2022年，清遠市應急管理局深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理重要論述和重要指示精神，落實省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，以黨的政治建設為統(tǒng)領，牢固樹立人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴守安全生產(chǎn)紅線，高度重視災害防御救援處置，持續(xù)推進應急管理體制機制現(xiàn)代化建設，為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了清遠應急力量。
一、清遠應急管理總體情況
2022年1-12月，我市安全形勢總體平穩(wěn)，無發(fā)生重大及以上事故。全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故159起，同比減少37起，下降18.88%；死亡153人，同比減少33人，下降17.74%。其中，發(fā)生較大事故2起，同比下降33.3%。有效防控重要時段森林火災風險，無發(fā)生森林火災人員傷亡事故。成功抵御超百年一遇特大洪水，全市沒有出現(xiàn)人員因災群死群傷，沒有出現(xiàn)水庫垮壩、堤圍決口。
二、2022年主要工作情況
（一）筑牢理想信念根基，以“時時放心不下”的責任感擔當篤行
我局堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，教育引領全體黨員干部領會“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實“第一議題”制度、黨委理論學習中心組和“大學習、深調研、真落實”工作機制，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領清遠應急管理一切工作，全力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實提升人民群眾安全感。堅持把落實意識形態(tài)工作責任制情況納入述職述廉、民主生活會和組織生活會重要內容，局黨委召開會議專題研究黨建、黨風廉政建設工作6次,加強作風建設，嚴格履行“一崗雙責”責任。深入開展模范機關創(chuàng)建活動，持續(xù)推進落實基層黨建三年行動計劃，開展“雙建”活動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，組織干部職工533人次下沉基層，協(xié)助社區(qū)（村、居委會）開展走訪入戶、疫情防控、疫苗接種等工作，踐行應急人初心使命。
（二）強化安全生產(chǎn)意識，壓實各級安全“責任田”
一是明確安全生產(chǎn)工作職責。印發(fā)《清遠市黨政部門及省駐清有關單位安全生產(chǎn)工作職責》《清遠市委、市政府領導班子成員安全生產(chǎn)工作職責清單》《清遠市黨政領導干部2022年度安全生產(chǎn)重點工作清單》，堅決落實黨政責任和部門責任。二是落實“黨政同責、一崗雙責”。召開市委常委會會議19次、市政府常務會議13次，其它市級會議40余次，專題學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，研究部署安全生產(chǎn)工作。市黨政領導帶隊開展安全調研、檢查120余次。將安全生產(chǎn)工作列為市委“十大行動方案”“狠抓平安清遠建設三項攻堅任務‘最后一公里’”重要內容，建立攻堅任務大督查工作機制和分管市領導持續(xù)協(xié)調跟進督促攻堅任務工作機制。三是推動落實企業(yè)主體責任。探索建立“一企業(yè)一監(jiān)管臺賬”制度，加大執(zhí)法檢查覆蓋面、提高執(zhí)法頻次，倒逼企業(yè)落實主體責任。
?。ㄈ┱{整優(yōu)化機構設置，應急體系展現(xiàn)嶄新風貌
一是優(yōu)化部門內部機構。在全省率先實現(xiàn)安委辦實體化運行，增加應急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的機構和編制,助推落實綜合監(jiān)管責任。新增清遠市應急指揮中心為市應急管理局下屬事業(yè)單位，整合信息系統(tǒng)，建設多功能一體的指揮平臺，推進打造“智慧應急”。二是推進基層應急管理機構設置。印發(fā)《清遠市推進基層應急能力建設的工作方案》，全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步實現(xiàn)應急辦“五有”(有機構、人員、牌子、印章、獨立辦公場所)，全部完成應急管理“四個整合”，其中獨立設置應急管理辦公室33個，其余均在綜合治理辦公室中加掛應急管理辦公室牌子。
