清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市安全生產(chǎn)
“十三五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)七屆第15次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市安全監(jiān)管局反映。
清遠市人民政府
2018年2月1日
清遠市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
清遠市人民政府
2018年2月
目??錄
第一章??“十二五”時期安全生產(chǎn)基礎(chǔ)與形勢﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒6
第一節(jié)??安全生產(chǎn)基礎(chǔ)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒6
第二節(jié)??安全生產(chǎn)形勢﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒12
第二章??“十三五”時期安全生產(chǎn)總體要求﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒15
第一節(jié)??指導(dǎo)思想﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒15
第二節(jié)??基本原則﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒16
第三節(jié)??規(guī)劃目標(biāo)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒17
第三章??健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18
第一節(jié)??落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18
第二節(jié)??強化企業(yè)主體責(zé)任﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒19
第三節(jié)??嚴(yán)格事故查處與責(zé)任追究﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒20
第四章??提升區(qū)域安全生產(chǎn)總體水平﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒21
第一節(jié)??統(tǒng)籌城市安全保障建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒21
第二節(jié)??推動基層安全基礎(chǔ)建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒22
第三節(jié)??化解地區(qū)總體安全風(fēng)險﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒22
第四節(jié)??構(gòu)建區(qū)域安全風(fēng)險防控預(yù)警體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒23
第五章??強化重點領(lǐng)域安全綜合治理﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒24
第一節(jié)??強化交通安全監(jiān)管﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒24
第二節(jié)??加強火災(zāi)風(fēng)險防控﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒27
第三節(jié)??提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒28
第四節(jié)??健全煙花爆竹安全監(jiān)管機制﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒28
第五節(jié)??推進礦山本質(zhì)安全基礎(chǔ)建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒29
第六節(jié)??構(gòu)建建筑施工安全保障體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒30
第七節(jié)??提升民爆行業(yè)安全水平﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒31
第八節(jié)??強化特種設(shè)備安全風(fēng)險防控﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒32
第九節(jié)??深化工作場所職業(yè)病危害防治﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒33
第十節(jié)??加強冶金等工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒34
第十一節(jié)??保障電力安全﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒36
第十二節(jié)??完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管制度﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒36
第十三節(jié)??強化漁業(yè)船舶安全設(shè)施建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒36
第六章??推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒37
第一節(jié)??改革完善安全監(jiān)管體制機制﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒37
第二節(jié)??深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒40
第三節(jié)??推動安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒40
第七章??全面推進依法行政﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒41
第八章??全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒42
第一節(jié)??加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒42
第二節(jié)??推進監(jiān)管執(zhí)法體制機制建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒42
第三節(jié)??建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒43
第四節(jié)??完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒43
第九章??實施安全科技強安戰(zhàn)略﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒44
第一節(jié)??加強安全科技研發(fā)應(yīng)用﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒44
第二節(jié)??推進安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒45
第三節(jié)??加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒46
第四節(jié)??提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒46
第十章??完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒47
第一節(jié)??健全應(yīng)急管理體制機制﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒47
第二節(jié)??推進應(yīng)急救援基地（隊伍）建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒48
第三節(jié)??完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急平臺體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒49
第十一章??提高全民安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒49
第一節(jié)??完善培訓(xùn)考核體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒49
第二節(jié)??推進全民安全宣傳教育﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒50
第三節(jié)??加強安全文化建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒50
第十二章??著力實施安全生產(chǎn)重大項目﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒52
第一節(jié)??推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系項目建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒52
第二節(jié)??推進安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺項目建設(shè)﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒52
第三節(jié)??推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合政務(wù)服務(wù)云平臺項目建設(shè)﹒52
第十三章??強化規(guī)劃實施保障﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒53
第一節(jié)??落實規(guī)劃實施責(zé)任﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒53
第二節(jié)??完善安全綜合政策﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒54
第三節(jié)??健全社會共治體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒55
第四節(jié)??強化規(guī)劃評估考核﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒55
本規(guī)劃根據(jù)《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”時期（2016-2020年）我市安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件和重要依據(jù)。
第一章??“十二五”時期安全生產(chǎn)基礎(chǔ)與形勢
“十二五”時期（2011-2015年），清遠市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全發(fā)展作為重要理念納入清遠市經(jīng)濟社會建設(shè)的總體戰(zhàn)略，把加強安全生產(chǎn)作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，有效地維護了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第一節(jié)??安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
“十二五”時期，市委、市政府制定了一系列強有力的政策措施，保障了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)順利實施。安全生產(chǎn)管理體制、安全生產(chǎn)法制秩序建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)水平、安全發(fā)展保障能力、安全生產(chǎn)信息管理體系、安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系、安全生產(chǎn)宣傳教育體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系等方面都取得新進展；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力進一步提升；在重點行業(yè)領(lǐng)域開展危險隱患排查和專項整治取得明顯成效；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作順利開展。經(jīng)過各方面的共同努力，清遠市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
（一）“十二五”期間取得的進展。
“十二五”期間，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故死亡人數(shù)逐年下降。2015年，全市各類事故死亡206人，比“十一五”期末（221人）下降6.79%；億元GDP死亡率0.160，比“十一五”期末（0.253）下降36.64%。
|
專欄1??安全生產(chǎn)“十二五”時期主要指標(biāo)完成情況 |
|||
|
序號 |
指標(biāo)名稱 |
規(guī)劃值 |
完成情況 |
|
1 |
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
0.16 |
2015年為0.160，比2010年（0.253）下降36.64%。 |
|
2 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
2.91 |
2015年為0.882，比2010年（2.596）下降66.02%。 |
|
3 |
道路交通萬車死亡率 |
3.48 |
2015年為2.442，比2010年（3.486）下降29.95%。 |
????1.建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。“十二五”期間，市委市政府頒布了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的意見（試行）》（清發(fā)[2011]23號），市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委政府的名義確立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的工作原則，明確了黨委和政府及其所有部門都要履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確定了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。我市各地全部落實政府一把手任安委會主任，黨委常委、政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度，出臺了《清遠市安全生產(chǎn)行政問責(zé)暫行辦法》（清辦發(fā)[2015]1號）和安全生產(chǎn)警示、約談和聯(lián)席會議制度。
2.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。“十二五”期間，我市各地修改完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，實行了應(yīng)急預(yù)案評審、備案制度，強化應(yīng)急預(yù)案演練活動，協(xié)調(diào)部門間事故信息報送工作，逐步建立了上下、左右聯(lián)動的應(yīng)急機制。同時加強救援隊伍建設(shè)，理順了清遠市礦山救護隊的機構(gòu)編制，成為市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下屬的三類事業(yè)單位，在連南縣建成了廣東省礦山救援清遠基地，同時掛清遠市安全生產(chǎn)宣傳教育基地牌子，為安全培訓(xùn)提供了平臺。
