清遠市人民政府關于廣東省十二屆人大四次
會議第1654號建議的會辦意見的函
廣東省經(jīng)濟和信息化委員會：
我市對省十二屆人大四次會議《關于將廣清產(chǎn)業(yè)園作為省級對口幫扶示范園并加大支持力度的建議》（第1654號）的會辦意見是：
廣清產(chǎn)業(yè)園是按照省委、省政府的決策部署，由廣、清兩市合作共建的重大產(chǎn)業(yè)平臺，是廣清一體化發(fā)展的重要支撐點和著力點。廣清產(chǎn)業(yè)園對清遠借助珠三角特別是廣州的輻射帶動作用、實現(xiàn)振興發(fā)展，正在產(chǎn)生越來越大的積極效應，直接關系到清遠的振興發(fā)展、2018年與省同步建成小康社會和2020年全面建成小康社會任務的如期完成。
一、在用地方面給予廣清產(chǎn)業(yè)園專項支持
目前，廣清產(chǎn)業(yè)園已引入項目58個，計劃用地10990畝，園區(qū)還有40多個項目在談，其中包括光彩寶芝林干細胞及年產(chǎn)150萬噸高端離心鑄管等計劃投資過百億元的大項目。由于用地手續(xù)的辦理、土地規(guī)模的下?lián)茉跁r間進度上滿足不了項目落地建設的需要，從而導致企業(yè)難以落地動工和被迫停工現(xiàn)象，嚴重打擊了企業(yè)籌建的積極性。園區(qū)用地問題已經(jīng)成為目前制約園區(qū)發(fā)展最大的一個瓶頸，王春梅代表提出的省在土地調規(guī)和用地指標方面給予廣清園單列支持的建議是非常及時和合理的，如不“采取超常規(guī)措施”予以解決的話，就會出現(xiàn)入園企業(yè)落不了地或產(chǎn)生新的違法用地的問題，進而勢必影響到全面實現(xiàn)小康社會目標任務和廣清一體化的如期完成。
近期，廣清園主要領導向胡春華書記專項書面報告園區(qū)存在的困難和問題，特別是希望省委省政府能在園區(qū)調規(guī)和土地指標安排上給予園區(qū)大力支持。報告得到了省委省政府的高度重視，胡春華書記親自做了批示，近日省國土資源廳等部門多批次來園區(qū)專項調研，研究園區(qū)用地問題。
現(xiàn)在，廣清產(chǎn)業(yè)園在土規(guī)調整及用地指標方面需求非常大，僅僅依靠2016年市里單獨調規(guī)以及指標安排無法滿足園區(qū)發(fā)展所需。在土規(guī)調整方面：目前廣清產(chǎn)業(yè)園A區(qū)的原規(guī)劃范圍需要調入約4000畝土地規(guī)模，正在擴園的區(qū)域需要新增約14000畝土地規(guī)模，目前市只能自行調入3000畝，土地規(guī)模缺口15000畝?？紤]到園區(qū)項目建設迫在眉睫，希望省近期能單獨安排一次土規(guī)調整。在用地指標方面：在省市各級政府和部門關心下，園區(qū)至今共安排用地指標4500畝（其中清遠市配套3000畝），但相對于現(xiàn)有未安排項目所需用地指標缺口，差距較大，2016-2018年三年中，除清遠市繼續(xù)大力向廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)和佛岡園區(qū)傾斜外，懇請省能打破常規(guī)，給予單列用地指標支持。根據(jù)我們對項目落地需求和省確定的到2020年底前園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值超過400億元的目標計算，希望省能夠在2016-2018年，每年單列往A區(qū)安排3000畝，每年單列往B區(qū)安排3000畝，以解決廣清合作園近年來投資對用地的需求。
二、在廣清園A、B區(qū)建設方面給予政策扶持
2014年廣清兩市重新劃定了清城區(qū)石角鎮(zhèn)作為共建合作園A區(qū)，佛岡城西南和湯塘區(qū)域為廣清產(chǎn)業(yè)園B區(qū)，正式開展園區(qū)合作共建工作，并計劃通過將廣清產(chǎn)業(yè)園向省申報納入廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園擴園范圍，享受省產(chǎn)業(yè)轉移政策。然而，為落實執(zhí)行國家發(fā)展改革委等3部委關于組織開展開發(fā)區(qū)清理整頓政策要求，省委、省政府調整了相關省產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，明確在國家審核公告的開發(fā)區(qū)之外，省政府不再批準認定新的省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，不再對省產(chǎn)業(yè)轉移園開展擴園或規(guī)劃變更申報，而符合發(fā)展條件縣（市、區(qū)）可以依托現(xiàn)有的省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園申報產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，申報成功集聚區(qū)范圍可享受省產(chǎn)業(yè)轉移政策。廣清產(chǎn)業(yè)園A、B區(qū)一直都在申報集聚區(qū)程序中，沒有完全納入享受政策的“籠子”；另外，廣清產(chǎn)業(yè)園A、B區(qū)都屬于新開發(fā)的園區(qū)，園區(qū)在基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)和配套設施方面均未成熟，與兄弟園區(qū)相比仍有較大差距。因此，我們也非常贊同王春梅代表提出的將廣清園A、B區(qū)作為獨立園區(qū)加大政策支持的建議，只有在頂層方面的政策扶持，才能保證園區(qū)建設的快速推進，才能實現(xiàn)粵北山區(qū)發(fā)展的“彎道超車”。
一直以來，我市加快將廣清園建設項目納入省重點項目步伐，2015年A區(qū)已被省納入重點項目；另外，將廣清產(chǎn)業(yè)園A區(qū)符合“三規(guī)”的區(qū)域納入燕湖湖新區(qū)集聚區(qū)申報范圍，從而使廣清園能享受到省產(chǎn)業(yè)轉移專項政策，目前申報材料已正式上報省經(jīng)濟和信息化委，近期將獲得省認可納入。佛岡將位縣城石角鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)符合“三規(guī)”約?5225.39?畝（含廣清園B區(qū)符合“三規(guī)”的部分范圍），通過申報集聚區(qū)于2015年9月獲得省認可納入，正式享受省產(chǎn)業(yè)轉移政策。
我市作為北部欠發(fā)達地區(qū)，市縣兩級財力比較薄弱，新建園區(qū)在基礎設施方面需要投入大量資金，建議省發(fā)改部門同意廣清產(chǎn)業(yè)園B區(qū)（佛岡片區(qū)）以一個獨立項目立項并相應享受省重點項目支持，幫助園區(qū)爭取國家開發(fā)銀行等政策性銀行貸款及授信支持，使園區(qū)以較低的成本融資用于園區(qū)建設，以解決園區(qū)前期資金投入的巨大缺口問題。另外，目前園區(qū)已加快集聚區(qū)申報，希望省經(jīng)濟和信息化委能幫助指導園區(qū)申報產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項擴能增效資金，特別是基礎設施建設專項資金，對園區(qū)建設給予更多的關注，對園區(qū)的支持給予更多的傾斜，使得廣清產(chǎn)業(yè)園更好更快的完善園區(qū)軟硬件環(huán)境，實現(xiàn)筑巢引鳳。
清遠市人民政府
2016年4月28日
