第一章 總 則
第一條 為規(guī)范清遠(yuǎn)市政府規(guī)章制定工作，確保規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評(píng)估、清理，適用本辦法。
第三條 規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針和決策部署。
制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告市委。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持依法立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；
（二）堅(jiān)持科學(xué)立法原則，符合本市實(shí)際，突出本市特色，合理規(guī)定公民、法人或者其他組織的權(quán)利與義務(wù)；
（三）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；
（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，科學(xué)設(shè)定有關(guān)部門(mén)權(quán)力與責(zé)任，不得謀求部門(mén)利益。
第五條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。
制定規(guī)章不得對(duì)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政資金等事項(xiàng)作具體規(guī)定。
沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第六條 市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問(wèn)題。規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作，履行下列職責(zé)：
（一）擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃；
（二）督促、指導(dǎo)起草單位完成規(guī)章起草工作；
（三）審查修改規(guī)章送審稿；
（四）協(xié)調(diào)規(guī)章審查過(guò)程中的意見(jiàn)分歧；
（五）組織開(kāi)展規(guī)章的公布、備案、立法后評(píng)估以及清理工作；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
縣(市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和征求意見(jiàn)等工作。
第七條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾提出立項(xiàng)建議，有序參與公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、咨詢(xún)論證、評(píng)估等規(guī)章制定活動(dòng)。
第八條 市人民政府通過(guò)聘請(qǐng)立法顧問(wèn)、設(shè)立立法研究咨詢(xún)基地等辦法和措施，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
第九條 市人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)規(guī)章草案和立法工作的意見(jiàn)。
市人民政府可以在基層人民政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、自治組織、民間性組織等主體中，通過(guò)公開(kāi)征集、定向邀請(qǐng)等方式選取政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作為基層調(diào)查研究基地，制定相關(guān)工作規(guī)則，引導(dǎo)公眾利用政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)反映對(duì)規(guī)章制定工作的意見(jiàn)和建議。
第十條 市人民政府可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。
第十一條 建立健全立法人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)立法干部隊(duì)伍建設(shè)，定期組織縣(市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)單位從事法制工作的人員培訓(xùn)，增強(qiáng)立法人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，保障規(guī)章質(zhì)量。
第二章 立 項(xiàng)
第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，具體編制工作由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。
年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、項(xiàng)目類(lèi)別、起草單位、完成時(shí)間等。
列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指時(shí)機(jī)較為成熟、具備文本草案初稿、計(jì)劃年內(nèi)提交審議的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，能夠在年內(nèi)開(kāi)展調(diào)研工作并提交調(diào)研報(bào)告的項(xiàng)目。
第十三條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向縣(市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目。
縣(市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照征集時(shí)限向市司法行政部門(mén)提交立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章的名稱(chēng)；
（二）規(guī)章調(diào)整事項(xiàng)范圍以及需要規(guī)范的主要問(wèn)題；
（三）制定規(guī)章的必要性和可行性；
（四）制定規(guī)章的法律、法規(guī)、政策等依據(jù)；
（五）制定規(guī)章的進(jìn)度安排和建議市人民政府審議的時(shí)間；
（六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
市人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章項(xiàng)目，并確定起草單位。
第十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章制定項(xiàng)目立項(xiàng)建議，并可以向高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等定向征集。
市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)收集匯總由公民、法人或者其他組織提出的立項(xiàng)建議，以及由政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交、轉(zhuǎn)交的立項(xiàng)建議。
第十五條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)建議，以及涉及規(guī)章制定的人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案進(jìn)行初步評(píng)估論證；立法思路明確、立法內(nèi)容詳盡、制度措施完善的，可以交由有關(guān)部門(mén)研究并提出意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋。
有關(guān)部門(mén)認(rèn)為確需制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照征集時(shí)限向市司法行政部門(mén)提交立項(xiàng)申請(qǐng)。
第十六條 申請(qǐng)列為正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)和規(guī)章條文初稿；申請(qǐng)列為調(diào)研項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)和調(diào)研工作方案。
