chǎn)或者自行拆除的，由地級以上人民政府交通運輸、水利或能源等主管部門責(zé)令改正。
對于近兩年出現(xiàn)的未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包（不分等級）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的一些臨時攪拌站的違法生產(chǎn)和銷售情況，我局有密切跟蹤落實相關(guān)情況，及時把線索轉(zhuǎn)由屬地政府處理，非法生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土的情況有所遏制。
二、開展2023年度第二屆清遠市混凝土配合比設(shè)計及原材料檢測能力評價活動
為進一步加強我市對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理，切實保障混凝土質(zhì)量，同時提高實驗室檢驗?zāi)芰λ剑瑸槲沂薪ㄔO(shè)工程質(zhì)量提供可靠的評價依據(jù)，我市開展2023年度第二屆清遠混凝土配合比設(shè)計及原材料試驗?zāi)芰Φ脑u價活動，對各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和檢測機構(gòu)的實際操作能力進行一次綜合性檢驗。
2023年8月，我市舉辦了2023年度第二屆清遠市混凝土配合比設(shè)計及原材料檢測能力評價活動，參加單位有62家，其中混凝土企業(yè)50家、檢測機構(gòu)12家。評價內(nèi)容包括混凝土配合比設(shè)計試配、調(diào)整與確定，拌合物坍落度性能測試，表觀密度試驗，強度試件制作。評價結(jié)果按分值分為非常滿意（95分以上）、滿意（80-94.5分）、基本滿意（60-79.5分）和不滿意（60分以下）：（一）混凝土生產(chǎn)企業(yè)方面。參加評價的50家混凝土生產(chǎn)企業(yè)中非常滿意企業(yè)4家，占比8%；滿意企業(yè)28家，占比56%；基本滿意企業(yè)10家，占比20%；不滿意企業(yè)8家，占比16%。（二）檢測機構(gòu)方面。參加評價有12家檢測機構(gòu)，其中，非常滿意機構(gòu)5家，占比41.67%；滿意機構(gòu)6家，占比50%；基本滿意機構(gòu)共1家，占比8.33%；沒有不滿意機構(gòu)。
與2021年度舉行的第一屆評價活動相比，2023年度第二屆清遠市混凝土配合比設(shè)計及原材料檢測能力評價活動各參賽企業(yè)在實操能力上有質(zhì)的提高，計算和設(shè)計方面也有較大程度的提升，但也存在不少問題，對此，我們局將繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)范，加強日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢及專項檢查的力度，提高混凝土配合比審查和核準(zhǔn)頻次。
三、全市水泥熟料總體情況
截至目前，我市有8家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，共擁有20條水泥熟料生產(chǎn)線，水泥熟料總產(chǎn)能為2496萬噸（在產(chǎn)生產(chǎn)線18條，產(chǎn)能2403萬噸）。這些熟料生產(chǎn)企業(yè)主要集中在清新區(qū)和英德市，其中清新區(qū)有2家企業(yè)共6條生產(chǎn)線，而英德市則有6家企業(yè)共14條生產(chǎn)線。2023年，全市水泥產(chǎn)量2574萬噸，相比上年增長了1.0%；水泥熟料產(chǎn)量為2420.52萬噸（依據(jù)2023年12月份統(tǒng)計月報），較上年同期下降了1.3%，實現(xiàn)稅收約4.66億元。我市嚴(yán)格落實國家《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，目前，我市水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)全部采用新型干法水泥。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線占比高達75%以上，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。
四、下一步工作計劃
（一）強化混凝土行業(yè)管理監(jiān)督。一是制定好監(jiān)督檢查計劃。將水泥產(chǎn)品納入2024年年度重點監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品目錄和2024年度監(jiān)督抽查工作計劃，擬對全市水泥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施全覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。制定2024年度工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查計劃，組織對全市水泥產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)實施全覆蓋證后監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持獲證生產(chǎn)條件，規(guī)范生產(chǎn)行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量。二是印發(fā)方案持續(xù)發(fā)力。目前，《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年混凝土行業(yè)管理監(jiān)督檢查實施方案》已印發(fā)實施，下一步將繼續(xù)對全市混凝土生產(chǎn)企業(yè)通過強化源頭管控、加強日常監(jiān)管，達到消除安全隱患，規(guī)范混凝土行業(yè)管理。三是持續(xù)做好環(huán)境監(jiān)管。2024年我市將繼續(xù)加大對混凝土企業(yè)的巡查力度，采取日常巡查、突擊檢查等方式，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，打擊混凝土企業(yè)的環(huán)境違法行為，提高環(huán)境執(zhí)法威懾力。
（二）進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。一是督促指導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，提高質(zhì)量安全風(fēng)險防控水平。督促指導(dǎo)全市水泥生產(chǎn)企業(yè)按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全管理員，建立實施“日管控、周排查、月調(diào)度”質(zhì)量安全管理制度，有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。二是指導(dǎo)提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。為提高我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，確?；炷凉こ藤|(zhì)量試驗數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確，促進行業(yè)自律管理，5月初由廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會舉辦一期清遠市混凝土生產(chǎn)企業(yè)試驗員培訓(xùn)班，目的在于加強企業(yè)試驗員的質(zhì)量控制理論水平提高檢驗?zāi)芰?，實現(xiàn)從業(yè)人員繼續(xù)教育。后續(xù)，我局將企業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育后的成果，通過開展對企業(yè)試驗室的驗收工作，達到理論轉(zhuǎn)化為實操的進一步提升。三是推動企業(yè)綠色生產(chǎn)。繼續(xù)加強對混凝土企業(yè)落實環(huán)保提升改造措施的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促混凝土企業(yè)對揚塵、噪聲和固廢污染進一步深化治理。
（三）推進落后產(chǎn)能退出工作。水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，近年來，我市嚴(yán)格落實國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高行業(yè)競爭力、加強環(huán)境保護和資源利用效率，下一步，我市將繼續(xù)深入貫徹落實《清遠市2024年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，落實部門聯(lián)動和地方責(zé)任，深入推進市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。
最后，感謝您對我市規(guī)范混凝土市場秩序促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)心和支持。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年7月12日
?。?lián)系人：何敏生，聯(lián)系電話：3301123）