3.安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進一步加強。“十二五”期間，在各級安監(jiān)部門和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，我市安監(jiān)隊伍不斷壯大。全市安監(jiān)站有專、兼職安監(jiān)工作人員348人，平均每個站4人，其中專職150人，平均每個站1.72人，兼職198人，平均每個站2.27人。在清城區(qū)、清新區(qū)和英德市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，專職人員更是達到每個站5、6個人。2015年，在省、市政策的支持下，我市各地開始組建專職安全員隊伍，大大提升我市基層安全監(jiān)管力量。同時，市、縣不斷加大對安全生產(chǎn)的投入，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。省、市政府每年撥付安全生產(chǎn)專項資金用于全市安全生產(chǎn)重點項目，特別是用于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，改善辦公條件，配備執(zhí)法裝備等。
4.深入推進隱患排查和打非治違工作。“十二五”期間，各地開展了非煤礦山專項整治，打擊非法違法探礦、開采行為；開展尾礦庫整頓關(guān)閉工作，全市核銷并經(jīng)當(dāng)?shù)卣N庫的有32座；嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹經(jīng)營條件，規(guī)劃全市煙花爆竹企業(yè)布局，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴(yán)格把關(guān)化工園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入制度，開展化工園區(qū)安全風(fēng)險評估工作；推進冶金等工貿(mào)行業(yè)專項治理，加強金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨使用、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管；同時協(xié)調(diào)其他行業(yè)主管部門開展隱患排查和聯(lián)合執(zhí)法工作。
5.推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。“十二五”期間，全市各地積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，將其作為提升企業(yè)本質(zhì)安全的一項重要工作，全市283家規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作。在規(guī)范化建設(shè)工作中，清新區(qū)爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)規(guī)范化管理先行區(qū)，積極探索，建立了安全生產(chǎn)“一系統(tǒng)五平臺”，實現(xiàn)了安全監(jiān)管信息化，為全市安全生產(chǎn)工作提供了先進經(jīng)驗。
6.提升職業(yè)衛(wèi)生管理工作。“十二五”期間，各地加大《職業(yè)病防治法》宣傳，大力提高全民對職業(yè)衛(wèi)生工作的認(rèn)識和重視。積極推進用人單位開展職業(yè)病危害項目申報工作，開展創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達標(biāo)工作，落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平。建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門間協(xié)作配合機制，出臺了《清遠市群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《清遠市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)會議制度》，開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動。
7.不斷深化行政審批制度及后續(xù)監(jiān)管改革。“十二五”期間，全市認(rèn)真落實十八大關(guān)于深化行政審批制度改革的精神，著力推進簡政放權(quán)，采取了一系列措施：推行行政審批“兩集中、三到位”，將行政審批業(yè)務(wù)集中到行政服務(wù)中心辦理。梳理行政審批事項，進一步簡化審批程序，壓縮審批時限。推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。編制部門權(quán)責(zé)清單，全力推進技術(shù)審查市場化工作。強化后續(xù)監(jiān)管，整理商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單。
8.加大安全宣傳和培訓(xùn)教育。“十二五”期間，全市加大培訓(xùn)力度，對各級政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安監(jiān)系統(tǒng)工作人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員進行全面安全生產(chǎn)培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，創(chuàng)建安全社區(qū)，辦好每年“安全生產(chǎn)月”等活動，大力宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》，普及安全知識，提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。強化信息公開和新聞發(fā)布工作，建設(shè)安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域信息公開專欄。建立社會監(jiān)督機制，宣傳安全生產(chǎn)投訴舉報電話“12350”和政府服務(wù)熱線電話“12345”。
（二）存在的問題與不足。
1．安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：事故總量大，死亡人數(shù)多，較大事故未得到有效控制，特別是道路交通事故。2011年至2015年間，全市共發(fā)生各類安全事故6654起，死亡1026人；共發(fā)生較大安全事故起數(shù)30起，其中較大道路交通事故18起；全市生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)在全市各類安全事故中占比較大，達到80%以上；非煤礦山行業(yè)安全事故時有發(fā)生，共發(fā)生12起，死亡19人。2015年新發(fā)現(xiàn)職業(yè)病為18例，比2010年的4例增長350％，其中，2015年塵肺病新病例15例，比2010年的2例增長650%，職業(yè)病的新發(fā)病人數(shù)進入凸顯期。
2．部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。“政府熱、企業(yè)冷”“政府著急、企業(yè)不急”等現(xiàn)象依然較為普遍，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員心存僥幸，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展。導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不健全、安全管理人員配備不足、隱患整改不落實、安全培訓(xùn)不到位等問題突出；大型國有企業(yè)的示范作用發(fā)揮不夠。
3．從業(yè)人員和廣大市民安全意識不強。部分企業(yè)的從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍較低，安全生產(chǎn)的紅線意識樹立不牢，自我保護意識差，經(jīng)常未經(jīng)安全培訓(xùn)即上崗作業(yè)，“三違”現(xiàn)象較為普遍；安全生產(chǎn)宣傳教育工作基礎(chǔ)較為薄弱，安全生產(chǎn)公益宣傳機制和體制尚未完善，廣大市民交通安全意識、防火意識、防險避災(zāi)能力有待加強。
4．基層安全監(jiān)管力量有待加強。基層安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強，基層安全監(jiān)管機構(gòu)和人員編制尚未真正落實，執(zhí)法裝備較為匱乏，執(zhí)法手段有限，監(jiān)管人員素質(zhì)不高，基層安全監(jiān)管能力有待加強。
5．安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體系有待完善。部分負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)工作缺乏足夠重視，主要表現(xiàn)在機構(gòu)不健全、制度不完善等；綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管職責(zé)需要進一步明確和理順；各部門齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局有待完善。
????6.安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全。信息化水平較低，尚未建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段較落后；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系尚不健全，救援裝備不足，應(yīng)對重特大事故的能力較差。
第二節(jié)???安全生產(chǎn)形勢
“十三五”時期，隨著廣清一體化進程，我市經(jīng)濟發(fā)展進入快階段，安全生產(chǎn)工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。
發(fā)展的有利條件和機遇。一是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，提出了一系列新的思想理論、政策措施和工作要求，凝聚全社會對安全生產(chǎn)工作的共識，為新時期安全生產(chǎn)工作指明了行動方向。地方各級黨委政府、各部門和各有關(guān)方面高度重視安全生產(chǎn)工作，為加強安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。二是隨著國家“一帶一路”、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略全面實施，同時，廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，我市打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項目動工建設(shè)，“六縱四橫、一江四軌”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)全面建設(shè)，城市不斷擴容提質(zhì)，交通、城市、園區(qū)等基礎(chǔ)條件有效改善，為安全生產(chǎn)工作打下良好基礎(chǔ)。三是安全發(fā)展理念不斷深入人心，依法治安的理念，體制機制的不斷完善，改革安全生產(chǎn)工作的決心，都為實現(xiàn)安全發(fā)展提供了強大動力。
面臨的新挑戰(zhàn)。清遠的快速發(fā)展，既帶來了機遇，同時給我市安全生產(chǎn)工作帶來了壓力，對安全監(jiān)管工作提出了更高要求。一是區(qū)域風(fēng)險高度聚集。清遠經(jīng)濟飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，物流、旅游等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的建設(shè)，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等大量應(yīng)用，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚化使得安全風(fēng)險更為集中。二是城市運行風(fēng)險加劇。隨著清遠城市不斷擴容，水、電、氣、熱、交通運輸、通信設(shè)施等維持現(xiàn)代城市生產(chǎn)、生活正常運轉(zhuǎn)的生命線工程不斷建設(shè)和運營，全市人員密集場所數(shù)量、種類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度等呈上升趨勢，伴生更多的事故隱患，城市生命線運行風(fēng)險加劇。三是大交通行業(yè)風(fēng)險劇增。“十三五”期間，我市交通行業(yè)將得到迅猛發(fā)展，高速公路、高鐵、航空、港口、輕軌、橋梁等不斷建設(shè)使用，至2016年底，我市公路通車?yán)锍踢_2.48萬公里，排名全省第1位，其中高速公路590公里(居全省第二)，交通行業(yè)防控較大安全事故的任務(wù)十分艱巨。四是職業(yè)病防治壓力巨大。清遠在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，承接了水泥、陶瓷、電鍍、金屬再生回收等職業(yè)病危害高發(fā)行業(yè)企業(yè)，全市存在職業(yè)病危害有化工、非煤礦山、制鞋、陶瓷、水泥、石英砂、木質(zhì)家具制造等的企業(yè)1438家，接觸塵、毒、噪聲等有害因素的人數(shù)為7.07萬人次，而我市用人單位主體責(zé)任不落實，勞動者防護意識淡薄，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致我市職業(yè)病危害風(fēng)險加大，職業(yè)病病人數(shù)呈逐年上升態(tài)勢，尤其是塵肺病病人在急劇增加，職業(yè)病防控形勢不容樂觀。
綜合預(yù)期，“十三五”時期事故總量將保持下降態(tài)勢，但下降幅度收窄，較大以上事故可能波動反復(fù)，部分行業(yè)領(lǐng)域和局部地區(qū)事故會有所反彈，生產(chǎn)安全事故預(yù)計呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特征。根據(jù)國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)法治體系，加強全民安全意識教育，創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)與管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法落實責(zé)任和管理制度，是實現(xiàn)“十三五”時期安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)的根本路徑。
第二章??“十三五”時期安全生產(chǎn)總體要求
“十三五”時期（2016～2020年），是我市全面建成小康社會的決勝時期，也是清遠全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，更是全面實施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略率先突破的攻堅時期。安全生產(chǎn)面臨新任務(wù)和新要求，科學(xué)編制和有效實施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)安全發(fā)展，意義重大。
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹依法治國，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，強化安全生產(chǎn)“紅線意識”，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，集中整治非法違法行為，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實和責(zé)任追究。緊緊抓住重點行業(yè)領(lǐng)域，施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)綜合治理措施，形成安全生產(chǎn)長效機制，著力構(gòu)建城市安全發(fā)展保障體系，促進安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
第二節(jié)??基本原則
