目 錄

第一章 總論.................................................................................................................. 1

1.1 規(guī)劃背景......................................................................................................... 1

1.2 指導(dǎo)思想與基本原則..................................................................................... 2

1.3 規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限..................................................................................... 3

1.4 規(guī)劃目標(biāo)......................................................................................................... 3

第二章 行業(yè)現(xiàn)狀及主要問題分析.............................................................................. 5

2.1 行業(yè)主要問題分析......................................................................................... 5

2.2 水環(huán)境影響分析............................................................................................ 10

2.3 大氣環(huán)境影響分析........................................................................................ 11

2.4 固廢環(huán)境影響分析........................................................................................ 12

2.5 土壤環(huán)境影響分析........................................................................................ 12

2.6 人體健康影響分析........................................................................................ 12

2.7 生態(tài)環(huán)境影響分析........................................................................................ 13

第三章 行業(yè)規(guī)范條件................................................................................................ 14

3.1 規(guī)范條件分析................................................................................................ 14

3.2 行業(yè)污染防治................................................................................................ 27

3.3 規(guī)范審核工作................................................................................................ 30

3.4 對比政策差距分析........................................................................................ 30

第四章 行業(yè)綜合整治規(guī)劃方案................................................................................ 35

4.1 整治規(guī)劃基本原則........................................................................................ 35

4.2 整治規(guī)劃目標(biāo)................................................................................................ 35

4.3 綜合整治方案................................................................................................ 36

第五章  重點(diǎn)工程規(guī)劃與可達(dá)性分析...................................................................... 41

5.1 重點(diǎn)工程規(guī)劃................................................................................................ 41

5.2 項目實(shí)施計劃................................................................................................ 46

5.3 規(guī)劃空間布局與相關(guān)規(guī)劃相符性................................................................ 51

5.4淘汰落后產(chǎn)能工程項目選址初步評估......................................................... 56

5.5 可達(dá)性及效益分析........................................................................................ 59

第六章 保障措施........................................................................................................ 61

6.1 組織保障........................................................................................................ 61

6.2 制度保障........................................................................................................ 62

6.3 資金保障........................................................................................................ 62

6.4 科技保障........................................................................................................ 63

6.5 能力保障........................................................................................................ 63

6.6 社會保障........................................................................................................ 63

附表1 清遠(yuǎn)市鉛酸電池涉鉛基地準(zhǔn)入條件............................................................. 65

附表2 清遠(yuǎn)市鉛蓄電池行業(yè)綜合整治任務(wù)匯總表................................................. 66

附表3 清遠(yuǎn)市鉛酸電池行業(yè)整治提升目標(biāo)............................................................. 68

 

第一章  總論

1.1 規(guī)劃背景

2009至2011年期間，國內(nèi)“血鉛”超標(biāo)事件頻發(fā)，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾高度重視，社會各界群眾強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門采取果斷措施，抓好源頭管理工作，切實(shí)杜絕“血鉛”事件再次發(fā)生。

為加強(qiáng)重金屬污染防治工作，2011年初國務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃》，規(guī)劃要求到2015年底，“重點(diǎn)區(qū)域”鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%；“非重點(diǎn)區(qū)域”的重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。2011年11月廣東省環(huán)保廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省鉛蓄電池行業(yè)污染整治推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的通知》（粵環(huán)[2011]115號），要求“嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化布局、狠抓整治、強(qiáng)化監(jiān)管，通過產(chǎn)業(yè)整治與提升相結(jié)合、階段性整治與長效監(jiān)管相結(jié)合、對全省鉛蓄電池企業(yè)污染問題進(jìn)行全面徹底整治，積極推動鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，確保到2015年底前，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，鉛污染監(jiān)測能力及污染健康檢測能力得到顯著提升，鉛污染物排放總量在2007年的基礎(chǔ)上有顯著下降，鉛蓄電池行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2012年5月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡稱《準(zhǔn)入條件》），并委托專家組開展準(zhǔn)入審核工作?！稖?zhǔn)入條件》實(shí)施三年多以來，取得了顯著成效。通過積極引導(dǎo)企業(yè)按照《準(zhǔn)入條件》實(shí)施整改，一批規(guī)模小、技術(shù)水平低的作坊式生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，一批自動化、機(jī)械化的先進(jìn)工藝裝備得到推廣，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平和職業(yè)健康保障條件得到提升，行業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家差距大幅度縮小。

《準(zhǔn)入條件》規(guī)定以通過環(huán)保核查作為企業(yè)申請準(zhǔn)入審核的前置條件。由于受到環(huán)保核查工作進(jìn)度的影響，截止到2015年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了3批共27家符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，在國內(nèi)目前300余家仍然在生產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中只占較小的比例。

為進(jìn)一步規(guī)范鉛蓄電池行業(yè)管理，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部對《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》及《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》（以下簡稱“規(guī)范條件”）和《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2015年本），自2015年12月25日起實(shí)施。規(guī)范條件詳細(xì)規(guī)定了鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)布局、生產(chǎn)能力、不符合規(guī)范條件的建設(shè)項目、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

清遠(yuǎn)市位于北江（珠三角地區(qū)重要水源之一）上游，保障環(huán)境安全任務(wù)重，重金屬污染防治工作不容忽視。清遠(yuǎn)市鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)處于清城區(qū)、英德市，這兩個區(qū)縣都屬于國家和廣東省重金屬“十二五”規(guī)劃中列明的重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域。其中，在園區(qū)外建設(shè)的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護(hù)距離的問題，也難以實(shí)現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。

為了進(jìn)一步改善區(qū)域土壤、水和大氣環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾身體健康、確保實(shí)現(xiàn)國家和省重金屬污染防治規(guī)劃目標(biāo)要求、推進(jìn)全市現(xiàn)有鉛酸電池企業(yè)整合升級，清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局特委托環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所編制了本規(guī)劃。

1.2 指導(dǎo)思想與基本原則

1.2.1 總體思路

以進(jìn)一步改善區(qū)域土壤、水和大氣環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾身體健康、確保實(shí)現(xiàn)國家和省重金屬污染防治規(guī)劃目標(biāo)要求、推進(jìn)全市現(xiàn)有鉛酸電池企業(yè)整合升級為主線，建立行業(yè)與區(qū)域、城市發(fā)展相結(jié)合的目標(biāo)體系，摸清行業(yè)主要問題、區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷，預(yù)測區(qū)域不同發(fā)展情景下的環(huán)境壓力，提出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與清潔化改造的措施，全面落實(shí)工業(yè)污染源治污能力與集中處理設(shè)施建設(shè)及污染物排放總量控制計劃，建立健全行業(yè)污染防治長效機(jī)制。

1.2.2 基本原則保障

（1）以人為本、講求實(shí)效。堅持以保護(hù)群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)市鉛蓄電池行業(yè)健康發(fā)展為重點(diǎn)目標(biāo)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（2）一廠一策、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。有序推進(jìn)企業(yè)限期治理。

（3）因地制宜、實(shí)事求是。借鑒國內(nèi)、省內(nèi)有關(guān)行業(yè)整治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，更要立足于清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜、實(shí)事求是。

（4）法制保障、政府負(fù)責(zé)。通過加強(qiáng)行業(yè)污染整治相關(guān)法規(guī)、政策建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管、污染治理與生態(tài)保護(hù)的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，進(jìn)一步明確各級政府與管理部門職責(zé)，切實(shí)保障污染管理長效機(jī)制的正常運(yùn)行和整治規(guī)劃的有效實(shí)施。

1.3 規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限

1.3.1 規(guī)劃范圍

清遠(yuǎn)市行政區(qū)域范圍內(nèi)（19036平方公里）的鉛酸蓄電池企業(yè)及鉛酸蓄電池拆解回收企業(yè)。

1.3.2 規(guī)劃年限

規(guī)劃期限為近期2016-2020年，遠(yuǎn)期2021-2022年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。

1.4 規(guī)劃目標(biāo)

全面完成清遠(yuǎn)市鉛酸電池行業(yè)綜合整治工作。

一是淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)和信息化部《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，限期淘汰不符合規(guī)范條件的企業(yè)；

二是全面提升鉛酸電池行業(yè)的污染防治水平，全市鉛酸電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平全面提升達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；

三是優(yōu)化鉛酸電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行淘汰搬遷，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設(shè)置鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)，行業(yè)廢水中主要污染物重金屬鉛的排放總量在2015年的基礎(chǔ)上削減100%，行業(yè)廢氣中主要污染物重金屬鉛的排放總量在2015年的基礎(chǔ)上削減10%；

四是結(jié)合國家《土壤污染防治行動計劃》的要求，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，逐步改善當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量，到2022年，行業(yè)污染地塊安全利用率達(dá)到90%，鉛酸電池行業(yè)呈現(xiàn)健康、有序和生態(tài)化發(fā)展的新態(tài)勢。

具體的各項指標(biāo)詳見下表。

 

表1.4-1  鉛酸電池行業(yè)整治規(guī)劃目標(biāo)

 

第二章 行業(yè)現(xiàn)狀及主要問題分析

2.1 行業(yè)主要問題分析

（1）行業(yè)概況

       經(jīng)過幾年查處與整頓，清遠(yuǎn)市鉛酸蓄電池企業(yè)僅剩8家，4家從事鉛酸蓄電池整體生產(chǎn)，2家單獨(dú)從事電池極板生產(chǎn)，2家從事再生鉛生產(chǎn)。企業(yè)主要分布在清遠(yuǎn)市的清城區(qū)和英德市，其中4家在清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、4家在英德市東華鎮(zhèn)。具體情況詳見表2.1-1所示。2015年清遠(yuǎn)市鉛酸蓄電池行業(yè)從業(yè)人員近三千人，主要從事鉛酸蓄電池極板和鉛酸蓄電池生產(chǎn)及回收工作，批復(fù)年生產(chǎn)能力1493萬kVAh，生產(chǎn)3.7萬噸/年鉛銻合金，7.18萬噸/年電解鉛，銀錠157.44噸，金錠746.295kg，高等合金1.1萬噸及蓄電池用一般合金2.5萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值將近達(dá)到360億元。。

（2）清潔生產(chǎn)水平參差不齊

清遠(yuǎn)市現(xiàn)有8家鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)均已開展清潔生產(chǎn)審核，但僅3家企業(yè)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，其余企業(yè)僅達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平，同時還未有1家通過《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》的核準(zhǔn)，全市8家鉛酸電池行業(yè)的水平在處于較為落后的水平，仍有一定的清潔生產(chǎn)審核潛力，應(yīng)繼續(xù)深入開展清潔生產(chǎn)審核工作。

（3）部分企業(yè)廢水回用率低

除了廣東奧克萊電源有限公司，位于清城區(qū)另外三家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廢水不能百分之百回用。清遠(yuǎn)市凱捷電源有限公司、清遠(yuǎn)市億源電源有限公司、清遠(yuǎn)市尤尼電源科技有限公司廢水回用率分別為45%、33%及34%，均低于50%，廢水回用率低，遠(yuǎn)不能達(dá)到完全回用。部分企業(yè)雖能達(dá)到100%回用，但回用水用于清洗地面且并未做后續(xù)地面清洗水收集，可能產(chǎn)生滲漏，對廠區(qū)土壤造成二次污染。

