清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市城鄉(xiāng)
建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)
流轉(zhuǎn)暫行辦法的通知
清府辦〔2021〕6號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市人民政府辦公室
2021年3月2日
清遠市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步推進和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，加強耕地保護和促進節(jié)約集約用地，規(guī)范增減掛鉤試點項目節(jié)余指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的管理，根據(jù)《國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》《國土資源部辦公廳關(guān)于國家扶貧改革試驗區(qū)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)意見的函》《廣東省國土資源廳關(guān)于同意清遠市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的函》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。
第二條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱周轉(zhuǎn)指標(biāo)），是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點工作，將拆舊地塊整理復(fù)墾為農(nóng)用地，相應(yīng)用于建新地塊建設(shè)使用的專項指標(biāo)。
第三條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱節(jié)余指標(biāo)），是指通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在充分保障拆舊區(qū)所在地城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展后，確有節(jié)余并以市場化方式在全市范圍內(nèi)公開交易，有償調(diào)劑用于市域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)。
第四條 節(jié)余指標(biāo)的使用，需要將建新區(qū)占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量與節(jié)余指標(biāo)中耕地的數(shù)量和質(zhì)量對應(yīng)，即使用節(jié)余指標(biāo)的地塊涉及耕地的水田、旱地、水澆地等地類面積和耕地質(zhì)量等別，應(yīng)等于或低于節(jié)余指標(biāo)耕地中的水田、旱地、水澆地等地類面積和耕地質(zhì)量等別。
第二章 基本原則
第五條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的聯(lián)動機制，將增減掛鉤與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市擴容提質(zhì)等工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮資金、資源、政策的疊加效應(yīng)。
（二）關(guān)注民生，保障權(quán)益。必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，優(yōu)先保障所在地農(nóng)民安置房建設(shè)。節(jié)余指標(biāo)公開交易后的收益由縣級財政統(tǒng)籌且必須全部返還用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
（三）保護耕地，嚴(yán)守紅線。建新區(qū)占用耕地的要遵循“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，對應(yīng)拆舊區(qū)復(fù)墾的耕地嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到復(fù)墾耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高，切實保護耕地。
（四）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。建立增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)和使用臺賬，產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的縣（市、區(qū)）和使用節(jié)余指標(biāo)的縣（市、區(qū)）要在規(guī)定時間內(nèi)聯(lián)合編制項目區(qū)建新實施方案并嚴(yán)格執(zhí)行。
（五）自愿有償，公開交易。各縣（市、區(qū)）所獲增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在保證農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，節(jié)余指標(biāo)以自愿為原則，在清遠市政務(wù)服務(wù)中心進行跨縣域的公開交易，且節(jié)余指標(biāo)主要用于商業(yè)、住宅等經(jīng)營性建設(shè)用地項目或產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。
第三章 節(jié)余指標(biāo)的配置
第六條 節(jié)余指標(biāo)的申請
（一）申請主體。
出售方的申請主體為各縣（市、區(qū)）人民政府；購買方的申請主體為用地申請方和市政府授權(quán)委托有土地處置權(quán)限的機構(gòu)，如：縣（市、區(qū)）人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、市土地開發(fā)儲備局及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
（二）申請材料。
出售方申請材料：1.縣（市、區(qū)）人民政府的申請文件；2.節(jié)余指標(biāo)的基本情況；3.市自然資源局出具的驗收函；4.涉及耕地的提供市出具的質(zhì)量評定成果審查意見。