以人為本，安全發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人為本、以民為本，堅持人民利益至上，堅決防范生產(chǎn)安全事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。統(tǒng)籌全市安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持安全工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，并作為發(fā)展的前提來抓，確保經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。加強開放合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
依靠科技，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持科技強安，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對安全生產(chǎn)工作信息化、現(xiàn)代化的支撐和引領(lǐng)作用。建立企業(yè)、政府、社會多元投入機制，大力開展安全科技研發(fā)與成果推廣應(yīng)用，提高本質(zhì)安全水平。
強化法治，綜合治理。堅持依法行政，運用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問題，完善安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治體系。提升全民安全生產(chǎn)素養(yǎng)，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍，提高安全生產(chǎn)現(xiàn)代化治理能力。
突出預(yù)防，強化責(zé)任。堅持關(guān)口前移、重心下移。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責(zé)機制，強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)控、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等體系建設(shè)，強化行業(yè)自律，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；注重抓重點、補短板，從源頭上防范和遏制事故。
第三節(jié)???規(guī)劃目標(biāo)
嚴(yán)控生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、營運車輛萬車死亡率，力爭與2015年相比，到2018年及2020年分別下降6%和10%，6%和10%，19.3%和30%，3.6%和6%，3.6%和6%。并力爭在2020年基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范。
|
專欄2?安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo) |
|||
|
序號 |
指標(biāo)名稱 |
降幅 （與2015年比） |
|
|
2018年 |
2020年 |
||
|
1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
6% |
10% |
|
2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
6% |
10% |
|
3 |
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
19.3% |
30% |
|
4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
3.6% |
6% |
|
5 |
營運車輛萬車死亡率 |
3.6% |
6% |
第三章???健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
進一步建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制和責(zé)任體系，強化責(zé)任落實。
第一節(jié)??落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
加強各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明晰地方黨委、政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。推行各級黨委常委會議、政府常務(wù)會議定期專題研究解決安全生產(chǎn)重大問題。健全和落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署、檢查督促安全生產(chǎn)有關(guān)制度。進一步促進黨政副職領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好分管部門和分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作落實，嚴(yán)格落實市縣鎮(zhèn)三級政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任體系要求，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法具體負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，形成綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管合力。制訂各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清責(zé)任邊界，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，實行日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全生產(chǎn)工作機制。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)范圍，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管制度。進一步完善安全生產(chǎn)激勵約束機制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、“一票否決”和約談警示等制度，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。
第二節(jié)??強化企業(yè)主體責(zé)任
監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行員工培訓(xùn)合格上崗制度，保障安全投入，完善安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。推動企業(yè)加強基層班組建設(shè)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)加強重大危險源登記建檔和監(jiān)控工作，建立實施安全風(fēng)險辨識和管理制度，健全隱患排查治理上報制度，依法指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。強化從業(yè)人員個人責(zé)任，加大對事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，推行事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。探索在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)推行安全生產(chǎn)承諾制，引導(dǎo)企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，選擇有條件的地區(qū)先行試點。
第三節(jié)??嚴(yán)格事故查處與責(zé)任追究
加強事故調(diào)查處理工作，認(rèn)真調(diào)查分析原因、總結(jié)規(guī)律、有針對性地提出整改措施。進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理組織分工、工作程序、進度安排和質(zhì)量要求，強化安全監(jiān)管部門與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安及相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通配合，認(rèn)真執(zhí)行重大非法違法行為備案督辦制度、嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單制度”、典型案例公開審判制度和“一案雙查”制度，嚴(yán)格遵循事故調(diào)查處理“四不放過”原則，著力提高事故查處剛性效應(yīng)。加強對事故整改措施和事故責(zé)任追究落實情況的檢查，確保事故調(diào)查報告提出的整改措施落實到位、事故責(zé)任追究到位，確保真查真究、公開公正。嚴(yán)格落實事故調(diào)查結(jié)果公開制度，依法向社會公布事故調(diào)查情況和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
第四章??提升區(qū)域安全生產(chǎn)總體水平
嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“加強城市安全運行管理，增強安全風(fēng)險意識，加強源頭治理”的要求，高度關(guān)注城市快速發(fā)展帶來的安全風(fēng)險和隱患，不斷增強危機意識、憂患意識和責(zé)任意識，把安全運行管理工作落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，切實提高我市城市安全運行管理能力和水平。加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）基層地區(qū)（社區(qū)）安全基礎(chǔ)建設(shè)。
第一節(jié)??統(tǒng)籌城市安全保障建設(shè)
合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，加強規(guī)劃編制中對規(guī)劃區(qū)域的安全風(fēng)險研究，建立安全風(fēng)險評估與論證機制。加強重大規(guī)劃、重點項目特別是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城市、園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險評估與論證。強化危險性項目規(guī)劃審批管理，對一些安全風(fēng)險較大的項目嚴(yán)格選址標(biāo)準(zhǔn)，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，從源頭上防范城市規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。完善城市安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，同步建設(shè)城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)的公共安全設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域水、電、氣、熱、照明、通訊設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)等地上地下基礎(chǔ)設(shè)施，建立供水、供電、供氣、通信等地下管網(wǎng)信息共享和安全監(jiān)管機制，落實安全保障條件。加強對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、生活垃圾填埋場、建筑余泥渣土受納場等建設(shè)運營安全管理。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險防控機制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。推動科學(xué)設(shè)置高層建筑物、體育場館、會展場館、涵洞、橋梁、大型群眾性活動場所等重點建筑（設(shè)施）的安全防護和應(yīng)急避險設(shè)施。
第二節(jié)??推動基層安全基礎(chǔ)建設(shè)
堅持將安全發(fā)展作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。建立與新型城鎮(zhèn)化和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機制。發(fā)揮物業(yè)公司和業(yè)主委員會的作用，將樓院公用設(shè)施安全檢查、重點時段安全提示、居民家庭安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。推動城鎮(zhèn)安全社區(qū)、企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)、新農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)??化解地區(qū)總體安全風(fēng)險
堅持將安全發(fā)展作為地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則和內(nèi)容，依托產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級逐步降低地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。優(yōu)化危險性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，引導(dǎo)區(qū)域危險性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，形成一體化、規(guī)?；⒓s化的園區(qū)安全發(fā)展模式。實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，實施安全生產(chǎn)技術(shù)改造，消除安全欠賬。
第四節(jié)??構(gòu)建區(qū)域安全風(fēng)險防控預(yù)警體系
構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。推動高危行業(yè)建設(shè)涵蓋生產(chǎn)周期的生產(chǎn)安全數(shù)據(jù)采集上報系統(tǒng)，形成企業(yè)安全基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。加強區(qū)域安全風(fēng)險點排查整治，2016年底前，在全市集中開展城市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動。逐步建立依托電子地圖標(biāo)示的安全風(fēng)險點“一張圖”。推動建立區(qū)域性安全風(fēng)險點的大數(shù)據(jù)平臺、信息資源共享機制和風(fēng)險預(yù)防預(yù)警體系，探索構(gòu)建覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市建設(shè)、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的城市運行安全風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。實行風(fēng)險點分級管控，加快制定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，按照安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍”4個等級劃分要求，科學(xué)認(rèn)定每一個城市風(fēng)險點、危險源的風(fēng)險等級。強化對城市風(fēng)險點、危險源專項治理，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、油氣輸送管道、軌道交通、電網(wǎng)、電梯、游樂設(shè)施等的定期檢查維護。加強城市安全風(fēng)險評估與安全風(fēng)險差異化動態(tài)監(jiān)管，加強城市、高危產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、易發(fā)多發(fā)事故行業(yè)領(lǐng)域、重點時間節(jié)點、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、季節(jié)性動向性的安全風(fēng)險預(yù)警和管控。建立健全隱患排查治理體系，全面排查治理區(qū)域內(nèi)事故隱患，對重大隱患實施分級掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管。實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷全過程記錄及閉環(huán)管理。
第五章??強化重點領(lǐng)域安全綜合治理?
