何有堅(jiān)委員：
您提出的《關(guān)于如何促進(jìn)清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的提案》（第20230279號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市金融局、市人力資源保障局、市稅務(wù)局有關(guān)會(huì)辦意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加強(qiáng)“數(shù)字住建”建設(shè)，完善“粵安居”平臺(tái)功能
“數(shù)字住建”是按照廣東“數(shù)字政府”總體框架和建設(shè)思路，將CIM、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等主流技術(shù)與住建全領(lǐng)域場(chǎng)景相結(jié)合，打造住建信息化的智慧政務(wù)平臺(tái)。“粵安居”是“數(shù)字住建”開(kāi)展的第一個(gè)項(xiàng)目，該平臺(tái)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一規(guī)劃推動(dòng)下建設(shè)。2020年12月29日清遠(yuǎn)市成立了“粵安居”建設(shè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清遠(yuǎn)市“粵安居”平臺(tái)建設(shè)工作。目前為止，全市范圍內(nèi)新建商品房和存量房交易業(yè)務(wù)，包括預(yù)售款監(jiān)管資金入賬、審核、支取等均已實(shí)現(xiàn)在“粵安居”平臺(tái)辦理。為加快完成新舊預(yù)售款監(jiān)管系統(tǒng)更替，粵安居工作組專門(mén)對(duì)新舊系統(tǒng)差異化分析，對(duì)原系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移對(duì)接，完善業(yè)務(wù)功能，同時(shí)為確保房地產(chǎn)企業(yè)盡快熟悉新系統(tǒng)的操作使用，我局督促工作組先后對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)、銀行、縣（市、區(qū)）住建部門(mén)開(kāi)展多輪、多個(gè)場(chǎng)次的線上和線下集中培訓(xùn)或單獨(dú)指導(dǎo)，累計(jì)參與培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到400人次以上，確保了預(yù)售資金審批辦理業(yè)務(wù)平穩(wěn)過(guò)渡。經(jīng)過(guò)前期對(duì)平臺(tái)功能多次調(diào)試完善，目前相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程總體順暢穩(wěn)定，后期我局將逐步推動(dòng)房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)在“粵安居”平臺(tái)辦理全覆蓋，并加強(qiáng)平臺(tái)與公積金、住宅維修資金、公租房管理、物業(yè)管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享，實(shí)現(xiàn)住房類政務(wù)服務(wù)和房屋交易主要業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)房產(chǎn)系統(tǒng)線上辦事效率。
另外，關(guān)于您提出房企專用pos機(jī)涉及到銀行溝通方面的問(wèn)題，因預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜，涉及“粵安居”系統(tǒng)較多的差異化需求改造，且全市涉及預(yù)售監(jiān)管銀行較多，系統(tǒng)功能的發(fā)揮及業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展確實(shí)需要銀行方面有效、及時(shí)的配合，確保銀行系統(tǒng)與“粵安居”系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。對(duì)此我局高度重視，與粵安居系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位及相關(guān)銀行多次溝通，根據(jù)實(shí)際需要或差別化需求，協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)做好對(duì)接，解決實(shí)際困難。同時(shí)，為有效規(guī)范預(yù)售款的管理，也需要房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申領(lǐng)符合規(guī)范要求的專用POS機(jī)用于業(yè)務(wù)辦理，或是對(duì)非標(biāo)POS機(jī)的合規(guī)性改造。
二、開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題治理，規(guī)范房產(chǎn)中介市場(chǎng)
一是加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。上半年聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《2023年清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》。同時(shí)持續(xù)大力宣傳《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商品房銷售信息公示及售前告知行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員經(jīng)紀(jì)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范清遠(yuǎn)市清城區(qū)房地產(chǎn)銷售代理行為的通知》和《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的意見(jiàn)》等房地產(chǎn)中介行業(yè)管理規(guī)定。聯(lián)合網(wǎng)信部門(mén)開(kāi)展房地產(chǎn)類“自媒體”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉嫌發(fā)布虛假信息、惡意造謠、蓄意炒作、誤導(dǎo)預(yù)期、擾亂市場(chǎng)的自媒體依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。妥善做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。
