2023年我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)省委第十三屆二次、三次全會、市委第八屆四次全會精神，圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動(dòng)方案”，結(jié)合工作實(shí)際，以《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》為指引，深入開展普法教育，著力推進(jìn)依法行政，有效提升了商務(wù)工作的法治化水平。現(xiàn)將市商務(wù)局推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想。一是多形式學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。通過采取黨組第一議題學(xué)習(xí)、黨組（擴(kuò)大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)黨委會議學(xué)習(xí)、黨員大會學(xué)習(xí)、支委會學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)、專題黨課等形式先后多次組織開展黨的二十大精神學(xué)習(xí)，推動(dòng)黨的二十大精神走深走實(shí)、入腦入心。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把法治政府建設(shè)工作擺到更加突出的位置，切實(shí)把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、法治思想等作為學(xué)習(xí)的常設(shè)議題、長期主題，先后組織黨員干部學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想的核心要義》等。三是先后組織開展《中華人民共和國憲法》《安全法》《民法典》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)”宣傳學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。四是落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。2023年度我局干部職工均已完成年度學(xué)法考試，學(xué)習(xí)率達(dá)到100%。
2.黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法治政府建設(shè)（依法行政）領(lǐng)導(dǎo)小組組長。由局黨組書記、局長作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，進(jìn)一步強(qiáng)化了“第一責(zé)任人”職責(zé)意識。二是把法治政府建設(shè)擺在全局工作重要位置。法治政府建設(shè)工作納入了局年度工作要點(diǎn)，制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了本年度的重點(diǎn)推進(jìn)工作。三是親自推動(dòng)法治建設(shè)工作。定期檢查督導(dǎo)法治商務(wù)建設(shè)工作開展情況，傳達(dá)學(xué)習(xí)了市依法行政考評結(jié)果反饋的相關(guān)文件精神,聽取局年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告及行政復(fù)議工作有關(guān)情況。四是由“一把手”任法制審核小組組長。法制審核小組充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人在開展法制審核中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,重點(diǎn)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定的法制審核等。五是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。全年局中心組開展的法律法規(guī)學(xué)習(xí)超6次，學(xué)習(xí)法規(guī)超10項(xiàng)，涉及《民法典》《反間諜法》《信訪工作條例》《中華人民共和國密碼法》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)。
（二）依法全面履行商務(wù)行政職能，健全行政決策機(jī)制
1.健全完善清單化管理制度。一是依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善本局權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政中介服務(wù)事項(xiàng)清單等，并利用廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)對外發(fā)布調(diào)整后的實(shí)施清單。二是落實(shí)市級統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)管理工作，按照“材料最簡、流程最優(yōu)、時(shí)限最短”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范“外商投訴處理服務(wù)”、“外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的確認(rèn)、考核”、“外商投資企業(yè)進(jìn)口更新設(shè)備、技術(shù)及配備件證明核發(fā)”等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),做到同一事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)按同一標(biāo)準(zhǔn)審核、無差別受理。
2.深入推進(jìn)“放管服”工作。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)便利化提升，實(shí)現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦100%、馬上辦100%、一次辦100%。二是貫徹落實(shí)對外投資備案電子證照相關(guān)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)該電子證照在多領(lǐng)域、多部門互通互認(rèn)。三是根據(jù)新印發(fā)的《廣東省商務(wù)廳關(guān)于商業(yè)特許經(jīng)營備案的操作指南》，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營備案管理，方便企業(yè)備案。四是依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“視頻辦”服務(wù)專區(qū)，將拍賣業(yè)務(wù)許可、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)等事項(xiàng)提供“視頻辦”服務(wù)，為群眾提供一對一咨詢導(dǎo)辦、手把手在線輔辦、面對面專屬快辦的便利服務(wù)。