立足治大隱患、防大事故，繼續(xù)深化交通運輸、危險化學(xué)品、建筑施工、消防、油氣管道、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，全面排查治理各類事故隱患。
第一節(jié)???強化交通安全監(jiān)管
道路交通安全。加強城鄉(xiāng)道路交通安全管理機制、資金投入、保障措施和支撐體系建設(shè)。建立完善“主體在縣、管理在鎮(zhèn)、延伸到村”的農(nóng)村交通安全管理體制，推動鎮(zhèn)一級交管站、村一級交通安全勸導(dǎo)站和鎮(zhèn)的交通安全員、行政村的交通安全協(xié)管員的覆蓋率和配備率達到100%。建立道路運輸企業(yè)的交通安全誠信監(jiān)管機制和退出機制。加強運輸企業(yè)車輛和駕駛?cè)藛T的動態(tài)監(jiān)管，健全危險貨物運輸安全監(jiān)管體系。開展道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估，評定道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)等級。完善運輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。加強機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)管。建立重點規(guī)劃建設(shè)項目的交通安全影響評價制度，推行道路建設(shè)的交通安全審查制度，深入推進公路安全生命防護工程建設(shè)。制定道路事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，加強對事故多發(fā)路段和危險路段的綜合治理。推進高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。?
????鐵路交通安全。加強鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)。全面推進安全優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量、安全管理、現(xiàn)場作業(yè)、隊伍素質(zhì)和職場環(huán)境“五個達標(biāo)”。加強鐵路安全防護設(shè)施建設(shè)，推進城市鐵路道口“平改立”和線路封閉工作，推進劃定鐵路線路安全保護區(qū)，加強鐵路沿線運輸環(huán)境安全隱患治理。
水上交通安全。完善水上安全防控體系，強化重點水域、重點船舶、重點水工作業(yè)區(qū)的綜合治理，有效遏制重特大水上交通事故的發(fā)生。落實渡口渡船安全管理規(guī)定，加大渡口渡船資金投入，將渡口渡船運營納入社會公共交通體系，全面推動渡口渡船升級改造。加強內(nèi)河水上搜救能力建設(shè)，加快水上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合搜救資源，提高內(nèi)河水上搜救能力。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，整合信息資源，提高信息化監(jiān)管水平。建立風(fēng)險管理及隱患排查機制，科學(xué)辨識、評估與跟蹤處理水上交通安全風(fēng)險源，提高風(fēng)險管理水平和防控能力。
軌道交通安全。完善城市軌道交通的安全管理、應(yīng)急管理、隱患排查治理、工程施工、設(shè)備設(shè)施故障處理等規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，深入排查治理事故隱患。創(chuàng)新監(jiān)管手段，推廣應(yīng)用涵蓋地鐵工程建設(shè)、運營、設(shè)施保護的安全預(yù)警與應(yīng)急平臺。
|
專欄3?“十三五”時期交通運輸安全管理目標(biāo) |
|
|
1.營運車輛交通運輸安全管理“十三五”目標(biāo) （1）辨識確定的安全生產(chǎn)重大風(fēng)險源管控率達100%。 （2）規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級評定率達95%。 （3）鄉(xiāng)道及以上行政等級公路和等級以上航道安全隱患段處治率達100%。 （4）重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控車輛入網(wǎng)率、上線率達100%和90%。 （5）高速公路重點路段、大型橋梁、長大隧道運行監(jiān)測覆蓋率達100%。 2.鐵路交通安全優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)五達標(biāo) （1）設(shè)備質(zhì)量達標(biāo)：運輸技術(shù)裝備精良，設(shè)備能力規(guī)劃科學(xué)，設(shè)備質(zhì)量動態(tài)達標(biāo)，安全性能穩(wěn)定可靠。 （2）安全管理達標(biāo)：進一步健全完善安全責(zé)任制度、技術(shù)規(guī)章、專業(yè)管理、設(shè)備管理、安全監(jiān)管、結(jié)合部管理、安全預(yù)警防范、安全評估、安全投入和安全考核激勵等制度，形成科學(xué)的安全管理機制和運作體系，提升風(fēng)險過程控制和源頭治本能力，推動安全管理法制化、規(guī)范化。 （3）現(xiàn)場作業(yè)達標(biāo)：以全面推進作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為載體，實現(xiàn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)管理規(guī)范、落實機制健全、崗位風(fēng)險可控，職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)意識和能力大幅提高，違章作業(yè)問題得到有效解決，現(xiàn)場作業(yè)安全有序可控。 （4）隊伍素質(zhì)達標(biāo)：盤活人力資源，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善準(zhǔn)入機制，推進培訓(xùn)能力建設(shè)，創(chuàng)新信息化、網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)模式。提升職業(yè)教育資源配置，因地制宜構(gòu)建集團級職業(yè)教育實訓(xùn)基地，建立站區(qū)區(qū)域性電教室，建設(shè)滿足需求的站段級技能實訓(xùn)場所，逐步在車間工區(qū)配置崗位實作練功設(shè)備。 （5）職場環(huán)境達標(biāo)：改造生產(chǎn)場所設(shè)備設(shè)施，實行可視化和定置管理，實現(xiàn)生產(chǎn)和辦公環(huán)境建設(shè)布局風(fēng)格一致、標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一、文化氛圍深厚，做到整潔規(guī)范人性化。 |
|
|
專欄4?“十三五”時期推進平安交通的重點建設(shè)項目 |
|
|
1.實施公路安全生命防護工程。2016至2020年，實施8319.39公里安全隱患路段治理。 2.加大危橋和渡口渡船更新改造力度。推進全市115余座危橋和每年新增危橋的改造工作，對符合條件的地區(qū)采取“撤渡建橋”。 3.推進應(yīng)急救援儲備倉庫建設(shè)。推進清遠市佛岡縣“國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（廣東）儲備中心”的建設(shè)。加快建立應(yīng)急救物資儲備倉庫。 |
|
第二節(jié)??加強火災(zāi)風(fēng)險防控
開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估，完善火災(zāi)風(fēng)險評價預(yù)警機制，劃分不同風(fēng)險等級。持續(xù)開展高層建筑、地下建筑、大型綜合體、“三小”場所和石油化工等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。推動第三方中介服?wù)機構(gòu)對火災(zāi)隱患重點地區(qū)開展評估驗收工作。鼓勵和推廣在居民家庭、“三小”場所安裝獨立式火災(zāi)探測報警器等技防設(shè)施。健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護機制。加強消防站建設(shè)，在所有街道、社區(qū)和消防安全重點單位建立“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站。加強消防隊伍建設(shè)，加快發(fā)展多種形式消防力量。加強消防裝備建設(shè)，完成超期服役且性能不達標(biāo)消防車的更新?lián)Q代，加強消防員防護裝備建設(shè)。推進消防信息化建設(shè)，構(gòu)建“智慧消防”安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)，提升社會火災(zāi)防控水平。堅決遏制重特大和群死群傷火災(zāi)事故，預(yù)防和杜絕較大火災(zāi)事故，年度10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.24人以內(nèi)，全力保持全市消防安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)。
第三節(jié)??提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平
推進英德市東華鎮(zhèn)清遠華僑工業(yè)園精細(xì)化工基地、英德市英紅鎮(zhèn)英紅園粵北產(chǎn)業(yè)新城精細(xì)化工基地、白沙凱迪工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、廣東清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)百嘉工業(yè)園精細(xì)化工基地和廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)并實施一體化管理。嚴(yán)格實施危險化學(xué)品安全許可準(zhǔn)入，強化源頭管理。健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)信息共享和監(jiān)管聯(lián)動機制，完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。加強危險化學(xué)品道路運輸安全管理，推動建立跨區(qū)域監(jiān)管機制。開展危險化學(xué)品企業(yè)綜合治理，加強危險化學(xué)品企業(yè)化工過程安全管理，推進規(guī)定場所的自動化裝置配置和智能監(jiān)控，深入排查治理事故隱患和職業(yè)病危害。
第四節(jié)??健全煙花爆竹安全監(jiān)管機制
健全煙花爆竹經(jīng)營、運輸、儲存和燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機制。優(yōu)化煙花爆竹經(jīng)營單位規(guī)劃布局，嚴(yán)格實施煙花爆竹經(jīng)營許可準(zhǔn)入，大力推進煙花爆竹倉庫改造提升。全面推行應(yīng)用煙花爆竹流向信息管理系統(tǒng)，加強煙花爆竹道路運輸安全管理，深入開展煙花爆竹領(lǐng)域事故隱患排查治理。建立健全打擊非法經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等違法行為工作長效機制。推動與粵湘桂相鄰地市（縣）建立健全煙花爆竹執(zhí)法聯(lián)合機制。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處煙花爆竹領(lǐng)域非法違法行為。加強對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營單位棄置的廢舊煙花爆竹的安全管理，做好封存、銷毀等工作。
|
專欄5?“十三五”時期煙花爆竹安全監(jiān)管水平提升工程 |
|
1.深入開展煙花爆竹領(lǐng)域事故隱患排查治理，嚴(yán)格實施煙花爆竹經(jīng)營許可準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹“兩關(guān)閉”政策（關(guān)閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售點，關(guān)閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點），進一步優(yōu)化煙花爆竹經(jīng)營單位規(guī)劃布局。 2.全面推行應(yīng)用煙花爆竹流向信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建符合我市實際的煙花爆竹追溯體系，進一步加強煙花爆竹經(jīng)營、運輸、儲存和燃放各環(huán)節(jié)安全管理。 3.推動我市（縣）與廣西、湖南相鄰的地市（縣）建立健全煙花爆竹執(zhí)法聯(lián)合機制。 |
第五節(jié)???推進礦山本質(zhì)安全基礎(chǔ)建設(shè)
加強礦山企業(yè)的安全管理機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，保障安全投入。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展礦山整治關(guān)閉工作，逐步關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山，推進我市綠色礦業(yè)發(fā)展，健全正常退出機制。嚴(yán)格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。深入開展礦山事故隱患和職業(yè)病危害排查工作，加大安全檢查執(zhí)法力度，推進礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)。
|
專欄6?“十三五”時期礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)重點工程 |
|