二是加大行業(yè)誠(chéng)信建檔力度，今年以來(lái)已有371家房地產(chǎn)企業(yè)成功完成誠(chéng)信系統(tǒng)網(wǎng)上錄入工作，比2022年增加26家。通過(guò)加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理，推動(dòng)建立建筑市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)在建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的不良行為查處力度，促使房地產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。推進(jìn)房地產(chǎn)中介行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠(chéng)信登記備案工作，對(duì)逾期未辦理誠(chéng)信登記備案的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，結(jié)合日常檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取公開(kāi)通報(bào)曝光、誠(chéng)信管理扣分和暫停房屋網(wǎng)簽資格等懲戒措施，規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)行為。今年已公布了二批《清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)名單》。
三是開(kāi)展房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)持續(xù)對(duì)市區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)每月至少開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法檢查1次。檢查重點(diǎn)是信訪投訴多的中介機(jī)構(gòu)；取用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式抽查我市市區(qū)住房租賃、中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的中介機(jī)構(gòu)，立即發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。如逾期不整改或整改不符合要求的，按照相關(guān)規(guī)定在我局官網(wǎng)進(jìn)行通報(bào)曝光。截至7月底，開(kāi)展日常執(zhí)法檢查6次，聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，檢查中介機(jī)構(gòu)門(mén)店63家，發(fā)出整改通知書(shū)35份，存在問(wèn)題的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)均能及時(shí)完成整改。
三、多措并舉化解房地產(chǎn)企業(yè)困難，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
市委市政府高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)全市房地產(chǎn)業(yè)專題會(huì)，分析研究當(dāng)前我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。
一是全面梳理一批重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題困難和工作建議，按照問(wèn)題清單化、清單責(zé)任化的要求，列出企業(yè)問(wèn)題清單，逐條明確部門(mén)職責(zé)分工，專人負(fù)責(zé)對(duì)接跟進(jìn)。
二是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，就前期調(diào)研相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提出的市政配套設(shè)施、金融稅務(wù)政策等問(wèn)題，找出影響房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，按輕重緩急分級(jí)分類，認(rèn)真研究逐項(xiàng)解決為房地產(chǎn)企業(yè)排憂解難，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
三是適時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)支持政策。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、人民銀行清遠(yuǎn)分行等單位聯(lián)合出臺(tái)房地產(chǎn)支持政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
四是發(fā)揮好房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)自律”“橋梁紐帶 ”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與房地產(chǎn)企業(yè)之間、房地產(chǎn)企業(yè)與企業(yè)之間的溝通協(xié)作，整合各方資源，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)自律，幫助會(huì)員企業(yè)積極應(yīng)對(duì)、適應(yīng)市場(chǎng)新變化，開(kāi)展好各項(xiàng)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四、認(rèn)真落實(shí)金融支持政策，因城施策實(shí)施差別化信貸政策
一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》《關(guān)于實(shí)施保交樓貸款支持計(jì)劃的通知》，市金融部門(mén)多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議、走訪相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，完善"敢貸愿貸能貸會(huì)貸"長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)主體的金融支持。截至2023年6月末，轄內(nèi)房地產(chǎn)貸款余額為1238.3億元，同比增長(zhǎng)5.34%。