?。ㄋ模┥罨瘜ｍ椪涡袆樱问刂攸c行業(yè)安全底線
一是推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升。至2022年11月30日共研究提出專項制度措施46項，督促整改隱患問題39163項，整改重大隱患8處。二是組織開展安全生產(chǎn)大檢查。落實國務院安委會15條、廣東65條和清遠72條措施，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，排查整治重點領域一般隱患排查46941項，督促整改隱患問題41360項，整改率為88.1%；掛牌督辦17起除道路交通、水上交通以外的一般生產(chǎn)安全事故，調查佛岡縣“1·23”較大火災事故、廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故。三是防控重點行業(yè)領域安全風險。開展危險化學品安全風險集中治理、礦山企業(yè)專項整治、工貿行業(yè)“百日清零”等專項行動，開展煙花爆竹銷售旺季聯(lián)合督導檢查2次。全市監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2058家，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位5392次，發(fā)現(xiàn)隱患7732處，立案250宗，實施行政處罰345次，經(jīng)濟處罰金額3258.7443萬元，全市行政處罰率16.7%。推動八大高危行業(yè)及其他行業(yè)1048家企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任保險，保費規(guī)模為6639.95萬元，累計保障額度301.39億元，累計賠付總額1005.83萬元。?；贩矫妫?/span>印發(fā)《清遠市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，成立清遠市危險化學品安全專業(yè)委員會，完成雙重預防機制數(shù)字化建設，上線17家危險化學品重大危險源企業(yè)并進行全覆蓋檢查，整治提升3個化工園區(qū)安全并已達到一般安全風險等級，著力開展廢氣危險化學品、醇基燃料整治等方面的聯(lián)合監(jiān)管行動。全市應急管理系統(tǒng)檢查危險化學品1630家次、煙花爆竹企業(yè)737家次，2188項一般隱患已完成整改1972項，對危險化學品企業(yè)進行經(jīng)濟行政罰款436.4813萬元；市局檢查危險化學品171家次、煙花爆竹企業(yè)83家次，349項一般隱患已整改259項。舉辦兩期工傷預防能力提升培訓，參加全省危險化學品監(jiān)管能力培訓，選派23人參加青島?；繁O(jiān)管能力培訓班，組織全市79家?；菲髽I(yè)負責人開展安全教育警示會。非煤礦山方面：完成省應急管理廳去年9-10月專家會診發(fā)現(xiàn)問題隱患546項，掛牌督辦整改地下礦山12家，復工復產(chǎn)8家。關閉礦山企業(yè)32家，逐步推進陽山縣和連南瑤族自治縣共2座尾礦庫完成銷庫。工貿行業(yè)方面：摸清工貿行業(yè)企業(yè)底數(shù)2576家，組織相關專家對我市86家“百日清零行動”重點企業(yè)進行全覆蓋檢查，整改隱患602項，其中一般隱患550項，重大隱患52項。開展全市鋼鐵冶金、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、涉氨制冷、電鍍行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治,完成安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治工作，聘請了鋼鐵特派員入駐9家企業(yè)，完成“21項重點檢查事項”清零任務。四是健全提升行政執(zhí)法能力水平。組織開展本年度清遠市應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷指導、評查工作。采取各縣（市、區(qū)）先自查、市局再實地評查的方式開展評查工作，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，已評查25宗。結合我市應急管理綜合執(zhí)法改革部署，扎實開展重點行業(yè)領域專家指導服務、多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查行動、安全生產(chǎn)月執(zhí)法警示、執(zhí)法典型案例報送等常態(tài)化執(zhí)法工作，統(tǒng)一我市應急管理執(zhí)法服裝，完成首批執(zhí)法工作標準化縣級示范點創(chuàng)建及考核驗收，聯(lián)合檢察機關印發(fā)安全生產(chǎn)領域行政執(zhí)法銜接工作機制。