1.實施“機械化換人、自動化減人”科技強安行動。以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作，重點推進采礦機械化、自動化，掘進支護機械化，運輸系統(tǒng)無人化、機械化，井下大型固定設(shè)施電子值守系統(tǒng)。高危崗位作業(yè)人員到2018年減少30%，到2020年減少35%。 2.應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)。重點在小型露天采石場礦山推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，到2018年達到90%，到2020年達到100%。 3.推動礦山信息化建設(shè)。建立企業(yè)安全隱患監(jiān)控系統(tǒng)，地下礦山安全設(shè)施應(yīng)急保障“六大系統(tǒng)”；建立企業(yè)、鎮(zhèn)、縣、市安全監(jiān)管信息報送系統(tǒng)，建立市、縣及各級職能部門互通互聯(lián)信息共享系統(tǒng)。 |
第六節(jié)?構(gòu)建建筑施工安全保障體系
逐步構(gòu)建以工程參建主體各負(fù)其責(zé)為核心，以政府執(zhí)法管理、行業(yè)技術(shù)管理、社會評價管理為監(jiān)管手段的建設(shè)工程施工安全保證體系，完善建設(shè)各方主體安全責(zé)任制。建立建筑施工生產(chǎn)安全事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和專職安全生產(chǎn)管理人員強制培訓(xùn)制度。制定完善適合裝配化施工特點的安全管理及監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。開展工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動，推行安全行為標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護控制標(biāo)準(zhǔn)化。加強全市房屋市政工程安全管理體系建設(shè)，完善工程安全監(jiān)督管理制度，探討和嘗試向執(zhí)法型、雙隨機抽查型、科技型監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。加強自建、私建、擴建等領(lǐng)域安全專項治理。制定“互聯(lián)網(wǎng)+安全管理”相關(guān)行動計劃，利用全省聯(lián)網(wǎng)的施工安全誠信行為平臺、工程安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)全市建筑施工安全監(jiān)管“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
第七節(jié)??提升民爆行業(yè)安全水平
建立完善民爆行業(yè)安全生產(chǎn)三級監(jiān)管體系。實行民爆行業(yè)安全生產(chǎn)重大隱患整改掛牌督辦制度、民爆企業(yè)隱患整改約談制度和安全生產(chǎn)不良信用黑名單制度。以生產(chǎn)企業(yè)為依托，推動建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)集中建設(shè)危險品儲存?zhèn)}庫區(qū)，推動不適宜民爆發(fā)展區(qū)域的企業(yè)及銷售點退出市場，淘汰外部安全距離不合格的危險源（點），減少危險源（點）。推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，推進生產(chǎn)過程信息化、智能化，加大機器人應(yīng)用，實現(xiàn)危險工序人機隔離或遠程操作。
|
?專欄7??民爆行業(yè)“十三五”時期主要指標(biāo) |
|||
|
序號 |
指標(biāo)名稱 |
數(shù)據(jù)對比 |
|
|
2015年 |
2020年 |
||
|
1 |
散裝（含大包裝）炸藥比例 |
/ |
≥18% |
|
2 |
專業(yè)技術(shù)人員比例 |
15% |
≥20% |
|
3 |
民爆生產(chǎn)企業(yè)R&D比例 |
1.3% |
≥4% |
|
4 |
工業(yè)炸藥危險等級為1.1級的工房現(xiàn)場操作人員 |
9 |
≤5 |
第八節(jié)??強化特種設(shè)備安全風(fēng)險防控
以系統(tǒng)性風(fēng)險防范理論為指導(dǎo)，深入開展特種設(shè)備專項整治，防止發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。推廣電梯安全監(jiān)管體制改革經(jīng)驗，推進特種設(shè)備安全監(jiān)管體制改革，通過明確首負(fù)責(zé)任強化企業(yè)安全主體責(zé)任落實，建立完善特種設(shè)備事故責(zé)任險制度，推進特種設(shè)備檢驗工作改革，提高檢驗技術(shù)水平。深化特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，完善電子監(jiān)管信息系統(tǒng)。
|
專欄8??特種設(shè)備安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃指標(biāo) |
|
1.市特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)要配備4名以上安全監(jiān)察人員，縣（市、區(qū)）至少要配備2名以上安全監(jiān)察人員；充分發(fā)揮基層政府和社會力量的作用，按每鎮(zhèn)（街道）2-3人的比例建立兼職安全監(jiān)察隊伍。 2.特種設(shè)備定期檢驗率達到98%以上，壯大特種設(shè)備檢驗人員隊伍，提高檢驗人員技術(shù)水平，到2020年，全市特種設(shè)備檢驗人員中85%以上達到大學(xué)本科文化程度，75%以上持有檢驗檢測人員證，檢驗師達到持證總?cè)藬?shù)的45%。 3.完善特種設(shè)備風(fēng)險管理，基本完成事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急救援體系建設(shè)。 4.到2020年，我市萬臺特種設(shè)備事故起數(shù)控制在0.20以下，萬臺特種設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0。 |
第九節(jié)??深化工作場所職業(yè)病危害防治
各地區(qū)、各部門推進建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作“一體化”執(zhí)法機制。推行職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督管理，健全職業(yè)病危害因素監(jiān)督監(jiān)測制度。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，加強職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護工作。推進用人單位加強工作場所職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)，設(shè)置職業(yè)病危害警示標(biāo)識和作業(yè)崗位告知卡。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。深化重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害整治，加強高危粉塵和高毒物品的專項治理工作。大力發(fā)展和應(yīng)用職業(yè)病危害防治新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。建立完善職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
|
專欄9?“十三五”時期工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重點 |
|
1.加強監(jiān)管制度建設(shè)。推進建立全市安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作“一體化”執(zhí)法機制。推行職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督管理，健全職業(yè)病危害因素監(jiān)督監(jiān)測制度。 2.推動企業(yè)主體責(zé)任落實。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，用人單位職業(yè)病危害防治水平明顯提高。到2020年，全市完成職業(yè)病危害項目申報企業(yè)數(shù)達2000家，進行職業(yè)健康檢查人數(shù)4萬人次。 3.深化職業(yè)病危害專項治理。加強高危粉塵和高毒物質(zhì)的專項治理工作，基本實現(xiàn)粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害的有效控制。 4.強化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察。建立完善職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。 |
第十節(jié)??加強冶金等工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)
健全冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)安全管理體系，進一步制定完善安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理辦法，依法推進相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行分類分級監(jiān)督管理。強化監(jiān)督檢查，加強對企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、機構(gòu)人員、培訓(xùn)教育、安全投入、職業(yè)病危害等隱患排查治理，提高風(fēng)險辨識和防控能力。深化金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨使用、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項治理，推動企業(yè)落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。加強對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)儲存、使用危險化學(xué)品的安全監(jiān)管。
|
專欄10?“十三五”時期深化冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項治理 |
|
1.金屬冶煉。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強安全生產(chǎn)整治，堅決淘汰一批不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和安全生產(chǎn)條件要求的企業(yè)。 2.粉塵涉爆。加強安全生產(chǎn)整治，力爭淘汰一批不符合粉塵防爆法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的粉塵渉爆企業(yè)，淘汰企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)量的5%。 3.液氨使用。深化液氨使用安全生產(chǎn)專項整治，鞏固工作成效，屬地政府及有關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)防、嚴(yán)查液氨制冷企業(yè)存在“兩類重大事故隱患”（涉氨制冷企業(yè)人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)）的違法違規(guī)行為。 4.有限空間作業(yè)。指導(dǎo)冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理，推動開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，深入排查有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患，依法嚴(yán)查企業(yè)違法違規(guī)行為。 |
第十一節(jié)??保障電力安全
健全電網(wǎng)安全風(fēng)險的分析監(jiān)測和防控制度。推進電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警防控體系建設(shè)，加強發(fā)電企業(yè)的主設(shè)備和危險源管理。強化輸電線路跨越、城中村供電隱患、社會人員觸電等涉電安全管理與隱患排查治理，嚴(yán)防社會人員觸電風(fēng)險，對重大問題隱患掛牌督辦、限期完成。加強電力建設(shè)項目安全監(jiān)管，建立電力安全協(xié)同監(jiān)管機制。加強水電站大壩動態(tài)監(jiān)測、安全檢查和隱患整治。完善大面積停電應(yīng)急體系，健全政、企和社會聯(lián)動機制。
第十二節(jié)??完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管制度
開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳活動。推廣應(yīng)用移動式農(nóng)機安全技術(shù)檢測和農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囇b備。加強農(nóng)機駕駛?cè)藛T的安全培訓(xùn)。推進農(nóng)機安全管理信息化建設(shè)，實施金農(nóng)工程。探索農(nóng)機政策性保險，鼓勵支持農(nóng)機安全互助組織有序發(fā)展。
第十三節(jié)??強化漁業(yè)船舶安全設(shè)施建設(shè)
加強漁港、避風(fēng)塘等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護。改善漁港的防風(fēng)防災(zāi)、補給維護、安全監(jiān)控和治安消防條件。健全氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布機制，完善應(yīng)急處置配套設(shè)施建設(shè)和遇險人員撤離、安置以及災(zāi)后復(fù)產(chǎn)配套設(shè)施。加快漁船更新改造，建立木質(zhì)漁船退出淘汰機制，研發(fā)推廣一批安全系數(shù)高、抗風(fēng)險能力強的鋼質(zhì)、玻璃鋼質(zhì)海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)船型。新建一批大中型鋼質(zhì)、玻璃鋼漁船；鼓勵以漁船或捕撈權(quán)抵押等方式籌資進行更新改造。實施漁船安全救生設(shè)備補助項目。推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，實現(xiàn)沿海中型以上漁船救生筏（?。┑燃w救生設(shè)備應(yīng)配盡配。繼續(xù)深化“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動。開展以防風(fēng)、防霧、防碰撞、自救互救等安全知識宣傳教育、培訓(xùn)以及實操性防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，進一步提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。
