廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
為加快推進(jìn)法治領(lǐng)域全面深化改革，加強(qiáng)法治政府建設(shè),貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》文件精神，按照《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》（粵府法治辦〔2016〕7號(hào)）和《清遠(yuǎn)市2020年依法行政工作要點(diǎn)》（清府法治辦〔2020〕63號(hào)）的要求，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：
一、主要工作情況
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作和對廣東工作的重要指示批示精神，積極主動(dòng)作為，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革。
1.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。我局作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭單位，積極協(xié)調(diào)各成員單位，先后出臺(tái)32份審批制度改革配套文件，完成了審批事項(xiàng)的清理和審批流程圖的制定。將135項(xiàng)審批事項(xiàng)整合為74項(xiàng)，明確了實(shí)施部門、申辦材料、承辦時(shí)限以及改革措施等方面具體的要求；依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并于2019年11月25日上線試運(yùn)行，同時(shí)完成市和國家及省三級系統(tǒng)對接，2020年4月15日，完成各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省、市兩級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。
2. 深化“放管服”改革。為優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，2019年11月30日起，我市核發(fā)的建筑業(yè)、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書和房地產(chǎn)估價(jià)企業(yè)備案證書統(tǒng)一啟用電子證書，不再頒發(fā)紙質(zhì)證書；2020年4月1日，商品房預(yù)售許可證開始實(shí)行電子證書；2020年8月21日，我局轄區(qū)范圍內(nèi)受理的施工許可證事項(xiàng)推行施工許可證電子證書。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提升法治保障水平。
1.做好立法起草工作。根據(jù)市人大常委會(huì)辦公室2020年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃安排和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我局成立了《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，參考多個(gè)省、市的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市物業(yè)管理的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，并按地方立法程序，公開征求了社會(huì)公眾意見和相關(guān)單位的意見，并報(bào)市司法局進(jìn)行法制審核。11月6日市政府七屆68次常務(wù)會(huì)議審議通過了《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，以市政府名義提交市人大常委會(huì)審議。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》。我局出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見的通知》等4份政府行政規(guī)范性文件、《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局大中型初步設(shè)計(jì)審查實(shí)施辦法》等5份部門行政規(guī)范性文件，所有規(guī)范性文件的制定過程均按照相關(guān)文件要求辦理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
1.健全依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與機(jī)制。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，制定《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》并對外公告。我局重大行政決策文件《清遠(yuǎn)市人民防空管理規(guī)定》，草案已經(jīng)我局班子會(huì)同意，現(xiàn)已提請市司法局進(jìn)行合法性審查。在具體決策過程中，我局通過官網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見、召集市直各相關(guān)部門和專家對決策進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估和專家論證、決策的送審和印發(fā)先后經(jīng)局班子會(huì)議討論通過、經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)審核后再提請市司法局進(jìn)行合法性審查等方式，貫徹公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定五大程序逐一落實(shí)，確保了行政決策民主化、科學(xué)化、法治化。
2.強(qiáng)化合法性審核和合法競爭審查制度。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和常年法律顧問作用，對重大行政決策提供合法性審核意見。對涉及市場主體利益的規(guī)范性文件和重大政策，充分履行內(nèi)部審查機(jī)制和公平競爭要求，未經(jīng)公平競爭審查或者審查不通過的一律不予印發(fā)。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法能力水平。
1.全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。為加強(qiáng)對我局推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)，促進(jìn)我局嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我局印發(fā)了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》全面推行“三項(xiàng)制度”。截止11月，我局作出行政處罰決定148件，罰沒金額5159066.2元。
（五）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
1.自覺接受監(jiān)督。我局認(rèn)真辦理議案提案，堅(jiān)持在認(rèn)真研究基礎(chǔ)上，主動(dòng)和議案、提案人溝通，就建議提案提出的意見建議逐一作出回應(yīng)和答復(fù)。涉及決定問題符合法律法規(guī)，能說明情況，并做到有理有據(jù)、態(tài)度誠懇。除涉及保密事項(xiàng)外，對所辦理的案件，我局在局官網(wǎng)的信息公開專欄“人大建議和提案”公開辦理結(jié)果。截止11月，我局收到人大建議8件，政協(xié)提案54件。我局能積極協(xié)調(diào)、配合市府督查科、政協(xié)提案委和人大選聯(lián)委工作，按時(shí)辦結(jié)提案議案答復(fù)。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開。為進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，不斷完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，我局成立了“清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開制度》等7項(xiàng)制度，確保我局安全、及時(shí)、全面地公開信息。根據(jù)市府辦要求，在清遠(yuǎn)市政府門戶網(wǎng)站下設(shè)立了我局官方頻道，對信息公開指南、信息公開年報(bào)、人大建議和提案、信息依申請公開、政策解讀等信息開設(shè)了相關(guān)欄目。
3.做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作并對外公告。我局現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)（包括子項(xiàng)）52項(xiàng)、行政處罰281項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政檢查10項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)和其他事項(xiàng)21項(xiàng)。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，保障人民群眾合法權(quán)益。