立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）必要性和所需解決的主要問(wèn)題；
（二）擬采取的主要措施及其可行性；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；
（四）擬列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目類(lèi)別；
（五）調(diào)研論證的基本情況；
（六）目前的規(guī)章制定進(jìn)度及計(jì)劃報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間；
（七）其他需要說(shuō)明的情況。
調(diào)研項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)可以?xún)H包含前款的第（一）項(xiàng)到第（四）項(xiàng)內(nèi)容。
第十七條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估論證，通過(guò)立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、專(zhuān)題調(diào)研、書(shū)面論證等方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃建議稿。
第十八條 有下列情形之一的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)：
（一）擬規(guī)范事項(xiàng)或者采取的主要措施超越規(guī)章制定權(quán)限的；
（二）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者其他上位法已經(jīng)有具體規(guī)定，無(wú)需制定規(guī)章的；
（三）規(guī)章制定目的不明確，或者明顯存在部門(mén)利益的；
（四）主要內(nèi)容與上位法相抵觸，或者缺乏可操作性的；
（五）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；
（六）其他不符合立項(xiàng)條件的情形。
第十九條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃經(jīng)市委審定后報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并向社會(huì)公布。
第二十條 對(duì)列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃要求，開(kāi)展起草、調(diào)研、論證等工作。
市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位落實(shí)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
第二十一條 市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃予以調(diào)整。提出調(diào)整建議的縣(市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市人民政府請(qǐng)示，說(shuō)明項(xiàng)目調(diào)整的原因，由市司法行政部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。市人民政府作出決定前，市政府黨組應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市委審定。
第三章 起 草
第二十二條 規(guī)章起草工作原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的縣(市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)或者該立法項(xiàng)目涉及事項(xiàng)的主要實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)，其他有關(guān)部門(mén)和單位參與配合。
規(guī)章主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)且內(nèi)容復(fù)雜的，可以由有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商確定起草單位，或者由市人民政府指定一個(gè)部門(mén)組織起草，其他有關(guān)部門(mén)和單位參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。
下列規(guī)章，可以由市司法行政部門(mén)組織起草：
（一）規(guī)范政府及其部門(mén)普遍管理事項(xiàng)的；
（二）實(shí)施本市重大改革決策或者重大規(guī)劃的；
（三）調(diào)整多部門(mén)重大管理體制機(jī)制的；
（四）市人民政府明確由市司法行政部門(mén)起草的。
由市司法行政部門(mén)組織起草的規(guī)章，相關(guān)縣(市、區(qū)）人民政府、市政府工作部門(mén)或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好起草工作。
第二十三條 起草單位根據(jù)需要，可以將專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者工作量特別大的規(guī)章起草工作委托具有立法研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位承擔(dān)。
委托方應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）簽訂委托協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容；
（二）指定專(zhuān)人全程參與受托方開(kāi)展的立法調(diào)研、論證、修改等起草活動(dòng)，并提供指引和指導(dǎo)。
第二十四條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，與上位法以及本市有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
（二）設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，不得隨意增加部門(mén)權(quán)力、減少部門(mén)職責(zé)；
（三）設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)與客觀需要相適應(yīng)，程度適當(dāng)、幅度合理；
（四）設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)具體、明確、詳盡，具有可操作性；
（五）確定實(shí)體內(nèi)容的同時(shí)規(guī)定程序規(guī)范，程序規(guī)范能保障實(shí)體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)；
（六）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述習(xí)慣；
（七）規(guī)章的名稱(chēng)一般為“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”或者“暫行規(guī)定”“暫行辦法”“試行規(guī)定”“試行辦法”;
（八）規(guī)章以條文形式表述，每條可分為款、項(xiàng)、目。必要時(shí)，規(guī)章可以分章或者章、節(jié)。
第二十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，向市司法行政部門(mén)報(bào)送正式項(xiàng)目的起草工作計(jì)劃。
起草工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括起草工作重點(diǎn)、進(jìn)度安排和負(fù)責(zé)人員等內(nèi)容。
第二十六條 規(guī)章由市司法行政部門(mén)組織起草的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市司法行政部門(mén)的要求提交相關(guān)資料并配合做好下列工作：
（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)職人員參與起草工作；
（二）協(xié)助召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)；
（三）根據(jù)需要安排負(fù)責(zé)人參加重要問(wèn)題的研究協(xié)調(diào)。