（4）各鉛酸蓄電池企業(yè)地理位置分散，不便于集中治污與管理

各鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的含鉛廢料均交由英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司、英德市鴻星有色金屬再生資源制品有限公司兩家回收企業(yè)處理，但各鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)地理位置較分散，尤其是清城區(qū)四家企業(yè)，含鉛廢料運(yùn)輸過程中，可能產(chǎn)生二次污染。

表2.1-1 清遠(yuǎn)市鉛蓄電池加工、組裝及回收企業(yè)現(xiàn)狀匯總表

（5）六家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)中半數(shù)企業(yè)工藝與設(shè)備水平較落后

本州電池（英德）有限公司的板柵制造采用重力澆鑄式技術(shù)，僅為清潔生產(chǎn)三級水平；本州電池（英德）有限公司、清遠(yuǎn)市凱捷電源有限公司、清遠(yuǎn)市尤尼電源科技有限公司三家企業(yè)化成工序仍采用外化成法，僅為清潔生產(chǎn)三級水平。

（6）環(huán)保管理水平仍有較大提升空間

清遠(yuǎn)市鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢氣、生產(chǎn)廢水處理后基本達(dá)標(biāo)排放，但各鉛酸蓄電池企業(yè)污染物處理、暫存措施及場所管理水平仍有提升空間，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

2.2 水環(huán)境影響分析

（1）地表水環(huán)境質(zhì)量情況          位于英德市的4家企業(yè)的生產(chǎn)廢水不外排，廠區(qū)沒有設(shè)置向自然水體排放污水的排污口；位于清城區(qū)的4家企業(yè)有少量生產(chǎn)廢水或生活污水外排。企業(yè)的廢水去向及所處河段水質(zhì)要求詳見表2.2-1。

表2.2-1  清遠(yuǎn)市鉛酸電池行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水排放去向及所處河段水質(zhì)要求

根據(jù)《清遠(yuǎn)市環(huán)境質(zhì)量報告書》（2011年度~2015年度），大燕河1#斷面和大燕河2#斷面的水質(zhì)類別優(yōu)于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，除此以外，大燕河的其它河段水質(zhì)在監(jiān)測時間段內(nèi)均不達(dá)標(biāo)，尤其是大燕河水車頭斷面，近五年水質(zhì)都為劣V類，主要超標(biāo)項目為氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量。

銀盞河的兩個斷面（龍?zhí)梁?/span>1#、龍?zhí)梁?/span>2#）都不達(dá)標(biāo)，2015年水質(zhì)為劣V類，主要超標(biāo)項目為生化需氧量、氨氮、總磷。

滃江所有斷面在監(jiān)測時間段內(nèi)都達(dá)標(biāo)。

根據(jù)清遠(yuǎn)市環(huán)境監(jiān)測站對所有重金屬污染防控重點(diǎn)企業(yè)每年開展的專項監(jiān)測（2013~2015年），各地表水體的重金屬濃度（鉛、汞、鎘、鉻、砷）都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象。

（2）底泥環(huán)境質(zhì)量情況

根據(jù)2016年的補(bǔ)充監(jiān)測及分析，清城區(qū)各監(jiān)測點(diǎn)位的底泥中鎘含量超標(biāo)普遍，其中，英德4家鉛蓄企業(yè)（鴻星、新裕、英德奧克萊和本洲電池（英德））下游水體中的鎘含量超標(biāo)較嚴(yán)重，清城區(qū)4家鉛蓄企業(yè)（尤尼、凱捷、億源和奧克萊）下游水體中的鎘含量略有超標(biāo)；英德4家鉛蓄企業(yè)（鴻星、新裕、英德奧克萊和英德）下游水體中的鉛含量略有超標(biāo)或接近超標(biāo)，清城區(qū)4家鉛蓄企業(yè)（尤尼、凱捷、億源和奧克萊）下游水體中的鉛含量均達(dá)標(biāo)。

（3）地下水環(huán)境質(zhì)量情況         

根據(jù)2016年的補(bǔ)充監(jiān)測及分析，凱捷下游黃屋村監(jiān)測點(diǎn)Be指標(biāo)超標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)2.700，而對照點(diǎn)億源奧克萊上游白中田村的Be未檢出；英德新裕洋壩下圍村監(jiān)測點(diǎn)Fe指標(biāo)超標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)1.373，而對照點(diǎn)英德美屋村的Fe標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)0.813，說明該區(qū)域的地下水中Fe含量較高。其余監(jiān)測指標(biāo)均達(dá)到了《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 大氣環(huán)境影響分析

近五年清遠(yuǎn)市區(qū)和英德市的二氧化硫日均值都達(dá)標(biāo)；2014年、2015年清遠(yuǎn)市區(qū)二氧化氮日均值超標(biāo)率為1.1%，近五年英德市二氧化氮日均值都達(dá)標(biāo)；除2012年以外，近五年清遠(yuǎn)市區(qū)的可吸入顆粒物（PM10）日均值都存在超標(biāo)的情況，超標(biāo)率1.6%~3.56%，英德市也在2011、2013、2015年存在可吸入顆粒物（PM₁₀）日均值超標(biāo)的現(xiàn)象，超標(biāo)率0.43%~2.8%；近五年清遠(yuǎn)市區(qū)降塵月均濃度都達(dá)標(biāo)，2011~2014年期間英德市降塵月均濃度超標(biāo)，2015年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。根據(jù)清遠(yuǎn)市環(huán)境監(jiān)測站對所有重金屬污染防控重點(diǎn)企業(yè)每年開展的專項監(jiān)測，清城區(qū)范圍內(nèi)的鉛酸電池企業(yè)周邊環(huán)境空氣中鉛均達(dá)標(biāo)，但存在不同程度的鎘、砷污染；2013年英德市范圍內(nèi)的2家再生鉛企業(yè)周邊環(huán)境空氣中的鉛略超標(biāo)，存在鎘、砷污染。

2.4 固廢環(huán)境影響分析

2013年，清遠(yuǎn)市建立固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置全過程的監(jiān)督管理體系，落實(shí)危險廢物、嚴(yán)控廢物經(jīng)營許可證，轉(zhuǎn)移聯(lián)單和申報登記等制度，實(shí)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營許可網(wǎng)上申報及審批。2013年全市產(chǎn)生危險廢物1噸以上的單位186家，產(chǎn)生轉(zhuǎn)移出外市處理的危險廢物15715噸，轉(zhuǎn)入市處理（含全市產(chǎn)生）18980噸。按照清遠(yuǎn)市提供的資料及相關(guān)規(guī)劃，全市已建成生活垃圾處理處置設(shè)施項目9個，處理能力達(dá)到2560噸/日；正在建設(shè)1座工業(yè)固體廢物集中處理中心；現(xiàn)有4家家用電子廢物回收拆解企業(yè)；5家嚴(yán)控廢物處理單位；6家危險廢物處理處置單位。

其中，涉及含鉛廢物處置的企業(yè)包括英德市鴻星有色金屬再生資源制品有限公司和英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司2家單位，核準(zhǔn)規(guī)模分別為15000噸/年和50000噸/年，英德鴻星的核準(zhǔn)經(jīng)營范圍和類別包括收集、貯存和利用含鉛廢物（HW31），英德新裕的核準(zhǔn)經(jīng)營范圍和類別包括收集、貯存和利用含鉛廢物（HW31）和廢鉛酸電池（HW49）。

2.5 土壤環(huán)境影響分析

根據(jù)清遠(yuǎn)市環(huán)境監(jiān)測站2013年至2015年對部分重金屬重點(diǎn)企業(yè)（英德本州除外）周邊土壤的監(jiān)測結(jié)果，廣東奧克萊、清遠(yuǎn)億源、英德新裕、英德鴻星、清遠(yuǎn)尤尼、清遠(yuǎn)凱捷和英德奧克萊企業(yè)周邊的土壤的砷、鎘和汞有超標(biāo)現(xiàn)象。根據(jù)2016年的土壤補(bǔ)充監(jiān)測結(jié)果顯示，除了英德鴻星外，其余7家企業(yè)的土壤樣品均檢出重金屬超標(biāo)，超標(biāo)因子包括：鉛、銻、砷、鋅和銅。

2.6 人體健康影響分析

根據(jù)調(diào)查，2008年至2009年，44名生活在廣東清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)銀源工業(yè)區(qū)的兒童，先后檢測出血鉛超標(biāo)，血鉛含量最高達(dá)550μg/L，此次血鉛超標(biāo)事故的主因是小區(qū)附近的蓄電池生產(chǎn)企業(yè)則良公司（先更名為廣東奧克萊電源有限公司）無組織排放廢氣超標(biāo)和外排廢水超標(biāo)。2013年，英德市東華鎮(zhèn)東升村委20多名兒童集體血鉛超標(biāo)，造成此次血鉛超標(biāo)事故的主因是新裕有色金屬再生資源制品有限公司的生產(chǎn)排污。根據(jù)各個企業(yè)定期開展的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告，廣東奧克萊、清遠(yuǎn)凱捷、英德鴻星和清遠(yuǎn)尤尼的部分檢測結(jié)果超出對應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)限值。

2.7 生態(tài)環(huán)境影響分析

8家鉛酸電池行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)有國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀、瀕危動植物，物種豐度較低，生物鏈較單一。

 

 

 

第三章 行業(yè)規(guī)范條件

3.1 規(guī)范條件分析

國家及廣東省均對鉛蓄電池行業(yè)的準(zhǔn)入相繼頒布了一系列的規(guī)范文件，主要有《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的通知（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕210號）》、《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施辦法》（清府辦〔2013〕104號）、《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》、《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》、和《廢電池污染防治技術(shù)政策》等文件。根據(jù)這些文件要求，結(jié)合政策及相關(guān)規(guī)劃的分析結(jié)果，對清遠(yuǎn)市鉛蓄電池行業(yè)的準(zhǔn)入條件作以下要求。

3.1.1 企業(yè)布局

鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)布局原則和要求：

（1）新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的縣級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，符合《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11659）和批復(fù)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中大氣環(huán)境防護(hù)距離要求。有條件的地區(qū)應(yīng)將現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)。重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)實(shí)現(xiàn)重金屬污染物排放總量控制，禁止新建、改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目。所有新建、改擴(kuò)建項目必須有所在地地市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源。

新建、改建、擴(kuò)建再生鉛項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（行動計劃）、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等要求。限制盲目擴(kuò)張。

（2）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第33號）第三條規(guī)定的各級各類自然保護(hù)區(qū)、文化保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)，重要生態(tài)功能區(qū)，因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域，以及土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、改擴(kuò)建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目。

嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)、因鉛污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建再生鉛項目。

新建再生鉛項目應(yīng)布局于依法設(shè)立、功能定位相符、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)有再生鉛企業(yè)應(yīng)逐步退城進(jìn)園。建設(shè)再生鉛項目時，廠址與危險廢物集中貯存設(shè)施與周圍人群的距離應(yīng)符合環(huán)境影響評價結(jié)論。