?第六章??推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的決策部署，加強制度性建設(shè)，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。
第一節(jié)??改革完善安全監(jiān)管體制機制
????強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管職能。強化安全監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能作用，健全完善安全生產(chǎn)報告制度、議事制度、事故預(yù)警制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等，提升調(diào)研分析、決策參謀能力。強化監(jiān)督檢查作用，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、重大事故隱患和事故掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)約談制度等，完善監(jiān)督檢查方式方法，督促同級有關(guān)部門和下級政府依法履行行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)和屬地監(jiān)管責(zé)任。強化督查、巡查考核作用，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核等制度，推動各級安全監(jiān)管部門全過程監(jiān)督安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的完成情況，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和督查、巡查的推動作用。
健全行業(yè)主管部門監(jiān)管機制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各行業(yè)主管部門完善安全監(jiān)管機制，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。制定各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，依照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以清單方式明確每個部門、每項安全生產(chǎn)監(jiān)管的職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，厘清權(quán)責(zé)邊界，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，并及時向社會公開，做到日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。完善行業(yè)部門監(jiān)管體制，推動各級行業(yè)部門在機構(gòu)改革工作中完善安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整充實人員力量，確保行業(yè)監(jiān)管力量得到加強。推動行業(yè)部門業(yè)務(wù)工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管的深度融合，把安全生產(chǎn)監(jiān)管有機融合到各行業(yè)部門的審批、監(jiān)管行政管理過程中，切實強化安全生產(chǎn)源頭管理，加強過程管控。
加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全基層安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，縣（市、區(qū)）可在機構(gòu)限額內(nèi)單獨設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，逐步提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和安全監(jiān)管任務(wù)，進一步加強鎮(zhèn)級安全監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管任務(wù)需求，產(chǎn)業(yè)層次、特點等因素合力配置監(jiān)管力量，監(jiān)管任務(wù)特別重的特大鎮(zhèn)可在機構(gòu)限額內(nèi)單獨設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，2016年內(nèi)按計劃組建完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍，確保460名的專職檢查員隊伍招錄到位、培訓(xùn)到位、管理到位、經(jīng)費保障到位。加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍、列入財政預(yù)算，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
完善各類功能區(qū)的安全監(jiān)管體制。推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求在高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)落到實處，實現(xiàn)行業(yè)主管部門在功能區(qū)安全監(jiān)管職能全覆蓋。建立健全各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明確各類功能區(qū)安全監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，建立規(guī)范、有序、專業(yè)、高效的監(jiān)管工作機制。根據(jù)各類功能區(qū)的特點和規(guī)模，加強安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定配齊配強安全監(jiān)管人員，并保持隊伍人員穩(wěn)定，確保各類功能區(qū)安全生產(chǎn)工作有人管、管到位。切實嚴(yán)格對各類功能區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，在招商引資、項目建設(shè)、運行管理中嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，深入開展各類安全專項整治，督促各類功能區(qū)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
第二節(jié)??深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革
嚴(yán)格建設(shè)項目安全準(zhǔn)入，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，切實把安全生產(chǎn)的要求貫穿建設(shè)項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、建設(shè)、驗收、運營的全過程和各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，加強對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范并制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理流程圖，嚴(yán)格審查高危行業(yè)企業(yè)的法定安全生產(chǎn)條件，強化持證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，做到既簡政放權(quán)、又確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松，確保高危行業(yè)企業(yè)依法持證生產(chǎn)經(jīng)營。持續(xù)推進安全生產(chǎn)行政審批制度改革，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。依法取消、轉(zhuǎn)移或下放有關(guān)行政許可事項，制定完善配套監(jiān)管措施，強化事中事后監(jiān)管和執(zhí)法工作。推動并規(guī)范安全生產(chǎn)在線審批監(jiān)管工作，按規(guī)定及時公開行政許可、行政處罰信息。
第三節(jié)??推動安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)
大力加強和規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)性行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)與管理服務(wù)機構(gòu)等社會組織的建設(shè)和管理。堅持政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主責(zé)，以提升安全生產(chǎn)社會治理能力為目標(biāo)，堅持專項服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合，搭建服務(wù)平臺，壯大服務(wù)市場，規(guī)范服務(wù)行為，更好地為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術(shù)服務(wù)、責(zé)任保險、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、行業(yè)組織等社會化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，不斷提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作服務(wù)水平。完善政府購買服務(wù)制度。發(fā)揮市場配置的決定性作用，激發(fā)企業(yè)安全發(fā)展內(nèi)在動力。健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險的政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作、生產(chǎn)經(jīng)營單位參與的工作機制。完善安全生產(chǎn)誠信體系，營造誠信守法的安全生產(chǎn)市場環(huán)境，推行安全生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，研究制定對失信行為的制約措施和懲戒制度。
第七章?全面推進依法行政
完善依法行政的制度和程序，推行政府顧問和法律顧問制度。完善安全生產(chǎn)重大事項的專家論證、民意征集和聽證制度，健全安全生產(chǎn)民主科學(xué)決策機制。完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序、方式，實施執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，強化日常監(jiān)管執(zhí)法工作。實施隨機抽查、巡查制度，完善責(zé)任倒查機制。進一步完善“兩法銜接”機制，對于行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為，及時移送司法機關(guān)處理。
第八章??全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，提高監(jiān)管執(zhí)法能力，發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法工作的震懾作用，防范和減少違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致的事故隱患或生產(chǎn)安全事故。
第一節(jié)??加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度
持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對存在非法違法、違規(guī)違章行為的企業(yè)，依法嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)“四個一律”的要求。從嚴(yán)查處違法違規(guī)、有隱患不治理甚至發(fā)生事故的企業(yè)。對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，依法采取行政強制措施或者向人民法院申請強制執(zhí)行。
第二節(jié)??推進監(jiān)管執(zhí)法體制機制建設(shè)
統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與深化行政執(zhí)法體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革和權(quán)責(zé)清單編制實施等工作，整體推進，健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，強化監(jiān)管執(zhí)法力量，逐步提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。探索實行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式。健全完善各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管部門牽頭，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法長效機制，整合執(zhí)法資源，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，及時依法查處涉嫌犯罪的安全生產(chǎn)違法行為，形成強大的震懾力。改進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，全面推進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”工作，實施“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