1.嚴(yán)格執(zhí)行政復(fù)議案件審查機(jī)制。為了讓行政相對人得到高效便捷的服務(wù)，設(shè)立了專門的行政復(fù)議室作為行政復(fù)議案件的辦公場所，并配有專門的辦案設(shè)備。在行政復(fù)議室內(nèi)設(shè)置了宣傳板專門對行政復(fù)議流程及申請指南進(jìn)行了公開。我局在官網(wǎng)公開了“行政復(fù)議申請指南”，明確列明了辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、所需材料、辦理期限、辦理程序”等相關(guān)要求，并公開行政復(fù)議申請書的格式樣本，方便有需要的行政相對人提出行政復(fù)議申請。截止11月，共受理了2件行政復(fù)議案件。我局能認(rèn)真研究案情，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，處理程序合法。
2.健全依法化解糾紛機(jī)制，做好信訪投訴舉報(bào)處理工作。嚴(yán)格按照國務(wù)院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》規(guī)定和要求，切實(shí)抓好信訪工作。我局注重暢通群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障渠道，規(guī)范信訪工作程序，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)維護(hù)自身合法權(quán)益。我局在建設(shè)大廈專設(shè)了信訪室，每個(gè)工作日安排專人在信訪室值班，并及時(shí)地把來訪人的來訪訴求記錄登記在冊，填寫信訪案件處理單，分派各業(yè)務(wù)部門按程序和要求依法做好信訪答復(fù)工作。截止11月，我局受理各類信訪件共1974宗。我局認(rèn)真對待群眾來信來訪的處理，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)疏導(dǎo)群眾的情緒，做到件件有著落、事事有回音，依法維護(hù)信訪者合法利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（七）強(qiáng)化法治宣傳培訓(xùn)，提升法治思維和依法行政能力。
1.健全普法制度。印發(fā)“七五”普法責(zé)任清單，制定《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局“七五”普法工作規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步完善“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實(shí)施意見》，每年制定普法依法治理工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)和任務(wù)，并報(bào)市普法辦備案。
2.開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。積極配合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、憲法宣傳周等活動(dòng)，向廣大群眾派發(fā)宣傳小冊子、宣傳海報(bào)等一系列與民生息息相關(guān)的法律法規(guī)。此外，結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，把相關(guān)普法宣傳資料分發(fā)到各企業(yè)。在我局辦公樓也設(shè)置了普法宣傳專欄，豐富了法制宣傳陣地。
3.抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，強(qiáng)化以案釋法。制定了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度》，舉辦法治專題講座。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法主要采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，以自學(xué)為主，把憲法、黨紀(jì)法規(guī)、廉政制度的學(xué)習(xí)貫穿年度學(xué)法的始終。積極組織參加國家、省、市組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)法考試，確保每位參學(xué)人員全年法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時(shí)。我局制定了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于建立“以案釋法”制度實(shí)施方案》，定期將以案釋法典型案例向社會(huì)公眾發(fā)布，同時(shí)向市普法辦報(bào)送普法案例，并歸納成冊，建立我局的以案釋法案例庫。
4.深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國民法典》。一是由黨組書記帶領(lǐng)局黨組成員對《民法典》開展專題學(xué)習(xí)，并要求全局干部職工要主動(dòng)學(xué)，認(rèn)真學(xué)，要學(xué)以致用。二是舉辦以《民法典》為主題的法治專題講座，組織局領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員參與學(xué)習(xí)。并結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和自身工作實(shí)際，理出新的工作思路，運(yùn)用新的工作方法，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作，確?！睹穹ǖ洹返玫饺嬗行?zhí)行，不斷推進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展。三是組織執(zhí)法人員向管理對象開展宣傳活動(dòng)，印制宣傳小冊子向群眾派發(fā)，不斷推動(dòng)《民法典》向基層延伸。四是利用清遠(yuǎn)住建的微信公眾號(hào)、微博號(hào)等新媒體及戶外廣告電視屏推送有關(guān)《民法典》解讀等內(nèi)容，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到《民法典》是保護(hù)自身權(quán)益的法典，是全體社會(huì)成員必須遵循的法則和規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識(shí)和能力。
（八）強(qiáng)化法治建設(shè)保障，順利推進(jìn)法治政府建設(shè)
1.加強(qiáng)保障。我局重視法治建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)的投入和落實(shí)，每年都把相關(guān)費(fèi)用列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算給予保障，保證法治建設(shè)工作的正常開展。根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整了局依法行政、“七五”普法、兩法銜接等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的推行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、存在問題
雖然我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但對標(biāo)國家、省和市相關(guān)工作要求，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作需加快推進(jìn)，行政執(zhí)法公示信息錄入不夠及時(shí)。二是對各縣（市、區(qū)）住建部門的法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查力度需要加強(qiáng)。三是執(zhí)法人員力量不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
三、下一步計(jì)劃
我局將繼續(xù)按照法治政府建設(shè)實(shí)施綱要等文件要求，嚴(yán)格依法行政行為，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)，努力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治政府建設(shè)工作取得新成效，再邁新臺(tái)階，具體如下：
（一）繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)。利用廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，以信息化手段推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)。不斷培育和增強(qiáng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法、尊法、守法、用法的自覺性，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理業(yè)務(wù)工作和各種社會(huì)矛盾的能力，增強(qiáng)依法行政能力。加強(qiáng)對應(yīng)訴和復(fù)議辦案人員的培訓(xùn)，提高辦案水平。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)普法。建立普法責(zé)任清單，明確各執(zhí)法部門普法任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、律所等資源，采取多種方式，深入社區(qū)、工地、企業(yè)開展普法工作。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年12月4日