2022年以來，市局立案查處16宗重大和復雜案件，實施行政處罰20次，經(jīng)濟處罰199.9萬元，指導縣區(qū)辦理5宗行刑銜接案件、參與和組織多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查10次，召開新聞發(fā)布會公開曝光5家存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的企業(yè)，進一步擴大執(zhí)法警示效果。多措并舉創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，真正壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面提升企業(yè)本質安全水平。
（五）健全完善體制機制，夯實應急能力建設基礎
一是健全安全生產(chǎn)領域規(guī)劃體系。市政府印發(fā)《清遠市應急管理“十四五”規(guī)劃》《清遠市消防工作“十四五”規(guī)劃》等10個領域“十四五”規(guī)劃。二是完善應急工作機制。印發(fā)《清遠市突發(fā)事件軍地應急聯(lián)動工作機制實施辦法（試行）》《清遠市防汛防旱防風指揮部會商工作指引（試行）》，推動完善軍地協(xié)同、預警預報工作機制。三是完善預案體系建設。修訂《清遠市突發(fā)事件總體預案》《清遠市防汛防旱防風防凍應急預案》《清遠市地震應急預案》《清遠市突發(fā)地質災害應急預案》《清遠市自然災害救助應急預案》《清遠市處置森林火災應急預案》，逐鎮(zhèn)逐村開展應急預案評估修訂，并部署開展全市2022年應急預案修編和應急演練，有效提高我市“防”“抗”“救”能力。四是統(tǒng)籌提升應急指揮能力。印發(fā)《清遠市應急指揮體系&突發(fā)事件應急處置流程》，實現(xiàn)應急預案可視化、應急處置程序化。組建清遠市第四屆突發(fā)事件應急管理專家?guī)?，制定《清遠市應急管理專家管理辦法(試行)》，263名專家入列并接受管理。
（六）聚焦防范關鍵重點，災害防救工作成效突顯
一是筑牢災害防御基礎。統(tǒng)籌各類搶險救援力量40余支5000多人，組建專家?guī)?，全市舉辦三防工作培訓22場3萬人次，開展三防應急救援預案演練10余次。推薦上報連州市九陂鎮(zhèn)白云村等6個社區(qū)（村）創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)，全市1227個行政村“十個有”建設完成率為73.86%，完成清遠市第一次全國自然災害綜合風險普查工作。二是全力以赴抵御自然災害。清遠6至7月先后遭遇歷史最強龍舟水疊加北江超百年一遇特大洪水，以及2013年以來最大強降雨臺風“暹芭”。全市上下立足防大汛、搶大險、救大災，市三防指揮部加強預警預報和研判分析，堅決果斷啟動應急響應，靠前指揮、科學調度、提前轉移，各級領導干部嚴格落實聯(lián)系基層“三聯(lián)系”和特殊群體臨災轉移“四個一”等機制，落實落細各項應急措施。全市及時轉移受危險區(qū)域群眾152466人，營救疏散人員4017人，排查處置風險隱患點53542處（次），緊急下?lián)芗s1.8億元防汛救災資金，啟用安置點343個，集中安置群眾2.4萬人。推進家園重建，開展災情核查，2022年全市因災“全倒戶”268戶，已竣工224戶；因災“嚴損戶”198戶，已修復195戶。三是嚴守森林火災防線。繼續(xù)推廣“包山頭、守路口、盯重點、簽責任、打早小”“陽山經(jīng)驗”，推進應急隊伍“連州模式”建設，分三梯隊打造森林火災救援隊伍，全市30個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個重點村已按鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、村居“九個一”要求強化基層森林防滅火能力。開展“獵火行動”，提前采取超常規(guī)措施嚴防重點時段森林火災，落實清明期間森林防火“六條硬措施”，推進開展平安林區(qū)攻堅行動，科學研判提前進入森林防護期,舉辦重點村森林滅火技能培訓班提升村（居）干部“打早小”能力，守護綠美清遠。完成廣清一體化森林火災應急能力建設（一期）項目，協(xié)調推進森林消防對講機無線電窄帶通信自組網(wǎng)試點建設。
?。ㄆ撸┘訌姺ㄖ握ㄔO，依法行政能力全面提升
