清遠(yuǎn)市人民政府2023年法治政府
建設(shè)年度報告
2023年，清遠(yuǎn)市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，推動法治政府建設(shè)再上新臺階。2022年度法治廣東建設(shè)考評清遠(yuǎn)市排名由第20位上升至第17位；全國首創(chuàng)在業(yè)主委員會設(shè)立政府基層立法聯(lián)系點；3人獲司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號，4個項目獲評省“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項目。
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅持旗幟鮮明講政治，牢牢把握法治政府建設(shè)正確方向。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。市政府黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會帶頭傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神。積極落實《中共清遠(yuǎn)市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神的通知》，加強理論宣傳闡釋，組織深入基層開展4386場宣講，切實推動習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神走深走實。以黨的二十大精神為指引推動清遠(yuǎn)法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面，開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的清遠(yuǎn)實踐，加強深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革、深化司法體制綜合配套改革等調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，落實法治為民辦實事，將黨的二十大精神落實到法治政府建設(shè)各方面、全過程。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治清遠(yuǎn)建設(shè)。市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想列入年度理論學(xué)習(xí)計劃，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。舉辦清遠(yuǎn)市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨推進法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，開展習(xí)近平法治思想課題研究，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治能力；完善習(xí)近平法治思想常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，將其納入各級黨委（黨組）會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、宣講會、黨校培訓(xùn)課程等，帶動全市不斷把學(xué)習(xí)貫徹引向深入。通過“八五”普法講師團、村（社區(qū)）“法律明白人”等隊伍和習(xí)近平法治思想宣傳教育展館等陣地開展宣講，累計宣傳180余場次，輪訓(xùn)機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校團體等各類人員超5000人次，有力推動習(xí)近平法治思想在清遠(yuǎn)落地生根。三是認(rèn)真落實“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任。市政府主要負(fù)責(zé)同志切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自主持研究年度制定規(guī)章計劃、政府立法、法治政府建設(shè)年度報告等重大法治事項12項。市政府常務(wù)會議組織學(xué)法2次，引領(lǐng)各級行政機關(guān)學(xué)法常態(tài)化。落實《清遠(yuǎn)市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級述法全覆蓋。制定《清遠(yuǎn)市2023年法治政府建設(shè)工作要點》，研究部署法治政府建設(shè)工作，并通過開展法治清遠(yuǎn)建設(shè)考評、依法行政建設(shè)考評以及法治領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲斓确绞?，推動清遠(yuǎn)法治政府建設(shè)取得新突破。
（二）著力提升政務(wù)服務(wù)效能，政府履職更加協(xié)同充分。一是促進政府職能協(xié)同高效。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，完成縣級行政許可事項清單編制工作，組織市縣兩級310個部門動態(tài)更新并實時公布權(quán)責(zé)清單12.5萬余項。全面開展政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化“二次統(tǒng)籌”工作，推進同一政務(wù)服務(wù)事項共性要素實現(xiàn)市域范圍統(tǒng)一，已完成403個部門2416個事項統(tǒng)籌實施。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。強化營商環(huán)境制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施方案》。出臺包含188項任務(wù)的優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任清單，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法等專項行動。2023年，全市實有各類經(jīng)營主體307233戶，其中企業(yè)66709戶，同比分別增長5.4%和9.0%。三是全面建設(shè)數(shù)字法治政府。出臺《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進我市數(shù)字政府改革建設(shè)工作的意見》。大力推進“一次辦成一件事”，實施415個“一件事”主題服務(wù)。打造“清易辦”政務(wù)服務(wù)品牌，可線上預(yù)約875個政務(wù)服務(wù)事項、904個“指尖辦”事項。持續(xù)擴大我市“跨域通辦”覆蓋面，2871項事項實現(xiàn)廣清跨城“專區(qū)辦”。