3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境。積極加強(qiáng)口岸信息化建設(shè)，目前清遠(yuǎn)港口岸已實(shí)現(xiàn)裝箱單、碼頭作業(yè)收據(jù)、到貨通知、換單通知、進(jìn)口補(bǔ)料、訂艙單、設(shè)備交接單、電放保函等單證無紙化。進(jìn)一步擴(kuò)大免除查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用等查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)的適用范圍。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項(xiàng)功能應(yīng)用推廣，目前，我市的國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率已達(dá)100%。二是深化招商引資體制機(jī)制改革，建立完善大招商工作機(jī)制。建立項(xiàng)目對接跟蹤機(jī)制，將招商項(xiàng)目對接流程分為信息歸集、分類論證、落地服務(wù)三個(gè)階段，全力打通項(xiàng)目信息流通渠道。建立全流程督導(dǎo)機(jī)制，全流程實(shí)施閉環(huán)管理工作機(jī)制。優(yōu)化招商引資考核機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)注重招商項(xiàng)目的落地轉(zhuǎn)化。三是規(guī)范公平競爭審查工作。按照“誰起草、誰審查”的原則，2023年，我局針對部門新出臺的2份規(guī)范性文件開展了審查公平競爭審查，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)逐條審查，并填寫了《公平競爭審查表》。四是用好用足各級惠企政策。積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)各級扶持資金，加快審批及撥付效率，讓企業(yè)盡早享受政策紅利。組織企業(yè)參加專項(xiàng)資金政策宣講、境外合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)等線上線下宣講會逾10次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識水平。
4.強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，切實(shí)做好合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、備案審查等工作。2023年度我局制定出臺行政規(guī)范性文件2份，均按要求落實(shí)相關(guān)程序。二是定期對規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評估。對《清遠(yuǎn)市再生資源回收管理暫行辦法》開展了實(shí)施情況和效果評估，形成評估報(bào)告并掛網(wǎng)公開。
5.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策工作。一是編制了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄》并向社會公布。二是局重大行政決策事項(xiàng)的制定過程開展了公開征求意見、專家評審及風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等法定程序。三是強(qiáng)化依法決策力度。安排法律顧問專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聘請律師事務(wù)所律師作為專職法律顧問。在單位政策的制定、合同協(xié)議簽訂、歷史遺留訴訟等事件中充分聽取、采納法律顧問的意見建議，落實(shí)對決策事項(xiàng)的法律論證主體責(zé)任。
（三）完善商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作,落實(shí)法治宣傳工作
1.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是做好行政執(zhí)法信息公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作。2023年已開展的4宗行政許可、11宗行政檢查事項(xiàng)均按要求進(jìn)行公示。二是落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，2023年我局共有13人持有行政執(zhí)法證。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，并配置了必要的執(zhí)法全過程記錄硬件設(shè)備。三是組織開展全市商務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，加強(qiáng)對縣區(qū)商務(wù)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。
2.定期開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。一是制定完善“一單、兩庫、一細(xì)則”及《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2023年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》。二是2023年已完成11次隨機(jī)執(zhí)法抽查檢查，涉及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、二手車交易市場、新車銷售市場等行業(yè)，并將抽查結(jié)果在網(wǎng)上公示。
3.做好法治宣傳工作。一是制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2023年普法工作指引及普法責(zé)任清單》。2023年，我局各科室開展普法次數(shù)超35次，涵蓋進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等類型。二是貫徹落實(shí)省商務(wù)法律服務(wù)月。聯(lián)合市司法局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)2023年全省商務(wù)法律服務(wù)月活動(dòng)的實(shí)施方案》，活動(dòng)重點(diǎn)圍繞落實(shí)“三個(gè)一”活動(dòng)開展，通過開展一次法律培訓(xùn)、安排一次合規(guī)體檢、組織一次互動(dòng)交流等方式為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供涉外法律服務(wù)，服務(wù)和保障我市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。三是突出開展《中華人民共和國憲法》《民法典》法規(guī)學(xué)習(xí)。在全市商務(wù)系統(tǒng)普法培訓(xùn)上針對《中華人民共和國憲法》《民法典》開展專項(xiàng)解讀學(xué)習(xí)；積極開展憲法宣傳周的各項(xiàng)活動(dòng)，加大對憲法的學(xué)習(xí)普法力度。四是充分利用局網(wǎng)站、微信工作群、橫幅標(biāo)語等形式，廣泛開展普法宣傳活動(dòng)。先后在網(wǎng)站等平臺開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約，依法化解社會矛盾糾紛