第三節(jié)??建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍
推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力建設(shè)，優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，建立與屬地安全生產(chǎn)工作任務(wù)相匹配的安全監(jiān)管執(zhí)法人員隊伍。實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，強化實操培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量。
第四節(jié)??完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件
推進安全監(jiān)管部門執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善與安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的工作條件和設(shè)施裝備。加強監(jiān)管執(zhí)法工作信息化建設(shè)，建立信息化共享共用支撐平臺，配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足監(jiān)管執(zhí)法工作需要。
|
專欄11??安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo) |
||
|
序號 |
指標(biāo)名稱 |
比率 |
|
1 |
安全監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率 |
到2017年底，市、縣安全監(jiān)管部門100%達標(biāo)。 |
|
2 |
監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率 |
到2017年底，全面運用監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，使用率100%。 |
|
3 |
移動執(zhí)法終端配置率 |
到2017年底，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，配置率達到100%。 |
第九章???實施安全科技強安戰(zhàn)略
大力實施“科技強安戰(zhàn)略”，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進安防技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新有力提升安全技術(shù)裝備和生產(chǎn)技術(shù)、工藝水平，依靠科技人才提升安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，從根本上提高安全生產(chǎn)水平。??
第一節(jié)??加強安全科技研發(fā)應(yīng)用
健全安全生產(chǎn)科技管理制度，完善安全生產(chǎn)科技投入和激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資源投入安全生產(chǎn)科技工作。推動國家科技計劃（專項、基金）支持安全生產(chǎn)科研項目。建立完善安全生產(chǎn)科技項目庫，組織開展安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性理論研究，加強先進適用技術(shù)裝備開發(fā)和推廣應(yīng)用，在城市軌道和公共交通、油氣輸送管道、建筑施工、危險化學(xué)品倉儲、大型游樂設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，研發(fā)應(yīng)用一批先進安防技術(shù)。依托企業(yè)、科研機構(gòu)培育建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心、實驗室和孵化基地，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究制定安全科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策支持措施，推動建立市場化科研成果轉(zhuǎn)化推廣體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二節(jié)??推進安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力建設(shè)
依托科研單位和社會資源，搭建安全科技“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，建立科技研發(fā)、檢測檢驗、咨詢認(rèn)證與技術(shù)服務(wù)的工作平臺，推動組建安全科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新機制。按照國家安全監(jiān)管職業(yè)能力建設(shè)要求，推進建設(shè)安全技術(shù)中心、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計、考試考核、危險化學(xué)品登記、宣傳教育、檢測檢驗和職業(yè)危害等安全監(jiān)管技術(shù)支撐平臺。推動安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，提升專業(yè)技術(shù)能力和綜合服務(wù)水平。優(yōu)化安全生產(chǎn)專業(yè)和人才隊伍結(jié)構(gòu)，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)軍人才建設(shè)，健全安全生產(chǎn)專家隊伍，構(gòu)建完善安全生產(chǎn)智庫。
第三節(jié)??加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)各類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，建立全面覆蓋各地各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的“一張網(wǎng)”；形成覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)各類信息的“一張表”；建成依托電子地圖標(biāo)示風(fēng)險隱患和危險源等綜合信息的電子“一張圖”，提高安全監(jiān)管工作針對性和精確度。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)，面向各級安全監(jiān)管機構(gòu)、安委會成員單位、企業(yè)和社會公眾，搭建集安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、企業(yè)安全管理服務(wù)、安全生產(chǎn)公眾服務(wù)、安委會成員單位統(tǒng)一互聯(lián)、協(xié)同工作的綜合信息平臺。推進建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況和監(jiān)管執(zhí)法的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，逐步建立政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)協(xié)會、其他市場主體間的信息共享機制。推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息的開發(fā)利用和信息價值再造工程。
第四節(jié)??提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平
推動企業(yè)建立健全現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理制度。引導(dǎo)企業(yè)加強安全專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進工作，提高員工安全科技素養(yǎng)，充分尊重和發(fā)揮安全生產(chǎn)科技人才作用。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，強化市場化激勵約束機制，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后技術(shù)裝備，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，推進機械化、自動化、信息化建設(shè)，推動高危工作場所采用智能機器人代替人工勞作，加強自動化監(jiān)控技術(shù)裝備建設(shè)，推進無人化、智能化安全生產(chǎn)，從根本上提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
第十章??完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
????全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系，加強聯(lián)合培訓(xùn)和演練，增強現(xiàn)場救援實效。
第一節(jié)??健全應(yīng)急管理體制機制
全面加強縣級以上人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)，充實基礎(chǔ)力量，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平；推動各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層政府加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。推進大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)全部設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。加強與各相關(guān)職能部門、企業(yè)和應(yīng)急救援隊間的應(yīng)急協(xié)作，形成應(yīng)急救援工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；梳理區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)工作，著力從“重機制建設(shè)”轉(zhuǎn)向“重機制運用”上來，建立新型應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。
第二節(jié)??推進應(yīng)急救援基地（隊伍）建設(shè)
推進危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。依托公安消防隊伍建立政府綜合性應(yīng)急救援隊伍。建設(shè)完善廣東省礦山救援清遠基地。鼓勵和支持化工企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)省級應(yīng)急救援隊伍，推進其它地區(qū)和行業(yè)根據(jù)實際需要建立完善骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。加強各級應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮人員及各級救援隊伍指戰(zhàn)員的培訓(xùn)與演練。規(guī)范應(yīng)急救援隊伍管理，進一步完善各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍值班值守、應(yīng)急處置、教育學(xué)習(xí)、培訓(xùn)演練、內(nèi)務(wù)管理、裝備管理、安全保密、預(yù)防性檢查和考核等管理制度，不斷提高隊伍應(yīng)急救援能力水平。健全應(yīng)急救援專家隊伍網(wǎng)絡(luò)，分行業(yè)分領(lǐng)域組建應(yīng)急救援專家隊伍，建立相應(yīng)專家數(shù)據(jù)庫，提高應(yīng)急救援工作的專業(yè)水平和科學(xué)施救能力。建立應(yīng)急物資儲備制度，推動應(yīng)急裝備實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的儲備模式，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，形成布局合理、種類齊全、調(diào)運快捷的應(yīng)急物資保障體系。
第三節(jié)??完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急平臺體系
建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案銜接機制。創(chuàng)新應(yīng)急演練模式，推廣應(yīng)急預(yù)案桌面模擬和實戰(zhàn)演練，提升演練實效。推進我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺建設(shè)。建立各地安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機制，加強與氣象部門突發(fā)事件預(yù)警信息平臺等信息共享與對接，及時發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。
第十一章??提高全民安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)
加強全民安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文化知識的宣傳普及教育，提高全民安全生產(chǎn)意識和能力，動員并增強安全生產(chǎn)社會共治力量。