第二十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法調(diào)研工作，科學(xué)擬定調(diào)研提綱，選擇具有相關(guān)性、代表性的調(diào)研地點(diǎn)和調(diào)研對(duì)象，明確規(guī)章起草的重點(diǎn)、難點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題，形成調(diào)研報(bào)告。
第二十八條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、單位和公民的意見(jiàn)。
制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。
第二十九條 起草規(guī)章，除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布通告，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
起草單位可以通過(guò)微信、微博等媒體發(fā)布公開(kāi)征求意見(jiàn)的消息。
公開(kāi)征求意見(jiàn)的通告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章制定的目的；
（二）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間；
（三）社會(huì)公眾提出意見(jiàn)的方式及途徑；
（四）規(guī)章征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明。
公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
第三十條 起草的規(guī)章涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún)。
論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)題委托研究等多種形式。
第三十一條 起草專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家論證咨詢(xún)，可以通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、書(shū)面征求專(zhuān)家意見(jiàn)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的形式，對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿中有爭(zhēng)議的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性、合法性、合理性問(wèn)題進(jìn)行論證。
召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）邀請(qǐng)的專(zhuān)家不少于5人；
（二）邀請(qǐng)的專(zhuān)家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家；
（三）在論證會(huì)召開(kāi)5日前，向?qū)＜野l(fā)送論證的重點(diǎn)問(wèn)題及其相關(guān)材料；
（四）整理專(zhuān)家書(shū)面意見(jiàn)并存檔。
第三十二條 起草的規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)：
（一）涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、突出矛盾的；
（二）規(guī)章征求意見(jiàn)稿的部分內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的；
（三）涉及公民、法人或者其他組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；
（四）涉及不同利益訴求群體之間重大利益調(diào)整的；
（五）擬設(shè)定補(bǔ)償項(xiàng)目或者調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的；
（七）起草單位認(rèn)為需要聽(tīng)證的。
第三十三條 縣(市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章規(guī)定內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由，并將不予采納的理由反饋給提出意見(jiàn)的單位。
第三十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草單位工作進(jìn)度，根據(jù)需要提前介入規(guī)章的起草工作，通過(guò)參與調(diào)研、論證等方式，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促起草單位開(kāi)展規(guī)章起草工作。
第三十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照起草工作計(jì)劃確定的時(shí)間向市人民政府請(qǐng)示審議正式項(xiàng)目，并附下列送審材料：
（一）規(guī)章送審稿、注釋稿及起草說(shuō)明；
（二）意見(jiàn)匯總及其采納情況；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；
（四）論證咨詢(xún)報(bào)告；
（五）需要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)估、聽(tīng)證報(bào)告；
（六）法制工作機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)；
（七）廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表；
（八）集體討論的會(huì)議紀(jì)要；
（九）其他相關(guān)材料。
屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對(duì)照稿。
送審材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送；幾個(gè)起草單位共同起草的送審稿，送審材料應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第三十六條 規(guī)章送審稿的注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）在每一條的條序之后簡(jiǎn)要注明該條文規(guī)范的內(nèi)容；
（二）在每一條文的下方注明該條文擬定的理由，所依據(jù)、參考的上位法以及其他規(guī)范性文件，并列明其標(biāo)題、文號(hào)、最新版修改日期、效力等級(jí)和具體內(nèi)容；
（三）在設(shè)定具有本市管理特色的規(guī)范時(shí)，說(shuō)明該條文擬定的必要性、合法性和可行性。
第三十七條 規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定或者修訂規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題及其必要性、可行性分析；
（二）制定或者修訂規(guī)章的思路和依據(jù)；
（三）對(duì)規(guī)章主要內(nèi)容的說(shuō)明；
（四）擬確立的主要制度或者措施及其可行性；
（五）征求意見(jiàn)情況及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況；
（六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。
第四章 審 查
第三十八條 規(guī)章送審稿由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)審查。
市司法行政部門(mén)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查；送審材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知起草單位限期補(bǔ)正。
第三十九條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)送審材料的內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條的規(guī)定；
（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；
（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
（五）部門(mén)權(quán)限、職責(zé)劃分是否明晰；