（3）非重點(diǎn)區(qū)域的新、改、擴(kuò)建鉛蓄電池及再生鉛項目必須遵循鉛污染物排放“減量置換”的原則，且應(yīng)有明確具體的鉛污染物排放量的來源。

（4）鉛回收企業(yè)選址要求還應(yīng)滿足：廠址選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)的要求；鉛回收企業(yè)不得建設(shè)在飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域范圍和GB 3095中規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅰ類功能區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)；廠址應(yīng)滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件和氣象條件，不應(yīng)選在地震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流沙、采礦隱落區(qū)以及居民區(qū)上風(fēng)向地區(qū)；選址應(yīng)綜合考慮交通、運(yùn)輸距離、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，并應(yīng)進(jìn)行公眾調(diào)查；廠址不應(yīng)受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅，或有可靠的防洪、排澇措施；廠址附近應(yīng)有滿足生產(chǎn)、生活的供水水源；廠址附近應(yīng)保障電力供應(yīng)。

3.1.2 生產(chǎn)能力

根據(jù)《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的通知（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕210號）》、《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施辦法》（清府辦〔2013〕104號）等文件要求，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)生產(chǎn)能力要求：

（1）      新建、改擴(kuò)建鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目），建成后同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應(yīng)低于50萬千伏安時（按單班8小時計算，下同）。

（2）      現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目）同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應(yīng)低于20萬千伏安時；現(xiàn)有商品極板（指以電池配件形式對外銷售的鉛蓄電池用極板）生產(chǎn)企業(yè)（項目），同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力不應(yīng)低于100萬千伏安時。

（3）      卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級電池）等新型鉛蓄電池，或采用連續(xù)式（擴(kuò)展網(wǎng)、沖孔網(wǎng)、連鑄連軋等）極板制造工藝的生產(chǎn)項目，不受生產(chǎn)能力限制。

（4）      鼓勵年回收能力5萬噸以上再生鉛工藝裝備系統(tǒng)制造的廢舊鉛酸蓄電池資源化無害化回收。廢鉛酸蓄電池預(yù)處理項目規(guī)模應(yīng)在10萬噸/年以上，預(yù)處理-熔煉項目再生鉛規(guī)模應(yīng)在6萬噸/年以上。限制新建單系列生產(chǎn)能力5萬噸/年及以下、改擴(kuò)建單系列生產(chǎn)能力2萬噸/年及以下、以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的再生鉛項目；禁止1萬噸/年以下的再生鉛項目。

3.1.3 工藝與裝備

工藝裝備標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《重金屬污染綜 合防治“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的通知（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕210號）》、《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施辦法》（清府辦〔2013〕104號）、《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》等文件要求，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)工藝與裝備要求主要包括基本要求、鼓勵類、限制類及禁止類。

（1）       基本要求

對于鉛蓄電池企業(yè)，新建、改擴(kuò)建企業(yè)（項目）及現(xiàn)有企業(yè)，工藝裝備及相關(guān)配套設(shè)施必須達(dá)到下列要求：

1)      應(yīng)按照生產(chǎn)規(guī)模配備符合相關(guān)管理要求及技術(shù)規(guī)范的工藝裝備和具備相應(yīng)處理能力的節(jié)能環(huán)保設(shè)施。節(jié)能環(huán)保設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)，并做好日常運(yùn)行維護(hù)記錄。新建、改擴(kuò)建項目的工程設(shè)計和工藝布局設(shè)計應(yīng)由具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

2)      熔鉛、鑄板及鉛零件工序應(yīng)設(shè)在封閉的車間內(nèi)，熔鉛鍋、鑄板機(jī)中產(chǎn)生煙塵的部位，應(yīng)保持在局部負(fù)壓環(huán)境下生產(chǎn)，并與廢氣處理設(shè)施連接。熔鉛鍋應(yīng)保持封閉，并采用自動溫控措施，加料口不加料時應(yīng)處于關(guān)閉狀態(tài)。所有重力澆鑄板柵工藝，均應(yīng)實(shí)現(xiàn)集中供鉛（指采用一臺熔鉛爐為兩臺以上鑄板機(jī)供鉛）。

3)      鉛粉制造工序應(yīng)使用全自動密封式鉛粉機(jī)。鉛粉系統(tǒng)（包括貯粉、輸粉）應(yīng)密封，系統(tǒng)排放口應(yīng)與廢氣處理設(shè)施連接。

4)      和膏工序（包括加料）應(yīng)使用自動化設(shè)備，在密封狀態(tài)下生產(chǎn)，并與廢氣處理設(shè)施連接。

5)      涂板及極板傳送工序應(yīng)配備廢液自動收集系統(tǒng)，并與廢水管線連通。生產(chǎn)管式極板應(yīng)當(dāng)采用自動擠膏工藝或封閉式全自動負(fù)壓灌粉工藝。

6)      分板刷板（耳）工序應(yīng)設(shè)在封閉的車間內(nèi)，使用機(jī)械化分板刷板（耳）設(shè)備，做到整體密封，保持在局部負(fù)壓環(huán)境下生產(chǎn)，并與廢氣處理設(shè)施連接，禁止采用手工操作工藝。

7)      供酸工序應(yīng)采用自動配酸系統(tǒng)、密閉式酸液輸送系統(tǒng)和自動灌酸設(shè)備。

8)      化成、充電工序應(yīng)設(shè)在封閉的車間內(nèi)，配備與產(chǎn)能相適應(yīng)的硫酸霧收集裝置和處理設(shè)施，保持在微負(fù)壓環(huán)境下生產(chǎn)；采用外化成工藝的，化成槽應(yīng)封閉，并保持在局部負(fù)壓環(huán)境下生產(chǎn)。應(yīng)使用回饋式充放電機(jī)實(shí)現(xiàn)放電能量回饋利用，不得用電阻消耗。

9)      包板、稱板、裝配焊接等工序，應(yīng)配備含鉛煙塵收集裝置，并根據(jù)煙、塵特點(diǎn)采用符合設(shè)計規(guī)范的吸氣方式，保持合適的吸氣壓力，并與廢氣處理設(shè)施連接，確保工位在局部負(fù)壓環(huán)境下。

10)  淋酸、洗板、浸漬、灌酸、電池清洗工序應(yīng)配備廢液自動收集系統(tǒng)，通過廢水管線送至相應(yīng)處理裝置進(jìn)行處理。

11)  新建、改擴(kuò)建項目的包板、稱板工序必須使用機(jī)械化包板、稱板設(shè)備?，F(xiàn)有企業(yè)的包板、稱板工序應(yīng)使用機(jī)械化包板、稱板設(shè)備。

12)  新建、改擴(kuò)建項目的焊接工序必須使用自動燒焊機(jī)或自動鑄焊機(jī)等自動化生產(chǎn)設(shè)備，禁止采用手工焊接工藝?，F(xiàn)有企業(yè)的焊接工序應(yīng)使用自動化生產(chǎn)設(shè)備。

13)  所有企業(yè)的電池清洗工序必須使用自動清洗機(jī)。

對于再生鉛企業(yè)，必須達(dá)到下列要求：

1)      再生鉛企業(yè)應(yīng)建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合《再生鉛及鉛合金錠》（GB/T21181-2007）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2)      對于含酸液的廢鉛酸蓄電池，再生鉛企業(yè)應(yīng)整只含酸液收購；再生鉛企業(yè)收購的廢鉛酸蓄電池破損率不能超過5%。再生鉛企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）中的有關(guān)要求，應(yīng)采用自動化破碎分選工藝和裝備處置廢鉛酸蓄電池，禁止對廢鉛酸蓄電池進(jìn)行人工拆解、露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴(yán)禁直接排放廢鉛酸蓄電池中的廢酸液。企業(yè)預(yù)處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)。

3)      從廢鉛酸蓄電池中分選出的鉛膏、鉛板柵、重質(zhì)塑料、輕質(zhì)塑料等應(yīng)分類利用。預(yù)處理企業(yè)產(chǎn)生的鉛膏需送規(guī)范的再生鉛企業(yè)或礦鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處理。預(yù)處理-熔煉企業(yè)的鉛膏需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫，并對脫硫過程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行無害化處置，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。

4)      再生鉛企業(yè)應(yīng)采用生產(chǎn)效率高、能耗低的先進(jìn)工藝及裝備，鼓勵采用富氧熔煉等清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，不得采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備。廢鉛酸蓄電池預(yù)處理及熔煉設(shè)備必須配套負(fù)壓裝置。不得直接熔煉帶殼廢鉛酸蓄電池，不得利用直接燃煤或噴煤式反射爐熔煉含鉛物料。

（2）       鼓勵類

1)      廢舊鉛酸蓄電池資源化無害化回收，年回收能力5萬噸以上再生鉛工藝裝備系統(tǒng)制造。

2)      新型結(jié)構(gòu)（卷繞式、管式等）密封鉛蓄電池等動力電池。

3)      儲能用鋰離子電池和新型大容量密封鉛蓄電池。

4)      卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級電池）等新型鉛蓄電池，或采用連續(xù)式（擴(kuò)展網(wǎng)、沖孔網(wǎng)、連鑄連軋等）極板制造工藝的生產(chǎn)項目，不受生產(chǎn)能力限制。

5)      膠體鉛蓄電池。

6)      《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造工程包括連鑄連軋連涂等連續(xù)極板生產(chǎn)技術(shù)改造，動力型鉛蓄電池組裝線自動化集成技術(shù)改造等。

7)      《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。包括高比能量鉛蓄電池用非鉛板柵技術(shù)等?；A(chǔ)性創(chuàng)新平臺建設(shè)工程包括新型鉛蓄電池技術(shù)創(chuàng)新平臺。

8)      《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的重點(diǎn)裝備制造水平提升工程，包括卷繞式鉛蓄電池生產(chǎn)設(shè)備，鉛蓄電池和鋰離子電池自動化生產(chǎn)工藝與裝備。

9)      《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的節(jié)能減排技術(shù)推廣工程，包括：新型節(jié)能型汽車起停型鉛蓄電池技術(shù)，極板連鑄連軋/沖網(wǎng)工藝、鉛蓄電池管式電極擠膏工藝技術(shù)，含重金屬廢氣高效處理技術(shù)，鉛碳電池技術(shù)，廢鉛蓄電池濕法冶煉技術(shù)，鉛蓄電池酸循環(huán)內(nèi)化成技術(shù)。

10)    《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的關(guān)鍵材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，包括雙極性、非鉛板柵等下一代鉛蓄電池技術(shù)，燃料電池質(zhì)子交換膜、代鉑催化劑等。

11)    《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的電池機(jī)械重點(diǎn)開發(fā)鉛蓄電池連續(xù)化極板制造，廢舊電池分選、拆解及再生等設(shè)備。

12)  鼓勵研發(fā)低污染、低能耗、全自動鉛蓄電池再生工藝技術(shù)和設(shè)備，鼓勵研發(fā)含鉛廢氣、廢水及廢渣中重金屬高效去除及回收處理工藝和設(shè)備，鼓勵研發(fā)污染物快速監(jiān)測、在線監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備。

