《清遠(yuǎn)市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
一、修訂背景和必要性
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和對(duì)氣象工作重要指示精神，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御規(guī)范化、法治化，省政府于2021年11月印發(fā)新修訂的《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2021〕329號(hào)），要求各地人民政府建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織做好氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。
根據(jù)新版《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》工作要求和我市機(jī)構(gòu)改革后的政府部門(mén)設(shè)置、職能變化等新情況，亟需對(duì)我市2017年修訂印發(fā)的《清遠(yuǎn)市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
（二）《中華人民共和國(guó)氣象法》
（三）《中華人民共和國(guó)防洪法》
（四）《人工影響天氣管理?xiàng)l例》
（五）《中華人民共和國(guó)防汛條例》
（六）《中華人民共和國(guó)抗旱條例》
（七）《森林防火條例》
（八）《氣象災(zāi)害防御條例》
（九）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（十）《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
（十一）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》
（十二）《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》
（十三）《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》
（十四）《廣東省森林防火條例》
（十五）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（十六）《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》
（十七）《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》
（十八）《廣東省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》
（十九）《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》
（二十）《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部工作規(guī)則》
（二十一）《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
（二十二）《清遠(yuǎn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（二十三）《清遠(yuǎn)市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》
（二十四）《清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》
三、《清遠(yuǎn)市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》框架和重點(diǎn)修編內(nèi)容
（一）框架內(nèi)容
全文分為總則、組織體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、情景構(gòu)建、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)任務(wù)、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則10個(gè)部分以及3個(gè)附件。
1. 總則
包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。
2. 組織體系
明確氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系架構(gòu)，包括市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市指揮部辦公室、地方氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家組、應(yīng)急責(zé)任人等，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和屬地管理責(zé)任。
3. 應(yīng)急準(zhǔn)備
包括開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患整治、制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施等工作要求。
4. 情景構(gòu)建
構(gòu)建了臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰、強(qiáng)對(duì)流等9種氣象災(zāi)害事件的常見(jiàn)應(yīng)急情景。
5. 監(jiān)測(cè)預(yù)警
包括監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)警信息制作、發(fā)布，預(yù)警行動(dòng)，預(yù)警解除等制度和規(guī)定。
6. 應(yīng)對(duì)任務(wù)
包括信息報(bào)告，四個(gè)級(jí)別的響應(yīng)啟動(dòng)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，針對(duì)9種氣象災(zāi)害進(jìn)行各部門(mén)任務(wù)分解，現(xiàn)場(chǎng)處置，信息發(fā)布，社會(huì)動(dòng)員，應(yīng)急終止等內(nèi)容。
7. 恢復(fù)與重建
包括調(diào)查評(píng)估、制訂規(guī)劃、征用補(bǔ)償、災(zāi)害保險(xiǎn)等內(nèi)容。
8. 應(yīng)急保障
對(duì)資金、物資、通信、交通、技術(shù)、供電等方面的保障進(jìn)行規(guī)定。
9. 監(jiān)督管理
包括預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
10. 附則
對(duì)預(yù)案組織制定、管理和負(fù)責(zé)解釋的部門(mén)及實(shí)施日期進(jìn)行規(guī)定。
11. 附件
包含“名詞術(shù)語(yǔ)解釋”“氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)”“市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)”3個(gè)附件。
（二）重點(diǎn)修編內(nèi)容
1.完善組織體系
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部新增市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)為副總指揮。新增應(yīng)急責(zé)任人，各成員單位要明確并定期向指揮部辦公室報(bào)送本部門(mén)（單位）氣象災(zāi)害防御應(yīng)急責(zé)任人；按機(jī)構(gòu)改革后職能重新調(diào)整指揮部成員單位名單及工作職責(zé)。
2.完善氣象災(zāi)害適用范圍
進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的運(yùn)行機(jī)制、完善自然災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容、提升氣象災(zāi)害安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，除了臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰外，本次修編新增了強(qiáng)對(duì)流（雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)），災(zāi)害場(chǎng)景構(gòu)建、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、防范和應(yīng)對(duì)工作等內(nèi)容。
3.優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
注重氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害的防御規(guī)律，提升科學(xué)性、可操作性，修編了臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、大霧、灰霾、道路結(jié)冰、強(qiáng)對(duì)流等氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到相應(yīng)條件時(shí)，由各部門(mén)向應(yīng)急管理部門(mén)提出啟動(dòng)（結(jié)束）建議，應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌，以專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)名義聯(lián)署發(fā)布或由應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同發(fā)布。
4.新增日常風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容
本次修編突出“預(yù)防為主”，新增風(fēng)險(xiǎn)管理章節(jié)，納入氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患整治、制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施等內(nèi)容，把氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)關(guān)口前移到防御準(zhǔn)備階段。
5.其他修編細(xì)節(jié)
明確聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，新增預(yù)警信息制作的流程；監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面新增探測(cè)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；鼓勵(lì)社會(huì)再傳播預(yù)警信息；新增預(yù)警信息發(fā)布途徑的相關(guān)內(nèi)容；災(zāi)害保險(xiǎn)從鼓勵(lì)社會(huì)參保到強(qiáng)調(diào)巨災(zāi)保險(xiǎn)；“應(yīng)急保障”章節(jié)中新增了“技術(shù)保障”、“供電保障”部分。