第一節(jié)??完善培訓(xùn)考核體系
培育符合安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要、師資雄厚、硬件完善、行為規(guī)范的安全培訓(xùn)市場，引導(dǎo)具備條件的培訓(xùn)機構(gòu)開展安全培訓(xùn)，推進網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)考試體系及培訓(xùn)信息化建設(shè)。逐步落實考試點網(wǎng)絡(luò)、考務(wù)隊伍、考試題庫、考務(wù)制度、信息管理和政策執(zhí)行到位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)資格考試教考分離、考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認(rèn)證使用統(tǒng)一。
第二節(jié)??推進全民安全宣傳教育
推進安全宣傳教育進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。加強公共媒體的報道和公益宣傳，推進安全知識的全民普及教育。強化企業(yè)安全教育主體責(zé)任、落實企業(yè)全員安全教育、重點崗位人員培訓(xùn)和持證上崗制度。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育和在職教育，支持有條件的企業(yè)、工業(yè)（化工）園區(qū)、安全技術(shù)科研機構(gòu)建設(shè)安全培訓(xùn)基地，共建校外實踐教育基地，承擔(dān)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育。實施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)安全培訓(xùn)教育工程，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍培訓(xùn)教育。
第三節(jié)??加強安全文化建設(shè)
加強安全科普書籍、影視（微視頻）、動漫、游戲、公益廣告等文化教育產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳和推廣。持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、廣東省安全知識競賽暨粵港澳安全知識競賽、“安康杯”安全知識競賽、“青年安全示范崗”、“安全科技周”等安全生產(chǎn)宣傳教育品牌活動。積極利用微博、微信等新媒體，以及集體采訪、專題報道、深度報道、網(wǎng)站做客等方式加強安全生產(chǎn)政策法規(guī)和常識技能宣傳教育，弘揚安全文化。加強安全文藝創(chuàng)作，積極開展群眾性安全文藝活動。積極倡導(dǎo)和促進安全文化社區(qū)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推進企業(yè)安全文化軟實力和安全文化品牌建設(shè)。
|
專欄12?“十三五”時期安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作重點 |
|
1.實施安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人員輪訓(xùn)計劃。對市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查員分批進行輪訓(xùn)。每年輪訓(xùn)一次，確保輪訓(xùn)率達到100%。 2.加快安全生產(chǎn)資格考試體系建設(shè)。實現(xiàn)安全培訓(xùn)考核信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，深化安全生產(chǎn)資格考試體系建設(shè)。建設(shè)安全生產(chǎn)資格考試識別系統(tǒng)和全面推開遠程監(jiān)控監(jiān)考系統(tǒng)，完成安全生產(chǎn)資格考試點建設(shè)，2017年底前在全市范圍內(nèi)建成一批總體規(guī)劃、合理布局、高效便民的理論和實操考試點，實現(xiàn)教考分離、考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認(rèn)證使用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資格考試體系。 3.加強安全生產(chǎn)資格人員誠信檔案管理。全面提高重點崗位人員安全素質(zhì)，在2017年底前建立安全生產(chǎn)資格人員安全生產(chǎn)誠信信息制度和誠信信息公開查詢制度。 4.進一步落實企業(yè)的安全培訓(xùn)主體責(zé)任。推動安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)、重點崗位人員培訓(xùn)和持證上崗制度。2018年底前，班組長、新工人、外來務(wù)工人員等重點從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；用人單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達90%，存在職業(yè)危害風(fēng)險的用人單位主要負(fù)責(zé)人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)率達95%。2020年培訓(xùn)率全部達100%。 |
第十二章??著力實施安全生產(chǎn)重大項目
加強安全生產(chǎn)重大項目建設(shè)，以項目為載體推動規(guī)劃任務(wù)落實，提升安全生產(chǎn)總體水平。
第一節(jié)??推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系項目建設(shè)
健全完善省礦山救援清遠基地，加強礦山救護隊室內(nèi)外訓(xùn)練場所、救援裝備及物資配套。建設(shè)清遠市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺。
?
第二節(jié)??推進安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺項目建設(shè)
依托現(xiàn)有資源，推進建設(shè)礦山、危險化學(xué)品、事故調(diào)查與鑒定、安全生產(chǎn)檢驗檢測、職業(yè)危害預(yù)防與控制等技術(shù)支撐平臺和重點實驗室。依托企業(yè)、科研機構(gòu)培育建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心、孵化基地、科技成果推廣與技術(shù)服務(wù)平臺。
第三節(jié)??推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合政務(wù)服務(wù)云平臺項目建設(shè)
依托清遠市信用信息平臺建設(shè)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用信息庫，依托清遠市市場監(jiān)管信息平臺與其他市直部門共享交換市場監(jiān)管信息。與各級安全監(jiān)管部門、安委會成員單位、各相關(guān)市場監(jiān)管部門實現(xiàn)信息資源共享、部門聯(lián)動。研究建立全市安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，收集整合各相關(guān)部門安全監(jiān)管信息、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理信息、安全生產(chǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員資格信息等數(shù)據(jù)。
第十三章??強化規(guī)劃實施保障
加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全投入，健全社會共治體系，強化考核評估等工作，多措并舉，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第一節(jié)??落實規(guī)劃實施責(zé)任
各地、各部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。各級黨委和政府要堅持安全發(fā)展，堅持人民群眾利益至上，自覺維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，始終把安全生產(chǎn)擺在突出的位置來抓，全力做到在經(jīng)濟社會發(fā)展中每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過充分的安全論證、以安全為前提。各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施方案，逐級分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。各級黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢、制定重大政策的工作機制，健全安全生產(chǎn)決策咨詢制度。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展進步的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進、同落實、同考核，將安全生產(chǎn)工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、總體布局，將安全生產(chǎn)主要工作和重大項目納入地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展和投資工作計劃，將安全發(fā)展知識教學(xué)課程列入各級黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用，促進各級政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。
第二節(jié)??完善安全綜合政策
建立安全生產(chǎn)投入多元化保障體系，加大各級政府財力統(tǒng)籌力度，建立與安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的投入保障制度，落實投入渠道和規(guī)模，保障安全生產(chǎn)有效投入。圍繞推進安全生產(chǎn)基本公共服務(wù)均等化和改善安全生產(chǎn)狀況，加強財政保障，加大對欠發(fā)達地區(qū)安全生產(chǎn)工作的支持力度。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。研究采用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。加強工傷預(yù)防，完善工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機制。全市各地、各有關(guān)部門要按照國家、省的部署和要求，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。推動建立企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”補償機制。研究制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善安全科技研發(fā)投融資支持政策。研究制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急救援人員人身安全保險、傷亡撫恤和褒獎、應(yīng)急救援物資裝備征用補償?shù)日摺?/span>
第三節(jié)??健全社會共治體系
充分發(fā)揮社會力量和社會組織的作用，積極動員和組織保險業(yè)、行業(yè)自律組織、社會團體、社區(qū)群眾等共同參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。健全安全公益宣傳、公眾參與、社會監(jiān)督和輿情監(jiān)控機制，完善網(wǎng)絡(luò)平臺、舉報信箱和舉報電話等社會監(jiān)督渠道。強化“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報平臺系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團、志愿者以及企業(yè)基層班組等組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。提高勞動者維護安全生產(chǎn)和職業(yè)健康正當(dāng)權(quán)益意識，依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督作用，引導(dǎo)媒體加強安全生產(chǎn)重點工作的宣傳報道，加大力度曝光安全生產(chǎn)違法行為。引導(dǎo)社會公眾積極舉報事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，推動建立群眾舉報投訴有功獎勵制度。努力形成安全生產(chǎn)人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的社會氛圍。
第四節(jié)??強化規(guī)劃評估考核
????加強規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估調(diào)整。各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系和社會管理綜合治理體系，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立規(guī)劃實施的評估考核機制，將各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作要點納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任考核，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強安全生產(chǎn)統(tǒng)計和監(jiān)測，及時公布各地、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進展情況。規(guī)劃編制部門組織實施本規(guī)劃考核評估，在2018年底和2020年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期和終期評估考核。