13)  鼓勵推廣干法鉛回收技術(shù)及預(yù)脫硫-電解沉積全濕法鉛回收技術(shù)；鼓勵研發(fā)低溫強(qiáng)化熔煉及提取技術(shù)與設(shè)備、廢鉛蓄電池濕法冶金產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和余熱梯級利用技術(shù)與設(shè)備。

（3）       限制類

限制新建單系列生產(chǎn)能力5萬噸/年及以下、改擴(kuò)建單系列生產(chǎn)能力2萬噸/年及以下、以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的再生鉛項目。

（4）       禁止類

1)      禁止使用開放式熔鉛鍋和手工鑄板、手工鑄鉛零件、手工鑄鉛焊條等落后工藝。

2)      禁止使用開口式鉛粉機(jī)和人工輸粉工藝。

3)      禁止使用開口式和膏機(jī)。

4)      禁止采用手工涂板工藝。

5)      禁止采用手工操作工藝分板刷板（耳）工序。

6)      禁止采用人工配酸和灌酸工藝。

7)      采用外化成工藝的，禁止采用手工焊接外化成工藝。所有新建、改擴(kuò)建的項目，禁止采用外化成工藝。

8)      新建、改擴(kuò)建項目的焊接工序禁止采用手工焊接工藝。

9)      禁止開口式普通鉛蓄電池（采用酸霧未經(jīng)過濾的直排式結(jié)構(gòu)，內(nèi)部與外部壓力一致的鉛蓄電池）、干式荷電鉛蓄電池（內(nèi)部不含電解質(zhì)，極板為干態(tài)且處于荷電狀態(tài)的鉛蓄電池）生產(chǎn)項目。

10)  禁止新建、改擴(kuò)建商品極板生產(chǎn)項目。

11)  禁止新建、改擴(kuò)建外購商品極板組裝鉛蓄電池的生產(chǎn)項目。

12)  禁止鎘含量高于0.002%（電池質(zhì)量百分比，下同）或砷含量高于0.1%的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目。

13)  禁止利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝及設(shè)備。

14)  禁止直接燃煤反射爐再生鉛生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

3.1.4 環(huán)境保護(hù)

對于鉛蓄電池企業(yè)，達(dá)到下列要求：

（1）      所有企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律、法規(guī)，必須嚴(yán)格依法執(zhí)行環(huán)境影響評價審批、環(huán)保設(shè)施“三同時”（建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）竣工驗(yàn)收、自行監(jiān)測及信息公開、排污申報、排污繳費(fèi)與排污許可證制度；建設(shè)項目污染排放必須達(dá)到總量控制指標(biāo)要求，且主要污染物和特征污染物實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；建立完善的環(huán)境風(fēng)險防控體系，結(jié)合實(shí)際制定與園區(qū)及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案；必須實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗(yàn)收。應(yīng)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號）的相關(guān)規(guī)定，及時、如實(shí)地公開企業(yè)環(huán)境信息，推動公眾參與和監(jiān)督鉛蓄電池企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。對于在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、環(huán)保專項行動違法企業(yè)明細(xì)表和國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息系統(tǒng)等環(huán)境違法信息系統(tǒng)中存在違法信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)完成整改，并提供相關(guān)整改材料，方可申請列入符合規(guī)范條件的企業(yè)名單公告。

對于再生鉛企業(yè)，應(yīng)達(dá)到下列要求：

（1）      鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環(huán)境監(jiān)管，利用“物聯(lián)網(wǎng)”逐步建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系。

（2）      再生鉛項目符合《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》等要求，通過環(huán)境影響評價審批和竣工驗(yàn)收。

（3）      再生鉛企業(yè)應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部2016年公告第36號）規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平。

（4）      再生鉛企業(yè)應(yīng)按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定依法申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，并符合《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519-2009）的相關(guān)要求。破碎分選廢鉛酸蓄電池后的塑料應(yīng)經(jīng)過清洗并滿足《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（試行）（HJ/T 364-2007）相關(guān)要求后方可再生使用。

（5）      再生鉛企業(yè)在收購廢鉛酸蓄電池時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿。再生鉛企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物的處理工藝技術(shù)可行，處理設(shè)施齊備，且處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)記錄齊全，與主體生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)應(yīng)規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的管理。

（6）      再生鉛企業(yè)廢水應(yīng)雨污分流、清污分流、分質(zhì)處理，清水循環(huán)利用，污水深度處理，第一類污染物車間排放口達(dá)標(biāo)排放。有組織排放廢氣中鉛煙、鉛塵應(yīng)采用自動清灰的布袋除塵技術(shù)、靜電除塵技術(shù)等進(jìn)行處理，酸霧應(yīng)采取收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術(shù)進(jìn)行收集或處理。生產(chǎn)裝備應(yīng)建有密閉負(fù)壓系統(tǒng)，對車間內(nèi)的鉛煙、鉛塵和硫酸霧進(jìn)行收集處理，防止鉛煙、鉛塵和酸霧逸出，減少鉛煙、鉛塵和酸霧無組織排放。污染物排放應(yīng)滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31574-2015)的要求。

（7）      再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的冶煉殘渣、廢氣凈化灰渣、廢水處理污泥、分選殘余物等危險廢物必須按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物污染防治技術(shù)政策》等相關(guān)要求進(jìn)行處理處置。對于沒有處置能力的再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的廢渣及污泥等危險廢物必須委托持有相關(guān)危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行安全處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄勞動保護(hù)用品應(yīng)按照危險廢物進(jìn)行管理。

（8）      再生鉛企業(yè)應(yīng)有健全的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)制定完善的環(huán)保管理規(guī)章制度和重金屬環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，具備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施和裝備，定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、演練和環(huán)境風(fēng)險隱患排查。企業(yè)必須按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)要求開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境信息披露制度，公開環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

（9）      再生鉛企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理《排污許可證》后，方可進(jìn)行再生鉛生產(chǎn)，持證排污，達(dá)標(biāo)排放。

（10）  再生鉛企業(yè)應(yīng)在申報規(guī)范公告管理的兩年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故。

（11）  對于在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、環(huán)保專項行動違法企業(yè)明細(xì)表和國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息系統(tǒng)等環(huán)境違法信息系統(tǒng)中存在違法信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)完成整改，并提供相關(guān)整改材料，方可申請列入符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

3.1.5 職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)

對于鉛蓄電池企業(yè)，應(yīng)達(dá)到下列要求：

（1）      企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)條件；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和有效的安全生產(chǎn)管理制度；加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患排查治理工作，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并達(dá)到三級及以上。

（2）      新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)；根據(jù)《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安全監(jiān)管總局令第51號）的規(guī)定，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，需要試運(yùn)行的應(yīng)與主體工程同時投入試運(yùn)行，試運(yùn)行時間為30-180天，并根據(jù)《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》（衛(wèi)生部令第49號）的規(guī)定，在試運(yùn)行12個月內(nèi)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。

（3）      生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ 1）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學(xué)有害因素》（GBZ 2.1）和《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》（GB 13746）的要求，作業(yè)場所空氣中鉛塵濃度不得超過0.05mg/m³，鉛煙濃度不得超過0.03mg/m³。

（4）      企業(yè)應(yīng)建立有效的職業(yè)衛(wèi)生管理制度，實(shí)施有專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價，確保職工的職業(yè)健康。應(yīng)設(shè)置專用更衣室、淋浴房、洗衣房等輔助用房，場所建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)符合職業(yè)病防治的相關(guān)要求。企業(yè)辦公區(qū)、員工生活區(qū)應(yīng)與生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)格分開，加強(qiáng)管理，禁止穿著工作服離開生產(chǎn)區(qū)域；員工休息室、倒班宿舍設(shè)在廠區(qū)內(nèi)的，禁止員工家屬和兒童等非企業(yè)內(nèi)部員工居??；員工下班前，應(yīng)督促其洗手和洗澡。應(yīng)為員工提供有效的個人防護(hù)用品，在員工離開生產(chǎn)區(qū)域前，應(yīng)收回手套、口罩、工作服、帽子等，進(jìn)行統(tǒng)一處理，不得帶出生產(chǎn)區(qū)域；應(yīng)對每班次使用過的工作服等進(jìn)行統(tǒng)一清洗。

（5）      應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布職業(yè)病防治規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。熔鉛、鑄板及鉛零件、鉛粉制造、分板刷板（耳）、裝配焊接、廢極板處理等產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明；應(yīng)安裝送新風(fēng)系統(tǒng)，并保持適宜的風(fēng)速，其換氣量應(yīng)滿足稀釋鉛煙、鉛塵的需要；送新風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)風(fēng)口應(yīng)設(shè)在室外空氣潔凈處，不得設(shè)在車間內(nèi)；禁止使用工業(yè)電風(fēng)扇代替送新風(fēng)系統(tǒng)或進(jìn)行降溫。

（6）      企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同，如實(shí)向勞動者告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施、待遇及參加工傷保險等情況，并在勞動合同中寫明；應(yīng)加強(qiáng)勞動者職業(yè)健康教育，提高勞動者健康素質(zhì)和自我保護(hù)意識；應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，根據(jù)《職業(yè)健康檢查管理辦法》（衛(wèi)生計生委令第5號）、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第49號）、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ 188）和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，組織上崗前、在崗期間、離崗時職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知勞動者。普通員工每年至少應(yīng)進(jìn)行一次血鉛檢測；對工作在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害作業(yè)崗位的員工，應(yīng)采取預(yù)防鉛污染措施，每半年至少進(jìn)行一次血鉛檢測，經(jīng)診斷為血鉛超標(biāo)者，應(yīng)按照《職業(yè)性慢性鉛中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ 37）進(jìn)行驅(qū)鉛治療。

（7）      企業(yè)應(yīng)通過GB/T 28001（OHSAS 18001）“職業(yè)健康安全管理體系”認(rèn)證。

對于鉛酸電池回收企業(yè)，應(yīng)達(dá)到下列要求：

（1）      再生鉛企業(yè)建設(shè)項目須遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須嚴(yán)格履行“三同時”手續(xù)。企業(yè)應(yīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，必須配備泄漏報警、應(yīng)急事故池和故障急停等裝置。企業(yè)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1-2007）的要求。

（2）      再生鉛企業(yè)應(yīng)具備健全的職業(yè)健康安全管理體系，建立完善職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害警示與告知、培訓(xùn)、檢查等職業(yè)衛(wèi)生管理制度。

（3）      再生鉛企業(yè)啟動試生產(chǎn)前，應(yīng)對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、環(huán)保設(shè)備操作、特種設(shè)備操作、安全健康環(huán)境管理、危險廢物管理等關(guān)鍵崗位進(jìn)行（行業(yè)）職業(yè)技能培訓(xùn)。

（4）      作業(yè)場所醒目位置應(yīng)設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程以及職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等。在產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)按照《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》（GBZ 158）設(shè)置明顯的警示標(biāo)識。

（5）      加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)安全健康培訓(xùn)，向勞動者提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的個體防護(hù)用品，依法組織勞動者進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。車間工人的工作服應(yīng)定期收集，統(tǒng)一洗滌，洗滌廢水按工藝廢水統(tǒng)一處理。

3.1.6 節(jié)能與回收利用

（1）      企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝能耗和單位產(chǎn)品能耗應(yīng)符合國家各項節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（2）      鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