二是推動(dòng)銀企融資對(duì)接，常態(tài)化開(kāi)展"金融賦能＋"政銀企融資對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)市政府與各金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作與交流，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，累計(jì)舉辦15場(chǎng)融資對(duì)接活動(dòng)，200多家企業(yè)600多人參與活動(dòng)。推廣運(yùn)用“粵信融”“中小融”“中征應(yīng)收賬款”等線上服務(wù)平臺(tái)，暢通金融產(chǎn)品和服務(wù)申請(qǐng)渠道，提高市場(chǎng)主體獲貸率和便捷度，積極為各類企業(yè)緩解融資難題，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)向好。
三是積極發(fā)揮資金杠桿作用，通過(guò)完善融資配套政策和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸（過(guò)橋）資金、市信用擔(dān)保資金和市信用貸款資金等財(cái)政資金業(yè)務(wù)杠桿作用，幫助企業(yè)降低資金周轉(zhuǎn)成本，為市場(chǎng)主體提供配套融資服務(wù)。引導(dǎo)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守準(zhǔn)公共服務(wù)定位，切實(shí)降費(fèi)讓利，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，積極房地產(chǎn)行業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
四是支持房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。因城施策實(shí)施差別化住房信貸政策，及時(shí)調(diào)整轄區(qū)首次購(gòu)買普通住房最低首付款比例至20%,2023年4月起階段性取消轄區(qū)首套房貸利率下限，切實(shí)滿足剛性和改善性住房需求，穩(wěn)定轄內(nèi)房地產(chǎn)金融供給。召開(kāi)金融支持房地產(chǎn)平穩(wěn)定健康發(fā)展工作會(huì)議，相關(guān)部門(mén)赴佛山調(diào)研金融16條貫徹落實(shí)情況，督促金融機(jī)構(gòu)用足用好金融支持政策，牽頭協(xié)調(diào)解決清城區(qū)某“保交樓”重點(diǎn)項(xiàng)目融資，積極推動(dòng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)化解。協(xié)同人民銀行清遠(yuǎn)中心支行、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局，推動(dòng)保交樓專項(xiàng)借款落地，支持已售逾期難交付住宅項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
五、積極落實(shí)房地產(chǎn)稅費(fèi)減免政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)
關(guān)于您提出“加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的稅務(wù)減免”的建議，清遠(yuǎn)市稅務(wù)局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)稅收法法律規(guī)定,堅(jiān)持把貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策當(dāng)作重要政治任務(wù),確保國(guó)家各項(xiàng)支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策紅利及時(shí)充分惠惠及納稅人,促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是2019年4月起房地產(chǎn)業(yè)增值稅稅率下下降為9%,相較于營(yíng)改增初期的稅率11%已下降18.2%,有效降低房地產(chǎn)行業(yè)增值稅稅負(fù)。對(duì)于符合條件的房地產(chǎn)企業(yè),可向主主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還增量留抵稅額。經(jīng)統(tǒng)計(jì),自2019年4月至2022年12月,我市稅務(wù)部門(mén)累計(jì)為房地產(chǎn)企業(yè)退還增值稅留抵退稅超23億元，有力支持了房地產(chǎn)業(yè)"保交樓、保民生、保穩(wěn)定"。三是刺激住房市場(chǎng)消費(fèi)，降低稅費(fèi)交易成本上，持續(xù)落實(shí)以下稅費(fèi)優(yōu)惠政策：個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的住房對(duì)外銷售，免征增值稅優(yōu)惠；對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女，下同）減征契稅優(yōu)惠；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅；居民換購(gòu)住房個(gè)人所得稅退稅優(yōu)惠；個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅。
關(guān)于您提出的“適度下調(diào)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納費(fèi)率，進(jìn)一步幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)”的建議，人社部門(mén)回復(fù)：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌制度，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌制度，我市均是執(zhí)行執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，無(wú)權(quán)制定相關(guān)緩繳政策。
關(guān)于您提出的“建議降低預(yù)售款監(jiān)控戶關(guān)于工人工資占比” 的建議，人社部門(mén)回復(fù)：人工費(fèi)作為工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資的主要來(lái)源，《保障農(nóng)民工工資支付條例》將其從工程款支付中單獨(dú)規(guī)范和強(qiáng)調(diào)，要求建設(shè)單位按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用，確保人工費(fèi)撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占，同時(shí)防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題相互交織。感謝您對(duì)我市房地產(chǎn)發(fā)展的關(guān)注和支持。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年8月24日