一是強化法治建設組織領導。局主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定，統(tǒng)籌推進局法治建設工作。研究制定局年度法治政府建設工作要點、全面依法治市工作要點，明確責任科室，且通過定期召開專題會議等方式部署推動落實重要工作。二是深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革。優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，大幅壓縮辦件承諾時限，大幅提升即辦件占比。調研多家安全培訓學校和縣（市、區(qū)）局，解決我市安全生產(chǎn)行政審批時效不快、程序不規(guī)范的諸多痛點問題。2022年，我局行政服務中心窗口共受理業(yè)務32705宗，其中特種作業(yè)操作資格證業(yè)務32553宗、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證業(yè)務18宗、非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查10宗、危險化學品業(yè)務134宗，按時辦結率和行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率均為100%。三是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。開展規(guī)范性文件后評估和清理工作，對《清遠市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（清府辦〔2018〕70號）開展后評估工作，對《清遠市重大危險源登記建檔工作制度》等十份規(guī)范性文件進行廢止。四是扎實推進應急普法。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想作為普法宣傳的首要任務。推進憲法、民法典學習宣傳常態(tài)化，發(fā)動全市各地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關機關事業(yè)單位、社會公眾開展“新安法知多少”網(wǎng)絡知識競賽活動和廣東省應急普法“線上馬拉松”活動，清遠在全省各地市中排名第三。
（八）突出宣傳教育引領，打造應急安全文化陣地
一是開展2022年清遠市安全生產(chǎn)領域警示教育活動。市安委會有關成員單位從3月起共召開安全生產(chǎn)專場新聞發(fā)布會19場，安全生產(chǎn)明查暗訪宣傳報道工作18次，收集安全生產(chǎn)領域新聞線索219條，通報典型案例25個。二是常態(tài)化開展媒體信息宣傳。舉辦全市應急管理系統(tǒng)宣傳思想骨干暨綜合業(yè)務能力提升培訓班，邀請業(yè)界行家里手助力提升我市應急管理隊伍公文寫作、新聞報道、檔案管理等業(yè)務能力及禮儀素養(yǎng)水平。2022年“清遠應急管理”微信公眾號發(fā)布宣傳信息累計537篇，制作專題科普動畫短片4個，及時更新應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作動態(tài)，加大強度科普應急自救互救知識技能，局網(wǎng)站集約化平臺與政務新媒體均無被通報問題。積極挖掘工作亮點與成效，進一步提高政務信息報送率和采用率，做好為省市部門建言獻策的情報員，在全省各地級以上市應急管理局中信息采用排名第三，在市府辦通報中排名第十二。收集整理工作檔案，加大安全保密教育力度，在全市檔案工作檢查中獲得良好等次。三是推進安全宣傳“五進”活動。開展防災減災救災宣傳活動10余場，市安委會、清城區(qū)安委會聯(lián)合舉行全國第21個“安全生產(chǎn)月”清遠市百家企業(yè)第一責任人安全承諾暨“六個一”啟動儀式，20名企業(yè)代表在現(xiàn)場進行安全宣誓并被授予“安全承諾警示牌”，向現(xiàn)場群眾派發(fā)安全科普資料、講解安全生產(chǎn)和應急救災知識，積極開展安全生產(chǎn)宣傳互動。組織開展安全隱患“隨手拍”活動，鼓勵全民勇當“安全吹哨人”，營造安全共治社會氛圍。四是加強安全教育考核培訓。開展全市應急管理系統(tǒng)業(yè)務知識培訓班7期450人次，指導開展企業(yè)負責人和安全管理人員培訓班37期培訓2270人次，開展特種作業(yè)考核1007場46156人次。
三、存在問題
一是我市綜合應急救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力急需提高，安全生產(chǎn)、信息技術等相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的人才力量仍較缺乏，尚不能完全滿足我市應急管理事業(yè)發(fā)展需要。二是我市基層應急能力仍較薄弱，部分鎮(zhèn)應急辦無專職人員，履新的領導干部缺乏安全監(jiān)管、防汛抗洪救災實戰(zhàn)經(jīng)驗。
四、2023年工作安排
