黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度。國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要陣地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮了重要作用。為確保清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革工作順利推進(jìn)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定并印發(fā)《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)對(duì)《方案》進(jìn)行文字解讀：
一、改革背景
習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家，人民群眾期待山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。在開(kāi)展市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革之前，清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有林場(chǎng)是培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，長(zhǎng)期以來(lái)事企不分，導(dǎo)致林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，發(fā)展陷入瓶頸等問(wèn)題，因此推進(jìn)清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革勢(shì)在必行。
二、政策支撐
2015年2月8日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段；9月29日，中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)實(shí)施《國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》；11月5日，廣東省人民政府召開(kāi)全省國(guó)有林場(chǎng)改革電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革工作；2017年12月11日，清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案和“一場(chǎng)一策”方案》，并予以實(shí)施。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)固碳中和功能，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建綠美廣東生態(tài)建設(shè)新格局。
（二）基本原則
以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)、林場(chǎng)得發(fā)展、生活得保障”的美好愿景為根本目標(biāo)，深入實(shí)施三項(xiàng)原則和要求。
一是生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先原則。實(shí)行最嚴(yán)格的林地林木管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮制度保障。
二是改善民生、保持穩(wěn)定原則。改革推進(jìn)工作始終堅(jiān)持依法依規(guī)、民主公開(kāi)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
三是政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作原則。市政府對(duì)市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)市屬國(guó)有林場(chǎng)改革工作，各部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善配套措施，全面落實(shí)市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革工作。
（三）目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)深化市屬國(guó)有林場(chǎng)改革，全面建立定位明確、職能健全、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，提高森林資源總量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、林場(chǎng)得發(fā)展、生活得保障，達(dá)到市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革工作和諧穩(wěn)定，順利過(guò)渡的總體目標(biāo)。
四、主要內(nèi)容
《方案》嚴(yán)格按照中央和省關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革要求，對(duì)市屬國(guó)有林場(chǎng)的職能定位、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置、管理機(jī)制、考核機(jī)制、職工權(quán)益保障、財(cái)政保障等方面作出了明確規(guī)定。
一是明確國(guó)有林場(chǎng)公益屬性和職能?！斗桨浮穲?jiān)持國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益導(dǎo)向，將清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有林場(chǎng)調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，明確市屬國(guó)有林場(chǎng)的公益屬性和職能定位，落實(shí)事企分開(kāi)，將市屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部剝離，林場(chǎng)以生態(tài)建設(shè)和管護(hù)為主，不斷提升森林生態(tài)功能等級(jí)。主要任務(wù)：保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測(cè)、科技示范等。調(diào)整后，能充分發(fā)揮市屬國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益職能，切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)職能定位不清、管理體制不順等深層次問(wèn)題。
二是妥善處置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。《方案》印發(fā)后，由市林業(yè)局牽頭成立專門(mén)的工作小組對(duì)市屬國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等項(xiàng)目按照“分類分步”“先易后難”“成熟一個(gè)，處置一個(gè)”的原則進(jìn)行處置。市屬國(guó)有林場(chǎng)債權(quán)債務(wù)經(jīng)核實(shí)相關(guān)情況后，由工作小組提出處置方案按程序報(bào)批。
三是健全管理機(jī)制和考核機(jī)制。《方案》明確提出，市屬國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)、森林資源管護(hù)等工作的年度考核辦法由市林業(yè)局按有關(guān)規(guī)定另行制定。市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)制定林場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略、工作規(guī)劃、工作制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全市屬國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制。按照我市事業(yè)單位績(jī)效考核有關(guān)規(guī)定，以“重實(shí)績(jī)”為原則，堅(jiān)持科學(xué)考核，績(jī)效工資與崗位設(shè)置、工作績(jī)效緊密結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，健全符合市屬國(guó)有林場(chǎng)工作實(shí)際的績(jī)效考核辦法。
四是明確職工權(quán)益保障措施?！斗桨浮肪o緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，按照“堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定”原則，根據(jù)在編在職人員實(shí)際情況，科學(xué)合理重新核定清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制數(shù)（公益一類），明確了市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革前編制內(nèi)退休人員除按法規(guī)政策規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇外，其他待遇問(wèn)題按一類事業(yè)單位政策納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。按照自然減員原則逐步實(shí)現(xiàn)在編在職干部職工總?cè)藬?shù)小于或等于《方案》核定的總編制數(shù)。
五是落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革市級(jí)財(cái)政保障。《方案》對(duì)開(kāi)展深化改革工作所需要的財(cái)政資金保障作出了規(guī)劃，極大增強(qiáng)了市屬國(guó)有林場(chǎng)深化改革執(zhí)行力。同時(shí)結(jié)合我市財(cái)政狀況，對(duì)森林資源管護(hù)、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等加大財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、森林資源有效盤(pán)活的目標(biāo)。