（三）完善依法行政制度體系，推動以良法促發(fā)展保善治。一是推動重點領(lǐng)域立法。扎實推進年度立法計劃落實，《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》、《清遠(yuǎn)市耕地利用促進條例》已經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)頒布施行。根據(jù)立法法的修改及時修訂《清遠(yuǎn)市制定地方性法規(guī)條例》，加快推進傳統(tǒng)村落保護條例草案、城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例草案立法進程。二是強化政府立法制度建設(shè)。出臺《清遠(yuǎn)市政府規(guī)章制定辦法》，完善地方立法程序。設(shè)立17個基層單位作為第二批市政府立法基層聯(lián)系點，拓展公眾參與渠道。與武漢大學(xué)簽訂協(xié)議成立清遠(yuǎn)首個地方規(guī)章立法咨詢聯(lián)系點，推進開門立法、提高政府立法工作質(zhì)效。三是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強行政規(guī)范性文件制度建設(shè)，印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實施意見》。出具行政規(guī)范性文件合法性審核意見136份，向省政府、市人大常委會報備市政府規(guī)范性文件各22份。
（四）健全行政決策制度體系，提升決策公信力執(zhí)行力。一是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，依法制定《清遠(yuǎn)市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，并及時向社會公布。二是嚴(yán)把決策合法性審查關(guān)口。根據(jù)依法決策程序要求，在推進清遠(yuǎn)長隆建設(shè)等重點工作的重要法律事務(wù)中，聽取政府法律顧問意見，保證科學(xué)、民主、依法決策。落實重要事項請示件事先合法性審查機制，壓實部門法律論證責(zé)任，形成“雙審”制度。市政府法律顧問全年為市政府重點項目、合作協(xié)議、交辦事項等出具法律意見書260份。三是著力提升法律顧問履職能力。舉辦政府法律顧問履職能力提升培訓(xùn)班及系列專題講座，推動提升政府法律顧問業(yè)務(wù)水平。選聘7名市政府法律顧問青年培養(yǎng)人員，為法治政府建設(shè)提供更有力的“智庫”保障。
（五）健全行政執(zhí)法工作體系，促進行政執(zhí)法水平提升。一是持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項定期評估、科學(xué)動態(tài)調(diào)整要求。2023年，市政府先后公告新增第二批下放事項86項，收回第一批調(diào)整由鎮(zhèn)街實施事項中的57項。印發(fā)《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施方案》，進一步規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和辦公場所建設(shè)。二是加大重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度?！半p隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，各重點領(lǐng)域保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢，積極開展污染防治攻堅、治理欠薪、建材打假等專項行動。全市完成食品安全監(jiān)督抽檢27316批次，對82家農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)產(chǎn)品快檢320569批次，有力維護人民群眾“舌尖上的安全”。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全省第一批上線應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”2.0版本，累計辦理案件32482宗。推動落實減免責(zé)清單制度，執(zhí)法部門適用省、市減免責(zé)清單事項辦理案件871宗。大力推進涉企“綜合查一次”，市場監(jiān)管、公安、民政等11個部門共開展相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法45次。
（六）加強社會矛盾糾紛化解和法治宣傳教育，促進社會公平正義。一是扎實開展人民調(diào)解和信訪維穩(wěn)工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的職能作用，積極打造連南“瑤老”等一批新時代“楓橋經(jīng)驗”清遠(yuǎn)樣本。全市人民調(diào)解組織共調(diào)解案件5850件，調(diào)解成功率98%。學(xué)習(xí)踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，2023年，市領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪群眾46批73人次，示范帶動全市230多名領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪群眾290批741多人次，全市信訪系統(tǒng)依法推動化解1.3萬多件群眾急難愁盼問題，群眾滿意評價為97.26%。二是做實做細(xì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。著力提高復(fù)議監(jiān)督效能，制發(fā)《行政復(fù)議建議書》，圍繞群眾關(guān)心的土地征收地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)、政府信息公開等內(nèi)容對行政機關(guān)進行復(fù)議監(jiān)督。2023年，清遠(yuǎn)市人民政府行政復(fù)議辦公室處理行政復(fù)議案件211宗，已辦結(jié)173宗。建立府院聯(lián)動機制，制定《清遠(yuǎn)市行政訴訟應(yīng)訴工作聯(lián)席會議實施辦法》，推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)。2023年共辦理市政府行政應(yīng)訴案件284宗。三是切實推進法治宣傳教育工作。印發(fā)《2023年清遠(yuǎn)市普法依法治理工作要點》，深入開展2023年度全市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議、全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審和清遠(yuǎn)市法治文化高校行等系列活動。其中，“美好生活 民法典相伴”普法宣傳工作受到了省普法辦肯定。
