清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大一次
會(huì)議第1391號(hào)建議會(huì)辦意見(jiàn)的函
廣東省交通運(yùn)輸廳：
我市對(duì)省人大第十三屆一次會(huì)議《關(guān)于設(shè)立北江通航管理機(jī)構(gòu)的建議》（第1391號(hào)）的會(huì)辦意見(jiàn)是：
一、贊成設(shè)立北江通航管理機(jī)構(gòu)
近年來(lái)，隨著北江航道通航條件的改善，水路運(yùn)輸運(yùn)量大、成本低等優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，清遠(yuǎn)港口吞吐量從2011年690萬(wàn)噸增加到2017年3900余萬(wàn)噸，為我市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。因北江通航船舶噸位逐漸增大、數(shù)量越來(lái)越多，各水利樞紐船閘通過(guò)能力不足、船舶候閘時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、各船閘多頭管理難以協(xié)調(diào)等弊端逐漸凸顯。北江千噸級(jí)航道改造將于2019年逐步建成交付使用，目前應(yīng)盡快設(shè)立專(zhuān)門(mén)的北江通航管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立后可實(shí)現(xiàn)船閘統(tǒng)一有序的調(diào)度、管理、運(yùn)營(yíng)等，打造和提升北江航道順暢、便捷的通行環(huán)境，真正發(fā)揮北江黃金水道的作用，促進(jìn)地方綠色運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、設(shè)立北江通航管理機(jī)構(gòu)的建議
據(jù)了解，北江清遠(yuǎn)段有3座船閘：白石窯、清遠(yuǎn)水利樞紐和飛來(lái)峽水利樞紐，分別由英德市政府、粵華電力集團(tuán)和省水利廳各自運(yùn)營(yíng)。清遠(yuǎn)水利樞紐工程是我市采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)的大型水利樞紐，根據(jù)我市與清遠(yuǎn)粵華電力有限公司簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)合同》，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，清遠(yuǎn)粵華電力有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)管理與維護(hù)，發(fā)電收入和船閘收入歸其所有。另外，北江韶關(guān)段以及廣東省北江航道事務(wù)中心（省交通運(yùn)輸廳所屬事業(yè)單位）各有自運(yùn)營(yíng)船閘2座、11座。由于船閘分別由省直單位、不同地級(jí)市以及相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，為提高通航效率，建議由省統(tǒng)籌考慮北江所有船閘的運(yùn)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。我市認(rèn)為，清遠(yuǎn)水利樞紐一、二線船閘共用上、下游引航道，統(tǒng)一調(diào)度十分必要，建議采用廣西長(zhǎng)洲水利樞紐船閘共同組建調(diào)度管理方式，最大程度降低對(duì)各方權(quán)益的影響。若采用收回統(tǒng)一管理，應(yīng)充分考慮合同相關(guān)方的利益與訴求。
方案一：由現(xiàn)在的航道事務(wù)中心統(tǒng)一管理。優(yōu)點(diǎn)是航道事務(wù)中心是全省航道主管部門(mén)（公益類(lèi)事業(yè)單位），具備充足的船閘管理經(jīng)驗(yàn)和人員，同時(shí)不用增加新的機(jī)構(gòu)和人員。難點(diǎn)是目前韶關(guān)、清遠(yuǎn)都有航道事務(wù)中心隸屬不同地市，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理方面存在跨地域的情況。
方案二：由現(xiàn)在進(jìn)行北江航道擴(kuò)能升級(jí)的北江航道投資開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。優(yōu)點(diǎn)是北江航道正在進(jìn)行新建、改建的船閘由該公司投資建設(shè)，由其統(tǒng)一管理既熟悉船閘具體情況又合理解決企業(yè)投資回報(bào)的問(wèn)題。難點(diǎn)是北江航道投資開(kāi)發(fā)公司是三家企業(yè)聯(lián)合體，業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面需在省有關(guān)主管部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的處室。
方案三：由省級(jí)層面成立新的北江通航管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。優(yōu)點(diǎn)是新機(jī)構(gòu)可順利實(shí)施跨區(qū)域統(tǒng)一高效的聯(lián)合調(diào)度，且不存在其他遺留問(wèn)題的羈絆。難點(diǎn)是要增加新的機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)。
清遠(yuǎn)市人民政府
2018年5月2日