?。ㄒ唬﹫猿终我I，塑造新時代應急隊伍形象。始終把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，學深悟透習近平總書記關于應急管理重要論述，將安全生產(chǎn)納入縣鄉(xiāng)兩級黨政負責人集中培訓的重要內容，推動各級領導干部樹牢安全發(fā)展理念，開展業(yè)務大練兵，軍事化隊伍競賽，舉辦應急大講堂，著力打造一支政治過硬、能力突出、作風優(yōu)良的應急管理隊伍，展現(xiàn)新時代應急管理人新形象。
?。ǘ┚哿χ攸c領域，提升安全生產(chǎn)治理能力。鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃成果，推動安全生產(chǎn)十五條重要舉措落地見效。集中排查整治重點行業(yè)領域安全隱患，加強專項執(zhí)法，防范化解重大安全風險。重點推進非煤礦山“三個一批”措施走深走實，從根本上解決礦山“小、散、亂、差”問題；對“百日清零行動”工作任務進行“回頭看”，繼續(xù)加大對企業(yè)的專家指導服務力度，深入剖析存在問題和短板，加大對村級工業(yè)園、廠中廠和微小企業(yè)聚集區(qū)的專項整治，杜絕問題反彈；認真研究轄區(qū)內化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全風險排查治理情況，按照“一園一策”“一企一策”原則，采取針對性措施，及時排查整治事故隱患，堅決管控好重大安全風險；擬開展為期3年的一般化工、醫(yī)藥企業(yè)整治；以科技賦能，持續(xù)推進清遠市智慧應急管控平臺推廣使用工作，督促各危化企業(yè)加快將信息數(shù)據(jù)接入我市智慧應急管控平臺，逐步打通企業(yè)和監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政企兩端數(shù)據(jù)融合，進一步提升我市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法水平。通過新聞發(fā)布會、現(xiàn)場警示會等形式加強曝光警示教育力度。
?。ㄈ┭a齊短板弱項，推進應急管理體系建設。健全應急救災指揮機制，完善層級組織領導機構，強化應急指揮統(tǒng)籌協(xié)調體制，進一步暢通應急人才招錄引進渠道，充實專業(yè)技術力量。建立災害事故調查評估制度，完善事故災害評估專家會商制度。落實2022年度檔案檢查工作反饋問題整改工作，進一步建立健全檔案工作管理規(guī)章制度，加大檔案人員培訓力度，提高局檔案人員隊伍素質。強化執(zhí)紀問責，以鐵的紀律督促各部門各行業(yè)樹牢安全意識，履行安全生產(chǎn)責任及應急救援職責，進一步加大安全生產(chǎn)和防災減災投入，切實提升應急管理水平。
（四）強化防范意識，提升防災減災救災能力。總結應用全國自然災害風險普查成果，建立防汛風險隱患經(jīng)常性排查整治制度，健全完善“強預警強聯(lián)動強響應”機制。全面推進行政村防災減災救災能力“十個有”建設、全國綜合減災示范社區(qū)和綜合減災示范縣創(chuàng)建。推進“陽山經(jīng)驗”“連州模式”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”和村（居）“九個一”要求強化基層森林防滅火標準化建設工作機制，強化專業(yè)半專業(yè)森林消防隊伍和群眾撲火隊伍的裝備建設，完善撲火預案，推進廣清一體化森林火災應急能力建設二期項目。強化宣傳教育，打通應急管理“最后一公里”，堅決遏制重特大事故和群死群傷自然災害。搭建精品宣教平臺，充分發(fā)揮清遠日報、清遠廣播電視臺等主流媒體及“清遠發(fā)布”微信公眾號的示范引領作用，組織動員群眾關注、支持和參與全國防災減災日、全國消防日、國際減災日、安全生產(chǎn)月等主題活動，扎實開展“五進”活動，不斷凝聚事故災害防范教育的強大合力。
?。ㄎ澹┥罨婪ㄐ姓?，提升應急管理法治水平。持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅持用習近平法治思想指導應急管理工作，貫徹落實法治政府建設相關工作。強化行政規(guī)范性文件管理，依照相關程序對《清遠市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（清府辦〔2018〕70號）進行廢止。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推行行政決策科學化、民主化、法治化，健全科學民主依法決策機制。積極開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識學習，加強各縣（市、區(qū)）執(zhí)法法制隊伍培訓指導，提高全市安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平。
清遠市應急管理局
2023年1月13日