（3）      再生鉛企業(yè)必須具備健全的能源管理體系，能源計量器具應(yīng)符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006)的有關(guān)要求，符合《再生鉛單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB25323-2010）標(biāo)準(zhǔn)要求。預(yù)處理-熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗應(yīng)低于125千克標(biāo)煤/噸鉛，精煉工序能耗應(yīng)低于22千克標(biāo)煤/噸鉛，鉛總回收率大于98%，熔煉廢渣中鉛含量小于2%；廢鉛酸蓄電池預(yù)處理工藝綜合能耗應(yīng)低于5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸含酸廢電池。

3.1.7 監(jiān)督管理

對于鉛蓄電池企業(yè)，應(yīng)達(dá)到下列要求：

（1）      新建、改擴(kuò)建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目的投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評估、職業(yè)病危害預(yù)評價等手續(xù)應(yīng)按照《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件中的規(guī)定進(jìn)行審核，并履行相關(guān)報批手續(xù)。未通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的在建項目或者未經(jīng)環(huán)保“三同時”驗(yàn)收的項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。

（2）      各地人民政府及工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)對本地區(qū)鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制新建項目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求；對現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)，在其衛(wèi)生防護(hù)距離之內(nèi)不應(yīng)規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、食品加工企業(yè)等環(huán)境敏感項目；應(yīng)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)主動實(shí)施兼并重組，有效整合現(xiàn)有產(chǎn)能，著力提升產(chǎn)業(yè)集中度，加大先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境污染狀況。

（3）      對現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)，在其衛(wèi)生防護(hù)距離之內(nèi)不應(yīng)規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、食品加工企業(yè)等環(huán)境敏感項目；應(yīng)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)主動實(shí)施兼并重組，有效整合現(xiàn)有產(chǎn)能，著力提升產(chǎn)業(yè)集中度，加大先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境污染狀況。

（4）      新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)達(dá)到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（試行）》（發(fā)展改革委公告第87號）中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平。

（5）      現(xiàn)有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（試行）》（發(fā)展改革委公告第87號）中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平。

（6）      有關(guān)部門在對鉛蓄電池生產(chǎn)項目進(jìn)行投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)保核查、信貸融資、規(guī)劃和建設(shè)、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安全、生產(chǎn)許可等工作中以《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件為依據(jù)。申請或重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的要求。對經(jīng)審核符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的企業(yè)名單，工業(yè)和信息化部將向有關(guān)部門進(jìn)行通報。

（7）      搬遷項目應(yīng)執(zhí)行《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件中關(guān)于新建項目的有關(guān)規(guī)定。

（8）      生產(chǎn)或購買商品極板的企業(yè)，應(yīng)向省級工業(yè)和信息化主管部門申報極板銷售或采購記錄，不得將極板銷售給不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的企業(yè)，也不得采購不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的企業(yè)生產(chǎn)的極板。

（9）      所有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)，按照自愿原則對本企業(yè)符合規(guī)范條件的情況進(jìn)行自查，并將自查情況報省級工業(yè)和信息化主管部門進(jìn)行審核。

（10）  工業(yè)和信息化部將按照《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件做好相關(guān)管理工作。對于已達(dá)到《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部將進(jìn)行公告，并實(shí)行社會監(jiān)督和動態(tài)管理。

（11）  行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助政府有關(guān)部門做好《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的實(shí)施和跟蹤監(jiān)督工作。

對于再生鉛企業(yè)，應(yīng)達(dá)到下列要求：

（1）      再生鉛企業(yè)按照自愿原則申請《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》。

（2）      工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國再生鉛行業(yè)規(guī)范管理工作，以公告形式發(fā)布符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。省級工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》以及有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)本地區(qū)再生鉛企業(yè)規(guī)范管理工作。

（3）      再生鉛企業(yè)從事廢鉛酸電池收集和處置，應(yīng)依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，嚴(yán)禁將蓄電池破碎產(chǎn)生的廢酸液未經(jīng)處理直接排放。

（4）      按照“誰生產(chǎn)、誰回收，誰污染、誰治理”的原則，實(shí)現(xiàn)鉛蓄電池從生產(chǎn)到回收再生的封閉循環(huán)；鼓勵鉛冶煉企業(yè)和鉛蓄電池骨干企業(yè)向廢鉛蓄電池回收處理與再生利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

3.2 行業(yè)污染防治

行業(yè)污染防治主要根據(jù)《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》、《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》、《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ519-2009）》、《廢電池污染防治技術(shù)政策》、《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求。

3.2.1 鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)

《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》規(guī)定，新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)達(dá)到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平?，F(xiàn)有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平。

因此，對于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的污染防治，應(yīng)按照清潔生產(chǎn)體系的要求，從生產(chǎn)工藝及設(shè)備、資源和能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物控制指標(biāo)及清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)等方面展開工作。

3.2.2 再生鉛企業(yè)

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。針對不同類型電池利用相關(guān)的財政稅收制度激勵和約束廢電池回收參與方，促進(jìn)資源循環(huán)體系建設(shè)。

鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環(huán)境監(jiān)管，利用“物聯(lián)網(wǎng)”逐步建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系。

全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和行業(yè)規(guī)范條件審核，鼓勵鉛蓄電池再生企業(yè)達(dá)到一級清潔生產(chǎn)水平。到2017年，廢鉛蓄電池再生過程的資源綜合利用率達(dá)到90%以上，鉛的總回收率達(dá)到98%以上，重點(diǎn)區(qū)域鉛污染物排放量比2007年減少20%；到2020年，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系，進(jìn)一步減少鉛污染物的排放量。

 

 

（1）       過程控制

電池的生產(chǎn)與使用：鼓勵廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。禁止消費(fèi)者私自破損廢鉛蓄電池、廢鎘鎳電池和廢鋰離子電池。

收集：收集過程中禁止將廢鎘鎳、氫鎳、鉛蓄、鋰離子和含汞電池混入生活垃圾中。禁止私自打孔或破損鉛蓄電池、傾倒酸液。破損的鎘鎳電池和破損（或打孔）的鉛蓄電池屬于危險廢物，應(yīng)嚴(yán)格按照《危險廢物污染防治技術(shù)政策》進(jìn)行收集。收集后的廢鉛蓄電池應(yīng)委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)進(jìn)行無害化處置。

運(yùn)輸：在廢電池包裝運(yùn)輸前應(yīng)檢查其完整性，廢鉛蓄電池運(yùn)輸車上必須有廢電池運(yùn)輸標(biāo)識；對于已破損的廢鉛蓄電池和鎘鎳電池，需遵從《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

貯存：分開貯存完整與破損的廢電池。破損的鉛蓄電池應(yīng)嚴(yán)格按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求進(jìn)行倉儲建設(shè)和管理。

處理處置：廢鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞電池、鋰離子電池再生處理企業(yè)必需具備危險廢物經(jīng)營許可證后方可運(yùn)行。

同時技術(shù)政策還詳細(xì)規(guī)定了廢鉛蓄電池再生污染防治技術(shù)。

（2）       廢鉛蓄電池再生污染防治技術(shù)

1)      廢鉛蓄電池拆解應(yīng)采用機(jī)械破碎分選的工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵采用全自動破碎分選技術(shù)與裝備，加強(qiáng)對原料場及各生產(chǎn)工序無組織排放的控制。

2)      再生鉛企業(yè)應(yīng)對帶殼廢鉛蓄電池預(yù)先處理，廢鉛膏與鉛柵應(yīng)分別熔煉。對分選出的鉛膏應(yīng)進(jìn)行脫硫預(yù)處理或送硫化鉛精礦冶煉廠合并處理。熔煉工序應(yīng)采用密閉熔煉、低溫連續(xù)熔煉、多室熔煉爐熔煉等技術(shù)，并在負(fù)壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出。鑄錠工序應(yīng)采用機(jī)械化鑄錠技術(shù)。

3)      廢酸應(yīng)回收利用，鼓勵采用離子交換或離子膜反滲透等處理技術(shù)；廢塑料、廢隔板紙和廢橡膠的分選、清洗、破碎和干燥等工藝應(yīng)遵循先進(jìn)、穩(wěn)定、無二次污染的原則，采用節(jié)水、節(jié)能、高效、低污染的技術(shù)和設(shè)備，鼓勵采用自動化作業(yè)。

4)      大氣污染防治

a)      鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、酸霧應(yīng)采取密閉負(fù)壓收集，密封區(qū)域處于負(fù)壓狀態(tài)（-10Pa），并嚴(yán)格控制廢氣無組織排放，鉛及其化合物大氣排放限值為2 mg/m³。

b)      鉛煙、鉛塵應(yīng)采用兩級及以上處理工藝；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵或袋式除塵與濕式除塵（如水幕除塵、濕式旋風(fēng)除塵）等組合工藝技術(shù)處理鉛煙；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵、濾筒除塵等組合工藝技術(shù)處理鉛塵。鼓勵采用高密度小孔徑濾袋、微孔膜復(fù)合濾料等新型織物材料的袋式除塵器及其他高效除塵設(shè)備。

c)      酸霧應(yīng)采用收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術(shù)進(jìn)行處理。

d)     再生鉛熔煉過程中，應(yīng)控制原料中含氯有機(jī)物含量，鼓勵采用煙氣急冷、活性炭吸附、袋式除塵、催化氧化等技術(shù)協(xié)同控制二噁英等污染物的排放。

5)      水污染防治

a)      含重金屬（鉛、鎘、砷等）生產(chǎn)廢水，應(yīng)在其產(chǎn)生車間或生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行分質(zhì)處理或回用，經(jīng)處理后實(shí)現(xiàn)一類污染物車間排放口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)其他主要污染物和特征污染物廠區(qū)總排放口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。

b)      廢水收集輸送應(yīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的初期雨水應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)收集并處理。生產(chǎn)區(qū)地面沖洗水、渣場滲濾液、廠區(qū)內(nèi)洗衣廢水和淋浴水應(yīng)按含鉛廢水處理，收集后匯入含鉛廢水處理設(shè)施，處理后達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，不得與生活廢水混合處理。

c)      含重金屬（鉛、鎘、砷等）廢水，按照其水質(zhì)及處理要求，可采用化學(xué)沉淀法、生物法、吸附法、電化學(xué)法、膜分離法、離子膜反滲透法等一種或幾種組合工藝進(jìn)行處理。

d)     鼓勵研發(fā)高效污染物凈化技術(shù)，將生產(chǎn)車間或設(shè)施廢水排放口水污染物中總鉛控制在0.2 mg/L 以下。

6)      固體廢物處置與綜合利用

a)      廢鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的廢極板、鉛泥、鉛塵、鉛渣、廢活性炭、廢水處理后產(chǎn)生污泥、含鉛廢舊勞保用品（廢口罩、手套、工作服）、帶鉛塵包裝物等含鉛廢物應(yīng)按危險廢物進(jìn)行管理。

b)      鼓勵廢鉛蓄電池再生企業(yè)推進(jìn)技術(shù)升級，提高再生鉛熔煉各工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴(yán)格控制重金屬排放量。

c)      鼓勵研究開發(fā)濕法冶煉回收鉛膏，直接制備氧化鉛工藝技術(shù)。

d)     鼓勵優(yōu)先回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含鉛物料。再生鉛冶煉產(chǎn)生的冶煉浮渣、合金配制過程中產(chǎn)生的合金渣應(yīng)返回熔煉工序；除塵工藝收集的不含砷、鎘的煙（粉）塵應(yīng)密閉返回冶煉配料系統(tǒng)或直接采用濕法提取有價金屬；冶煉棄渣鉛含量應(yīng)小于2%；鼓勵開發(fā)冶煉渣無害化綜合利用技術(shù)。