1.依法主動(dòng)接受監(jiān)督。一是按要求在局官網(wǎng)定期公開財(cái)務(wù)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，設(shè)置專欄及時(shí)公開行政執(zhí)法情況，定期更新工作動(dòng)態(tài)和工作報(bào)告，自覺接受社會公眾監(jiān)督。二是配合紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督工作。
2.認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)政協(xié)提案和人大建議。2023年，共計(jì)接收和處理政協(xié)提案67份、人大建議13份。
3.認(rèn)真做好信訪投訴工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想和《信訪工作條例》精神。二是確保投訴舉報(bào)渠道暢通。在局官網(wǎng)、微信、微博等各種信息平臺發(fā)布局投訴咨詢電話，認(rèn)真、及時(shí)處理12345來信，確保群眾監(jiān)督渠道暢通、有效。三是規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序。安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪以及信訪系統(tǒng)的日常管理工作等，定期登錄和查看是否有信訪件，并要求嚴(yán)格按照“五個(gè)一”工作機(jī)制進(jìn)行辦理。
（五）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，打造陽光政務(wù)
1.認(rèn)真落實(shí)局機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行信息發(fā)布審查制度，落實(shí)科室負(fù)責(zé)人、信息組、保密、分管領(lǐng)導(dǎo)四重審查制度，保證對外公開的政府信息有效、有用、不涉密，不斷規(guī)范完善政府信息公開的內(nèi)容建設(shè)。
2.及時(shí)回應(yīng)社情民意。利用局官網(wǎng)、微信、微博等信息公開渠道，及時(shí)做好市委巡察、招商引資、消費(fèi)促進(jìn)等重點(diǎn)工作及社會熱點(diǎn)信息公開，2023年通過局網(wǎng)站、微信、微博等線上官方平臺發(fā)布信息共887條。今年以來主辦或參與籌辦多場重大招商宣傳活動(dòng)，依時(shí)辦理政府信息公開申請1宗，組織召開新聞發(fā)布會1次，及時(shí)公開工作動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)媒體關(guān)注問題。
二、存在的不足及原因
一年來，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但法治工作能力與全市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求還不能完全適應(yīng)，對商務(wù)工作支撐保障作用還沒有充分發(fā)揮，仍存在一些短板弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：一是法治意識和依法行政能力有待提升。法治政府建設(shè)工作還需進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，對加快建設(shè)法治政府重要性的認(rèn)識和緊迫感需要進(jìn)一步提高。二是法治隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我局有持證執(zhí)法人員13名名，對比2022年減少了3人，執(zhí)法力量、執(zhí)法能力與規(guī)范執(zhí)法要求還有一定的差距。三是法治宣傳教育工作創(chuàng)新力度不夠。現(xiàn)階段普法工作主要還是以傳統(tǒng)的現(xiàn)場派發(fā)資料，宣傳為主，內(nèi)容不夠新穎，普法效果有待加強(qiáng)。
三、2024主要工作計(jì)劃
2024年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊扣商務(wù)中心工作，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，持續(xù)提升商務(wù)法治建設(shè)水平。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）提升法治意識和法治能力。落實(shí)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)我市商務(wù)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治意識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的自覺性和堅(jiān)定性，把深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期政治任務(wù)，作為“八五”法治宣傳教育工作重點(diǎn)，作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，組織舉辦專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
（二）加強(qiáng)商務(wù)法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，確保執(zhí)法人員持證上崗、持證執(zhí)法，在保障執(zhí)法人員數(shù)量、提升專業(yè)化執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法程序等方面進(jìn)一步加大工作力度。落實(shí)法律顧問制度，推動(dòng)法律顧問制度常態(tài)化，聘請法律顧問團(tuán)隊(duì)參與市商務(wù)局日常依法行政工作，為重大行政決策、重要政策制定、行政行為和執(zhí)法行為、重要合同談判和合同履約、重大突發(fā)事件等提供全面法律服務(wù)。
（三）深化商務(wù)法治宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，堅(jiān)持把普法工作與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、依法行政相結(jié)合，堅(jiān)持機(jī)關(guān)內(nèi)部普法與行業(yè)普法并重，把法治宣傳教育融入商務(wù)工作全過程，全面提升法治宣傳效能。
清遠(yuǎn)市商務(wù)局
2024年1月5日