（六）是否含有妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定；
（七）是否符合立法技術(shù)要求；
（八）其他需要審查的內(nèi)容。
規(guī)章審查過(guò)程中，起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合市司法行政部門(mén)開(kāi)展調(diào)研、論證、修改和公眾參與工作。
第四十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)、單位協(xié)商的；
（三）起草單位未履行本辦法第三章規(guī)定的相關(guān)程序的；
（四）重要制度和措施不具有可行性的。
第四十一條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以要求起草單位在限定期限內(nèi)進(jìn)行修改完善：
（一）對(duì)各部門(mén)提出的意見(jiàn)未進(jìn)行處理的；
（二）含有妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的；
（三）其他不符合本辦法要求或者立法技術(shù)存在重大缺陷的。
第四十二條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿書(shū)面征求縣(市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并可以根據(jù)實(shí)際需要征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。
存在重大意見(jiàn)分歧的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分溝通、協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第四十三條 市司法行政部門(mén)認(rèn)為在審查階段需要進(jìn)一步聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不得少于30日。
市司法行政部門(mén)認(rèn)為有關(guān)公眾意見(jiàn)需要起草單位進(jìn)行研究處理的，可以將公眾意見(jiàn)轉(zhuǎn)交起草單位研究處理。起草單位應(yīng)當(dāng)在市司法行政部門(mén)要求的時(shí)限內(nèi)反饋處理意見(jiàn)。
第四十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和審查報(bào)告。
審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）對(duì)規(guī)章送審材料的審查過(guò)程，包括召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等情況；
（二）規(guī)章草案制定的必要性、主要依據(jù)和內(nèi)容；
（三）對(duì)重大爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理情況；
（四）征求意見(jiàn)的采納及處理情況；
（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第四十五條 市司法行政部門(mén)提請(qǐng)市人民政府審議規(guī)章草案的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿及審查報(bào)告、征求意見(jiàn)的采納情況、制定依據(jù)、備案材料、解讀方案、解讀材料等有關(guān)材料，報(bào)送市人民政府。
解讀方案和解讀材料由起草單位擬定。
第五章 決定和公布
第四十六條 規(guī)章由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門(mén)作說(shuō)明。
參加會(huì)議的其他部門(mén)對(duì)草案提出意見(jiàn)時(shí)，對(duì)同一問(wèn)題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)該部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見(jiàn)保持一致。
第四十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，無(wú)需修改的，由市長(zhǎng)直接簽署；仍需修改的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。規(guī)章在市長(zhǎng)簽署后以清遠(yuǎn)市人民政府令的形式公布。
規(guī)章草案經(jīng)審議未通過(guò)的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。
第四十八條 規(guī)章的統(tǒng)一公布載體為《清遠(yuǎn)市人民政府公報(bào)》、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)和市政府門(mén)戶網(wǎng)站。
《清遠(yuǎn)市人民政府公報(bào)》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施前，在本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上全文刊載規(guī)章文本，并在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布解讀材料。
第四十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第五十條 規(guī)章組織實(shí)施部門(mén)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備工作。
規(guī)章要求制定配套管理制度的，規(guī)章組織實(shí)施部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)完成制定工作。
第六章 解釋與備案
第五十一條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋?zhuān)?/span>
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市司法行政部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第五十二條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門(mén)依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府及市人大常委會(huì)備案。
規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的，應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中予以說(shuō)明。
第五十三條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)章匯總，形成目錄報(bào)國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府及市人大常委會(huì)備案。
第五十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向國(guó)務(wù)院、省人民政府提出審查的建議，也可以向市人民政府書(shū)面提出審查的建議，由市司法行政部門(mén)研究，提出意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。
第七章 附 則
第五十五條 規(guī)章立法后的評(píng)估和清理工作，按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
評(píng)估、清理發(fā)現(xiàn)規(guī)章不符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改、廢止或者宣布失效。
修改、廢止的規(guī)章應(yīng)當(dāng)重新公布并報(bào)國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府及市人大常委會(huì)備案。
第五十六條 規(guī)章單行本的印刷由起草單位負(fù)責(zé)。
規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的規(guī)章匯編，由市司法行政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的擬定，參照本辦法執(zhí)行。
第五十八條 本辦法自2024年2月1日起施行。