3.3 規(guī)范審核工作

《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）于2015年12月25日起正式實(shí)施。凡在《規(guī)范條件》正式發(fā)布（2015年12月10日）之后申請公告、以及開展現(xiàn)場審核的企業(yè)，均應(yīng)按照《規(guī)范條件》的要求進(jìn)行審核?！兑?guī)范條件》發(fā)布后，能夠?qū)M(jìn)一步促進(jìn)我國鉛蓄電池行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保行業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展起到更加積極的作用。

截止到2016年8月，工信部已公布兩批規(guī)范企業(yè)名單，分別為中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2016年 第5號及公告2016年第38號。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范公告管理工作。工業(yè)和信息化部組織專家組對各省報送的企業(yè)及相關(guān)材料進(jìn)行審核，公告經(jīng)審核符合《規(guī)范條件》的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)名單。工業(yè)和信息化部將組織專家組，或委托省級工業(yè)和信息化主管部門，對進(jìn)入規(guī)范公告名單的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不定期抽查。

3.4 對比政策差距分析

結(jié)合清遠(yuǎn)市6家鉛蓄電池企業(yè)及2家再生鉛企業(yè)，從企業(yè)布局、生產(chǎn)能力、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)及職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)方面分析清遠(yuǎn)市企業(yè)情況。

3.4.1部分企業(yè)位于國家重金屬防控區(qū)，且布局較分散

根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》及《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》，清遠(yuǎn)市清城區(qū)為國家重金屬防控區(qū)。根據(jù)《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》和《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的要求，有條件的地區(qū)應(yīng)將現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)。重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)實(shí)現(xiàn)重金屬污染物排放總量控制，禁止新建、改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目。現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應(yīng)逐步退城進(jìn)園。非重點(diǎn)區(qū)域的新、改、擴(kuò)建鉛蓄電池及再生鉛項目必須遵循鉛污染物排放“減量置換”的原則，且應(yīng)有明確具體的鉛污染物排放量的來源。

清遠(yuǎn)市6家鉛蓄電池企業(yè)分別位于清城區(qū)及英德市，2家再生鉛企業(yè)位于英德市。清城區(qū)的鉛蓄電池企業(yè)位于重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域，不符合國家防控區(qū)要求，且企業(yè)布局較分散。

3.4.2 部分企業(yè)生產(chǎn)能力不滿足規(guī)范要求

根據(jù)《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》和《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的要求，現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目）同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應(yīng)低于20萬千伏安時；現(xiàn)有商品極板（指以電池配件形式對外銷售的鉛蓄電池用極板）生產(chǎn)企業(yè)（項目），同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力不應(yīng)低于100萬千伏安時。廢鉛酸蓄電池預(yù)處理項目規(guī)模應(yīng)在10萬噸/年以上，預(yù)處理-熔煉項目再生鉛規(guī)模應(yīng)在6萬噸/年以上。

鉛酸蓄電池整體生產(chǎn)企業(yè)為英德奧克萊電源有限公司、清遠(yuǎn)市億源電源有限公司、清遠(yuǎn)市尤尼電源科技有限公司和廣東奧克萊電源有限公司，生產(chǎn)能力在18-1320萬千伏安時之間。

鉛酸蓄電池極板生產(chǎn)為本州電池（英德）有限公司、清遠(yuǎn)市凱捷電源有限公司、清遠(yuǎn)市億源電源有限公司和清遠(yuǎn)市尤尼電源科技有限公司，生產(chǎn)能力分別為20萬千伏安時、25萬千伏安時、18萬千伏安時和35萬千伏安時。

再生鉛企業(yè)有兩家，均為預(yù)處理-熔煉項目，其中英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司規(guī)模為處理廢鉛酸蓄電池10萬噸/年，含鉛廢物、有色金屬冶煉廢物3.7萬噸/年，生產(chǎn)3.7萬噸/年鉛銻合金，4萬噸/年電解鉛，銀錠157.44噸，金錠746.295kg；英德市鴻星有色金屬再生資源利用有限公司規(guī)模為年回收處理廢鉛蓄電池5萬噸及含鉛廢物3.15萬噸，生產(chǎn)電解鉛3.18萬噸、高等合金1.1萬噸、蓄電池用一般合金2.5萬噸。

對比《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》的要求可知，清遠(yuǎn)市億源電源有限公司生產(chǎn)能力僅為18萬千伏安時，不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》關(guān)于現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目）同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應(yīng)低于20萬千伏安時的要求，不能申請規(guī)范公告；清遠(yuǎn)市尤尼電源科技有限公司、本州電池（英德）有限公司和清遠(yuǎn)市凱捷電源有限公司生產(chǎn)能力不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》關(guān)于現(xiàn)有商品極板（指以電池配件形式對外銷售的鉛蓄電池用極板）生產(chǎn)企業(yè)（項目），同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力不應(yīng)低于100萬千伏安時的要求，不能申請規(guī)范公告。英德奧克萊電源有限公司及廣東奧克萊電源有限公司符合相應(yīng)規(guī)范條件要求。

企業(yè)若想符合《規(guī)范條件》要求，需要進(jìn)行技術(shù)改造或兼并重組，且應(yīng)滿足建成后同一廠區(qū)年成品電池生產(chǎn)能力不低于50萬千伏安時（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）。否則該企業(yè)只能尋求被其他企業(yè)兼并重組，或自行關(guān)閉。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施兼并重組時應(yīng)將兩家企業(yè)遷至同一廠區(qū)，且被兼并的企業(yè)不能是單純的極板生產(chǎn)或單純的電池組裝企業(yè)，否則仍不符合《規(guī)范條件》的要求。

對比《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的要求可知，英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司廢鉛酸蓄電池預(yù)處理項目規(guī)模達(dá)到在10萬噸/年，預(yù)處理-熔煉項目再生鉛規(guī)模達(dá)到在6萬噸/年以上，符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》關(guān)于生產(chǎn)能力的要求。英德市鴻星有色金屬再生資源利用有限公司廢鉛酸蓄電池預(yù)處理項目規(guī)模應(yīng)未達(dá)10萬噸/年，不符合再生鉛行業(yè)規(guī)范條件。

3.4.3 污染治理水平落后

由第二章統(tǒng)計可知，清遠(yuǎn)市鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)廢水總排放量為188.49 m3/d，生活廢水總排放量207.48 m3/d，四家企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。英德奧克萊電源有限公司、本州電池（英德）有限公司和新裕有色金屬再生資源制品有限公司污水經(jīng)污水處理廠處理后排入滃江，億源電源和廣東奧克萊公司污水最終排入龍?zhí)两?，其余的企業(yè)最終排入大燕河。而大燕河部分?jǐn)嗝?，近五年水質(zhì)都為劣V類，主要超標(biāo)項目為氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量。因此，應(yīng)提升企業(yè)廢水重復(fù)利用率，以削減污染物入河量。同時，2013年英德市范圍內(nèi)的2家再生鉛企業(yè)周邊環(huán)境空氣中的鉛存在超標(biāo)現(xiàn)象，企業(yè)廢氣無組織排放收集能力需進(jìn)一步提升。

根據(jù)《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 30484-2013）》的規(guī)定，自2016 年1 月1 日起，現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)執(zhí)行《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 30484-2013）》中表2水污染排放限值及表5大氣污染物排放限值要求。根據(jù)《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31574-2015)的規(guī)定，自2017年1 月1 日起，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行 GB31574-2015表1排放水污染排放限值及表3大氣污染物排放限值要求。下一步清遠(yuǎn)市需要以新的排放標(biāo)準(zhǔn)要求對企業(yè)進(jìn)行核查，倒逼企業(yè)環(huán)保處理設(shè)施升級。

3.4.4 衛(wèi)生防護(hù)距離及職業(yè)病危害控制的防護(hù)有待進(jìn)一步完善

清遠(yuǎn)市鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離情況見表3.4-1所示。由表可知，清遠(yuǎn)市8家鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)中，有6家滿足衛(wèi)生防護(hù)距離要求，其余2家不滿足衛(wèi)生防護(hù)距離要求。有條件的地區(qū)應(yīng)將現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)。

表3.4-1 清遠(yuǎn)市鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離

根據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，企業(yè)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1-2007）的要求。部分再生鉛企業(yè)工作場所化學(xué)毒物有超標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)及時進(jìn)行整改，以免職業(yè)危害進(jìn)一步發(fā)生。

3.4.5 規(guī)范的回收利用體系仍未建立

首先，大量個體戶存在于市場，資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。由于資質(zhì)回收企業(yè)的回收價格缺乏競爭力，導(dǎo)致企業(yè)及鉛蓄電池消費(fèi)者參與的動力不足，資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足，也導(dǎo)致現(xiàn)行模式成本難以降低。這些個體渠道大多屬于不合法的三無企業(yè)，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)是導(dǎo)致鉛污染的重要因素之一。

其次，對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系尚未建立?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中盡管有相關(guān)規(guī)定，但截至目前，強(qiáng)制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)尚未建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，尚未與再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

 

 

第四章 行業(yè)綜合整治規(guī)劃方案

4.1 整治規(guī)劃基本原則

（1）以人為本、講求實(shí)效。堅持以保護(hù)群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)市鉛蓄電池行業(yè)健康發(fā)展為重點(diǎn)目標(biāo)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（2）一廠一策、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。有序推進(jìn)企業(yè)限期治理。

（3）因地制宜、實(shí)事求是。借鑒國內(nèi)、省內(nèi)有關(guān)行業(yè)整治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，更要立足于清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜、實(shí)事求是。

（4）法制保障、政府負(fù)責(zé)。通過加強(qiáng)行業(yè)污染整治相關(guān)法規(guī)、政策建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管、污染治理與生態(tài)保護(hù)的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，進(jìn)一步明確各級政府與管理部門職責(zé)，切實(shí)保障污染管理長效機(jī)制的正常運(yùn)行和整治規(guī)劃的有效實(shí)施。

4.2 整治規(guī)劃目標(biāo)

全面完成清遠(yuǎn)市鉛酸電池行業(yè)綜合整治工作。一是淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)和信息化部《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，限期淘汰不符合規(guī)范條件的企業(yè)。二是全面提升鉛酸電池行業(yè)的污染防治水平，全市鉛酸電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平全面提升達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；三是優(yōu)化鉛酸電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家重金屬重點(diǎn)防控區(qū)的要求，對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行淘汰，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設(shè)置鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)，行業(yè)廢水中主要污染物重金屬鉛的排放總量在2015年的基礎(chǔ)上削減100%，行業(yè)廢氣中主要污染物重金屬鉛的排放總量在2015年的基礎(chǔ)上削減10%；四是結(jié)合國家《土壤污染防治行動計劃》的要求，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，逐步改善當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量，到2022年，行業(yè)污染地塊安全利用率達(dá)到90%，鉛酸電池行業(yè)呈現(xiàn)健康、有序和生態(tài)化發(fā)展的新態(tài)勢。