（七）強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。市政府各部門主動向市人大常委會和市政協(xié)對口機構(gòu)匯報溝通，協(xié)助市人大常委會開展執(zhí)法檢查。全年辦理人大代表建議126件、政協(xié)提案364件，辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率均為100%。二是加強司法監(jiān)督、審計監(jiān)督。強化行刑雙向銜接，與檢察機關(guān)會簽生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的辦案指南、工作機制。積極推進審計全覆蓋，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，完成審計（調(diào)查）單位108個，提出審計建議405條。三是深入推進政務(wù)公開。通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息2.8萬條，網(wǎng)站訪問量達(dá)2200萬人次。持續(xù)做好重大政策“雙解讀”，發(fā)布政府公報12期，政策解讀160篇。加強落實政府信息依申請公開工作，按時答復(fù)辦結(jié)政府信息公開申請54宗。積極回應(yīng)社會關(guān)切，答復(fù)辦結(jié)網(wǎng)民留言1700余條。
二、存在問題和不足
（一）法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)不夠扎實、發(fā)展不夠均衡。不同地區(qū)法治政府建設(shè)水平以及依法行政能力差距仍然存在，整體依法行政水平亟待提升。縣（市、區(qū)）一些部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)弱化，對法治建設(shè)重視程度需要進一步加強。
（二）營商環(huán)境亟需進一步優(yōu)化提升。市場監(jiān)管領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐較慢，營商環(huán)境建設(shè)缺乏信息化支撐，“一照通行”改革、市場準(zhǔn)入智能化辦理等均受影響，與先進地區(qū)仍有較大差距；重監(jiān)管輕服務(wù)的“家長式”管理思想仍然存在，服務(wù)型執(zhí)法措施還需加以推進。
（三）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化水平需要進一步加強。通過科技手段賦能精準(zhǔn)高效執(zhí)法有待提升，行政執(zhí)法部門運用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺進行無紙化辦案和“非現(xiàn)場執(zhí)法”辦案數(shù)量有待持續(xù)增加。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革需進一步深化。部門與鎮(zhèn)街之間尚未形成執(zhí)法聯(lián)動、銜接順暢的強大合力?！耙魂牰嗄堋⒁粛彾嗄?、一人多能”目標(biāo)推進較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力有待全面提升。
（五）法治人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與我市高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距?；鶎臃ㄖ稳瞬牌毡檩^為薄弱，個別偏遠(yuǎn)地區(qū)存在法律人才“招不到、留不住”問題。涉外法律服務(wù)供給能力不足，涉外法律服務(wù)人才短缺。
三、下一步計劃
2024年，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊密結(jié)合清遠(yuǎn)實際，扎實推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)走在前列作出清遠(yuǎn)新的更大貢獻(xiàn)。
（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程和各方面，進一步落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為生動實踐。
（二）持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系。加快完善政府部門權(quán)責(zé)清單，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。深化“放管服”改革，推動政府職能向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動營造法治化營商環(huán)境。
（三）依法有效化解社會矛盾糾紛。穩(wěn)妥做好新舊行政復(fù)議法銜接時期的案件辦理工作，推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，不斷推進訴源治理。
（四）深入推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，持續(xù)完善職權(quán)下放部門與鎮(zhèn)街對接機制，加快一體化行政執(zhí)法平臺推廣應(yīng)用。
（五）夯實法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。推動落實《清遠(yuǎn)市進一步加強市縣法治建設(shè)的實施方案》，切實加強市縣法治機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