購買方申請材料：1.申請文件；2.項目建新區(qū)的基本情況；3.清遠市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定的其他材料。
（三）申請程序。
出售方的申請由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)卦鰷p掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，并結(jié)合當(dāng)年年度計劃指標(biāo)需求和規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)完成情況，向清遠市自然資源局提出申請，經(jīng)審查通過后直接轉(zhuǎn)清遠市政務(wù)服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。
購買方可直接向清遠市政務(wù)服務(wù)中心提出申請。
第七條 出售方提交申請時應(yīng)一并上報節(jié)余指標(biāo)的交易成本價格，供財政部門核算交易收益價款。
第八條 節(jié)余指標(biāo)出售的受理及審核
（一）出售方向清遠市自然資源局提交申請后，由清遠自然資源局在5個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)審核節(jié)余指標(biāo)申請信息的真實性；
（二）通過審核后由清遠市自然資源局出具審查意見，出售方憑審查意見直接到清遠市政務(wù)服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章 節(jié)余指標(biāo)的交易
第九條 交易主體。節(jié)余指標(biāo)交易主體為用地申請方和市政府授權(quán)委托有土地處置權(quán)限的機構(gòu)，如：縣（市、區(qū)）人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、市土地開發(fā)儲備局及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
第十條 交易平臺。清遠市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)跨縣的節(jié)余指標(biāo)公開交易活動。
第十一條 交易方式。節(jié)余指標(biāo)交易方式暫為掛牌方式。
第十二條 公告。清遠市政務(wù)服務(wù)中心向社會發(fā)布節(jié)余指標(biāo)交易公告。公告應(yīng)重點說明節(jié)余指標(biāo)的基本情況，其中涉及耕地的地類及質(zhì)量等級等情況。
第十三條 交易。由清遠市政務(wù)服務(wù)中心按照相關(guān)交易辦法及流程組織公開交易。項目區(qū)分拆交易的，必須所有分拆包一次性全部完成交易方視為項目區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易完成。如有任何一個分拆包未能交易成功，則此項目區(qū)所有分拆包均視為交易失敗。
第五章 節(jié)余指標(biāo)的收益分配
第十四條 嚴(yán)格節(jié)余指標(biāo)收益資金管理。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易價款收入實行‘收支兩條線’管理，收支納入財政預(yù)算管理，并按規(guī)定使用。
第十五條 節(jié)余指標(biāo)交易價款完成扣除安置補償、土地復(fù)墾、設(shè)施建設(shè)等全部成本后，要及時全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。
第十六條 若利用財政資金開展復(fù)墾工作的縣（市、區(qū)），應(yīng)實行資金預(yù)算管理，項目業(yè)主對項目資金的使用負(fù)管理責(zé)任，建立健全會計核算制度，確保資金?？顚Ｓ?。
第十七條 市人民政府組織發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和審計等部門將不定期開展節(jié)余指標(biāo)收益資金管理專項督查工作。
第六章 節(jié)余指標(biāo)管理
第十八條 各部門職責(zé)：
各縣（市、區(qū)）自然資源行政管理部門負(fù)責(zé)建立節(jié)余指標(biāo)管理臺賬、拆舊區(qū)復(fù)墾監(jiān)管、項目區(qū)管理等工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)交易的申請和收益資金的管理。
清遠市自然資源局負(fù)責(zé)對節(jié)余指標(biāo)交易活動進行監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決交易過程中遇到的問題，并對清遠市政務(wù)服務(wù)中心提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
清遠市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)交易收益資金的管理。
清遠市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織本市行政區(qū)域范圍內(nèi)跨縣的節(jié)余指標(biāo)公開交易活動，同時健全節(jié)余指標(biāo)交易信息披露機制，確保政策、信息公開透明。
第十九條 出售方負(fù)責(zé)項目區(qū)實施規(guī)劃編制、歸檔、在線報備最新項目區(qū)進展，在周轉(zhuǎn)指標(biāo)交易后由拆舊區(qū)所在鎮(zhèn)政府或村委會負(fù)責(zé)落實拆舊區(qū)的種植管護。若拆舊區(qū)種植管護不到位，由縣（市、區(qū)）人民政府按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十條 購買方負(fù)責(zé)在簽訂交易合同后的30天內(nèi)提供符合要求的建新區(qū)信息給出售方，協(xié)助出售方編制項目區(qū)實施規(guī)劃。
第二十一條 節(jié)余指標(biāo)交易完成后，不得再次轉(zhuǎn)讓。節(jié)余指標(biāo)應(yīng)在簽訂合同之日起1年內(nèi)組織用地報批材料上報市自然資源局，未按規(guī)定期限使用的，清遠市人民政府有權(quán)無償收回，再次組織公開交易。
第二十二條 按照“按宗收取、費用合理”的原則，節(jié)余指標(biāo)交易成交價的1‰劃撥給清遠市自然資源局，作為項目申報實地踏勘、復(fù)墾驗收、交易指標(biāo)交易等增減掛鉤工作經(jīng)費，確保統(tǒng)籌全市增減掛鉤工作順利推進。
第二十三條 本暫行辦法由清遠市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期叁年。