具體的各項指標(biāo)詳見下表。

 

 

 

表4.2-1  鉛酸電池行業(yè)整治規(guī)劃目標(biāo)

4.3 綜合整治方案

（1）加快關(guān)停落后企業(yè)，開展原地保留篩查

根據(jù)國家相關(guān)的規(guī)范條件及環(huán)保政策要求，2020年前淘汰關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求、污染防治措施不合格、污染風(fēng)險較大的企業(yè)。建立原地保留篩查的標(biāo)準(zhǔn)和制度，針對部分生產(chǎn)基礎(chǔ)尚好、產(chǎn)業(yè)升級意愿強(qiáng)烈、整改態(tài)度積極的企業(yè)，劃入擬原地保留的范圍，限期要求進(jìn)行整改，2020年以前達(dá)到相關(guān)政策要求的企業(yè)，可確定原地保留，否則，將在2022年前予以淘汰關(guān)停。

清城區(qū)現(xiàn)有的鉛酸電池企業(yè)原地保留的基本條件是廢水零排放，其余原地保留的條件參照《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》等文件制定。達(dá)不到原地保留條件的企業(yè)可以搬遷至英德市東華鎮(zhèn)的鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)，但也相應(yīng)要達(dá)到安置點(diǎn)的環(huán)境管理要求。

（2）優(yōu)化行業(yè)空間布局，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條

從環(huán)保管理的角度，嚴(yán)格審批新的相關(guān)項目，加大力度開展現(xiàn)有企業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

首先，從行業(yè)聚集的現(xiàn)有基礎(chǔ)考慮，清城區(qū)、英德市東華鎮(zhèn)可作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的備選，而清遠(yuǎn)市其它區(qū)縣由于沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，且基于鉛酸電池行業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險大、環(huán)境敏感性強(qiáng)等原因，不將該產(chǎn)業(yè)引入其它區(qū)縣。

其次，綜合主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求（詳見表4.3-1），確定在英德市東華鎮(zhèn)設(shè)立鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)，清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)要限期完成淘汰及產(chǎn)業(yè)升級改造，若達(dá)不到原地保留條件，可以搬遷至英德市東華鎮(zhèn)的鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)，但也相應(yīng)要達(dá)到安置點(diǎn)的環(huán)境管理要求。

表4.3-1 鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)選址方案比較

備選區(qū)域	1、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)定位相符性	2、區(qū)域空間準(zhǔn)入相符性	3、區(qū)域環(huán)境容量	綜合評價
清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)	已有4家企業(yè)，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，屬于集約開發(fā)區(qū) 結(jié)論：符合	清城區(qū)功能定位不允許發(fā)展 結(jié)論：不符合	根據(jù)廣東省環(huán)?！笆濉币?guī)劃，清遠(yuǎn)市清城區(qū)為國家重金屬防控區(qū)。不能新增污染物，而且要削減。大燕河污染物超標(biāo)，部分?jǐn)嗝鏋榱?/span>V類水體 結(jié)論：不符合	不適合
英德市東華鎮(zhèn)	已有4家企業(yè)，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，屬于集約開發(fā)區(qū) 結(jié)論：符合	英德市功能定位允許集聚發(fā)展 結(jié)論：符合	滃江所有監(jiān)控斷面均達(dá)標(biāo)。根據(jù)廣東省環(huán)?！笆濉币?guī)劃，英德市不屬于國家或省重金屬防控區(qū)。 結(jié)論：符合	適合

現(xiàn)有聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平來分析，英德市的鉛酸電池企業(yè)相對集中，都位于東華鎮(zhèn)。相比其它企業(yè)，英德奧克萊公司的清潔生產(chǎn)水平更高，處于國內(nèi)清潔生產(chǎn)水平以上，代表了相對更先進(jìn)的技術(shù)工藝和設(shè)備。該公司位于東華鎮(zhèn)的清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)，所處園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，有集中污水處理設(shè)施，管理規(guī)范。因此，重點(diǎn)培育東華鎮(zhèn)華僑工業(yè)園的鉛酸電池及回收行業(yè)，使其形成以英德奧克萊公司為龍頭的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展綠色環(huán)保的上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如鉛酸蓄電池外殼塑料等的生產(chǎn)企業(yè)。

（3）大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對符合原地保留條件的鉛酸蓄電池企業(yè)，強(qiáng)制要求開展新一輪清潔生產(chǎn)審核。以后補(bǔ)助形式，鼓勵聚集企業(yè)共同聘請實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)服務(wù)單位，開展清潔生產(chǎn)審核工作，在2020年以前，清遠(yuǎn)市鉛酸電池生產(chǎn)及回收企業(yè)全部達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)減鉛、無鎘、快速內(nèi)化成等技術(shù)，研發(fā)和推廣鉛碳電池、超級電池、卷繞式電池、雙極性電池、鉛布水平電池、內(nèi)催化電池及納米高能免維護(hù)膠體電池等高效能、低污染蓄電池生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)新型板柵材料及電解沉積板柵制造技術(shù)、先進(jìn)鉛膏配方技術(shù)，研發(fā)低污染、低能耗、全自動的鉛蓄電池生產(chǎn)及再生的工藝技術(shù)和設(shè)備，研發(fā)含鉛廢氣、廢水及廢渣中重金屬高效去除及回收處理工藝和設(shè)備，研發(fā)鉛銻板柵和鉛鈣板柵各自熔煉新技術(shù)工藝，以提高節(jié)能和有用元素綜合利用率，研發(fā)生產(chǎn)差別化、功能化、高性能、綠色環(huán)保型新產(chǎn)品（如活性鉛粉、二氧化鉛等），全面推動清潔生產(chǎn)技術(shù)在原地保留企業(yè)中應(yīng)用和推廣，推動鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造及產(chǎn)業(yè)升級。

（4）強(qiáng)化污染防治能力，開展提標(biāo)升級改造

對于鉛酸電池企業(yè)，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)水污染物和大氣污染物治理水平。對于排放標(biāo)準(zhǔn)尚未能達(dá)到《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 30484-2013）》中表2和表5要求及《廣東省水污染物排放限值（DB44/26-2001）》和《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物排放限值（DB44/27-2001）》相關(guān)要求的企業(yè)，開展提標(biāo)升級工作，確保廢水及廢氣排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

廠區(qū)排水實(shí)行清污分流，雨污分流，污污分流；含重金屬的洗浴廢水和洗衣廢水應(yīng)按重金屬廢水處理。促進(jìn)廢水深度處理及中水回用技術(shù)應(yīng)用，水重復(fù)利用率應(yīng)不低于75%。

對固廢進(jìn)行分類收集、規(guī)范處置。一般固廢和危險固廢的暫存處置分別滿足《一般工業(yè)廢物貯存、處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

對于回收企業(yè)，對水污染、大氣污染及固體廢物等三方面進(jìn)行要求。

1) 水污染防治措施

含重金屬（鉛、鎘、砷等）生產(chǎn)廢水，應(yīng)在其產(chǎn)生車間或生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行分質(zhì)處理或回用，經(jīng)處理后實(shí)現(xiàn)一類污染物車間排放口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)其他主要污染物和特征污染物廠區(qū)總排放口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。

廢水收集輸送應(yīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的初期雨水應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)收集并處理。生產(chǎn)區(qū)地面沖洗水、渣場滲濾液、廠區(qū)內(nèi)洗衣廢水和淋浴水應(yīng)按含鉛廢水處理，收集后匯入含鉛廢水處理設(shè)施，處理后達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，不得與生活廢水混合處理。

鼓勵研發(fā)高效污染物凈化技術(shù)，將生產(chǎn)車間或設(shè)施廢水排放口水污染物中總鉛控制在0.2 mg/L 以下。

2) 大氣污染防治措施

鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、酸霧應(yīng)采取密閉負(fù)壓收集，密封區(qū)域處于負(fù)壓狀態(tài)（-10Pa），并嚴(yán)格控制廢氣無組織排放，鉛及其化合物大氣排放限值為2 mg/m3。

鉛煙、鉛塵應(yīng)采用兩級及以上處理工藝；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵或袋式除塵與濕式除塵（如水幕除塵、濕式旋風(fēng)除塵）等組合工藝技術(shù)處理鉛煙；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵、濾筒除塵等組合工藝技術(shù)處理鉛塵。鼓勵采用高密度小孔徑濾袋、微孔膜復(fù)合濾料等新型織物材料的袋式除塵器及其他高效除塵設(shè)備。

酸霧應(yīng)采用收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術(shù)進(jìn)行處理。

再生鉛熔煉過程中，應(yīng)控制原料中含氯有機(jī)物含量，鼓勵采用煙氣急冷、活性炭吸附、袋式除塵、催化氧化等技術(shù)協(xié)同控制二噁英等污染物的排放。

3) 固體廢物污染防治措施

廢鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的廢極板、鉛泥、鉛塵、鉛渣、廢活性炭、廢水處理后產(chǎn)生污泥、含鉛廢舊勞保用品（廢口罩、手套、工作服）、帶鉛塵包裝物等含鉛廢物應(yīng)按危險廢物進(jìn)行管理。

鼓勵廢鉛蓄電池再生企業(yè)推進(jìn)技術(shù)升級，提高再生鉛熔煉各工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴(yán)格控制重金屬排放量。鼓勵研究開發(fā)濕法冶煉回收鉛膏，直接制備氧化鉛工藝技術(shù)。

鼓勵優(yōu)先回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含鉛物料。再生鉛冶煉產(chǎn)生的冶煉浮渣、合金配制過程中產(chǎn)生的合金渣應(yīng)返回熔煉工序；除塵工藝收集的不含砷、鎘的煙（粉）塵應(yīng)密閉返回冶煉配料系統(tǒng)或直接采用濕法提取有價金屬；冶煉棄渣鉛含量應(yīng)小于2%；鼓勵開發(fā)冶煉渣無害化綜合利用技術(shù)。

對企業(yè)檢出土壤重金屬超標(biāo)的區(qū)域，開展進(jìn)一步的調(diào)查評估，明確污染程度和污染范圍，基于調(diào)查評估情況，采取必要的源處理土壤修復(fù)工程或采取切斷暴露途徑的工程控制等風(fēng)險管控措施，防止污染擴(kuò)散，控制環(huán)境風(fēng)險。

（5）開展場地調(diào)查治理，保障棕地安全利用

根據(jù)各個搬遷企業(yè)場地的實(shí)際狀況，結(jié)合場地未來土地利用規(guī)劃要求，組織開展搬遷場地環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；場地存在污染且環(huán)境風(fēng)險超過可接受水平的，開展進(jìn)一步的污染治理與修復(fù)，保障污染地塊安全利用。

（6）建立電池回收機(jī)制，完善污染防治體系

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環(huán)境監(jiān)管，利用“物聯(lián)網(wǎng)”及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過廢鉛酸蓄電池回收平臺示范建設(shè)，逐步建立清遠(yuǎn)市廢鉛酸蓄電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系。

（7）建設(shè)環(huán)境信息平臺，構(gòu)建重點(diǎn)源大數(shù)據(jù)

建立鉛酸電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)環(huán)境信息管理平臺，完善企業(yè)環(huán)保“三同時”、三廢排放及周邊水、氣、土環(huán)境質(zhì)量等環(huán)保信息臺賬，健全信息公開制度，提高環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法效率。利用大數(shù)據(jù)，加快環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建清遠(yuǎn)市鉛酸電池生產(chǎn)、組裝及回收行業(yè)監(jiān)控預(yù)警體系。

（8）加大環(huán)境監(jiān)察力度，提升環(huán)境監(jiān)管能力

首先，建立更有針對性的環(huán)境監(jiān)測體系，有側(cè)重地購置與鉛酸電池企業(yè)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的監(jiān)測儀器設(shè)備，引入相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)在水、氣、土壤這三方面嚴(yán)密管控鉛酸電池企業(yè)重金屬污染物的排放和對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響。

其次，加大環(huán)境監(jiān)察力度，分析鉛酸電池行業(yè)主要產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)與治理工藝，找出現(xiàn)場監(jiān)察的要點(diǎn)與檢查技巧，給出有關(guān)定性檢查和定量測算方法，制訂鉛酸電池行業(yè)環(huán)境監(jiān)察技術(shù)指引，用于清遠(yuǎn)市各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察工作，供環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場執(zhí)法參考使用。

最后，基于鉛酸電池行業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險、高敏感性，建立覆蓋全市的風(fēng)險防控體系和應(yīng)急制度，以保障人民群眾的健康安全和社會的穩(wěn)定。

 

第五章  重點(diǎn)工程規(guī)劃與可達(dá)性分析

5.1 重點(diǎn)工程規(guī)劃

要制定切實(shí)合理的重點(diǎn)工程措施，以保障鉛酸電池行業(yè)有序、健康地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的三贏?；诘谒恼碌木C合整治方案，共提出淘汰落后產(chǎn)能工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、清潔化改造工程、污染設(shè)施升級改造工程、土壤污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程、環(huán)境信息化建設(shè)工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程等8大類工程，共計21個重點(diǎn)項目。2016年至2022年，重點(diǎn)工程投資約22850萬元，其中淘汰落后產(chǎn)能工程4100萬元（占17.9%）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程2100萬元（占9.2%）、清潔化改造工程1300萬元（5.7%）、污染設(shè)施升級改造工程4500萬元（占19.7%）、土壤污染防治工程7000萬元（占30.6%）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程1300萬元（占5.7%）、環(huán)境信息化建設(shè)工程550萬元（占2.5%）、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程2000萬元（占8.7%）。各項重點(diǎn)工程的構(gòu)成如下。

5.1.1 淘汰落后產(chǎn)能工程

清遠(yuǎn)市鉛酸淘汰落后企業(yè)工程主要包括原地保留篩查、清城區(qū)、英德市鉛酸電池企業(yè)整治等3項重點(diǎn)項目，共計投資4100萬元。具體項目見表5.1-1。

表5.1-1  重點(diǎn)工程內(nèi)容

5.1.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程

清遠(yuǎn)市鉛酸電池生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程主要包括鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)配套建設(shè)及環(huán)境準(zhǔn)入清單制定等2項重點(diǎn)項目，共計投資2100萬元。具體項目見表5.1-2。

表5.1-2  重點(diǎn)工程內(nèi)容

5.1.3 清潔化改造工程

清潔化改造工程主要包括清潔生產(chǎn)技術(shù)改造示范項目、清潔生產(chǎn)水平提升、產(chǎn)業(yè)升級跟蹤評估體系建設(shè)等3類重點(diǎn)項目，共計投資1300萬元。具體項目見表5.1-3。

表5.1-3  重點(diǎn)工程內(nèi)容

5.1.4 污染設(shè)施升級改造工程

污染設(shè)施升級改造工程主要包括廢水處理設(shè)施分類分質(zhì)處理提標(biāo)改造、中水回用設(shè)施升級改造、廢氣收集與處理設(shè)施升級、固體廢物污染防治設(shè)施升級改造等4項重點(diǎn)項目，共計投資4500萬元。具體項目見表5.1-4。

表5.1-4  重點(diǎn)工程內(nèi)容

5.1.5 土壤污染防治工程

土壤污染防治工程主要搬遷企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險評估、搬遷企業(yè)場地污染治理與修復(fù)工程、原地保留企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境監(jiān)管等3項重點(diǎn)項目，共計投資7000萬元。具體項目見表5.1-5。

表5.1-5  重點(diǎn)工程內(nèi)容

5.1.6 循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程主要包括清遠(yuǎn)市廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)廢鉛酸蓄電池綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉督ㄔO(shè)等2項重點(diǎn)項目，共計投資1300萬元。具體項目見表5.1-6。

表5.1-6  重點(diǎn)工程內(nèi)容

5.1.7 環(huán)境信息化建設(shè)工程

環(huán)境信息化建設(shè)工程主要指重點(diǎn)污染源環(huán)境信息管理平臺建設(shè)，預(yù)計投資550萬元。具體項目見表5.1-7。

表5.1-7  重點(diǎn)工程內(nèi)容

5.1.8 環(huán)境監(jiān)管能力提升工程

環(huán)境監(jiān)管能力提升工程緊密圍繞重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施鉛酸電池行業(yè)污染執(zhí)法監(jiān)督能力、環(huán)境監(jiān)測能力及應(yīng)急能力建設(shè)，共計投資2000萬元。具體項目見表5.1-8。

表5.1-8  重點(diǎn)工程內(nèi)容

5.2 項目實(shí)施計劃

制定合理、操作性強(qiáng)的實(shí)施計劃，以保障整治規(guī)劃所確定的重點(diǎn)工程措施能夠“落地”并產(chǎn)生切實(shí)的效果。推行鉛酸電池行業(yè)綜合整治工作的過程中，不可避免會受到來自部分政府部門、利益相關(guān)企業(yè)、周邊居民的多方多向阻力，因此，實(shí)施方案必須要提出堅實(shí)的保障措施，責(zé)任落實(shí)到部門和個人，并制定任務(wù)節(jié)點(diǎn)。具體內(nèi)容如表5.2-1所示。

表5.2-1  清遠(yuǎn)市鉛酸電池行業(yè)整治規(guī)劃重點(diǎn)工程與實(shí)施計劃表

序號	項目類別	項目名稱	建設(shè)內(nèi)容	總投資（萬元）	建設(shè)進(jìn)度		牽頭部門
					2020年	2022年
1	淘汰落后產(chǎn)能工程	原地保留篩查	建立清遠(yuǎn)市鉛酸電池企業(yè)原地保留篩查的標(biāo)準(zhǔn)和制度，篩選確定擬原地保留的企業(yè)和擬淘汰關(guān)停的企業(yè)名單	100	2020年以前完成		市環(huán)保局
2		清城區(qū)鉛酸電池企業(yè)淘汰整治	建立專項行動小組，淘汰清遠(yuǎn)市億源電源有限公司、清遠(yuǎn)市凱捷電源有限公司等產(chǎn)能或工藝不符合政策的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)限期完成關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。	3000	2020年以前完成企業(yè)淘汰	完成	清城區(qū)人民政府、市環(huán)保局及相關(guān)直屬部門
3		英德市鉛酸電池企業(yè)升級改造	建立專項行動小組，開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)限期完成關(guān)停和升級改造工作。	1000	2020年以前完成企業(yè)淘汰	完成	英德市人民政府、市環(huán)保局及相關(guān)直屬部門
4	生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程	制定環(huán)境準(zhǔn)入清單	制定環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確限制在全市范圍內(nèi)發(fā)展的鉛酸電池行業(yè)名錄；同時，鼓勵支持英德市東華鎮(zhèn)發(fā)展綠色環(huán)保的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)名錄。	100	2020年以前完成		市環(huán)保局、市經(jīng)信局、英德市人民政府
5		鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)建設(shè)	在英德市東華鎮(zhèn)設(shè)立鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)，確定準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的管理辦法，擬搬遷的企業(yè)可申請入駐。	2000		完成	市環(huán)保局及相關(guān)直屬部門、英德市人民政府
6	清潔化改造工程	清潔生產(chǎn)技術(shù)改造示范項目	開展行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與示范。推動鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造及產(chǎn)業(yè)升級。	1000	立項并實(shí)施項目不少于1項	完成項目不少于3項，成果在實(shí)際中應(yīng)用，取得顯著效益	市科技局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局
7		清潔生產(chǎn)水平提升	深入開展清潔生產(chǎn)審核工作，確保在2020年以前，清遠(yuǎn)市鉛酸電池生產(chǎn)及回收企業(yè)全部達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。	100		完成	市環(huán)保局、市經(jīng)信局
8		產(chǎn)業(yè)升級跟蹤評估體系	分期評估產(chǎn)業(yè)升級成效，每年形成《鉛酸電池行業(yè)現(xiàn)狀評估報告》。	200	不少于1期	不少于3期	市環(huán)保局
9	污染設(shè)施升級改造工程	廢水處理設(shè)施分類分質(zhì)處理提標(biāo)改造	原地保留企業(yè)按照廢鉛蓄電池再生污染防治技術(shù)及《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 30484-2013）》中表2水污染排放限值的要求進(jìn)行廢水處理設(shè)施的全面升級，并通過整改驗(yàn)收。	2000	完成50%以上	完成	市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各企業(yè)
10		中水回用設(shè)施升級改造	原地保留企業(yè)按照零排放的要求，開展中水回用設(shè)施的建設(shè)與升級改造，并通過整改驗(yàn)收。。	1000	完成50%以上	完成	市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各企業(yè)
11		廢氣收集與處理設(shè)施升級	原地保留企業(yè)按照《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 30484-2013）》中表5大氣污染物排放限值的要求進(jìn)行廢氣收集與處理設(shè)施的全面改造，并通過整改驗(yàn)收。	1000	完成50%以上	完成	市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各企業(yè)
12		固體廢物污染防治設(shè)施升級改造	原地保留企業(yè)按照《固體廢物污染防治法》等相關(guān)政策要求，完善設(shè)施改造，并通過整改驗(yàn)收。	500	完成50%以上	完成	市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各企業(yè)
13	土壤污染防治工程	搬遷企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險評估	針對搬遷鉛酸電池企業(yè)場地組織開展土壤和地下水質(zhì)量調(diào)查，結(jié)合場地未來土地用地規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估。	500	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
14		搬遷企業(yè)場地污染治理與修復(fù)工程	根據(jù)搬遷企業(yè)的場地環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果，開展進(jìn)一步調(diào)查和修復(fù)工程可行性研究分析，確定修復(fù)治理策略和實(shí)施方案，開展修復(fù)治理工程設(shè)計和施工，確保污染地塊安全利用率達(dá)到100%。	6000	完成30%	完成	市環(huán)保局及相關(guān)直屬部門、英德市人民政府
15		原地保留企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境監(jiān)管	針對原地保留的鉛酸電池企業(yè)場地組織開展土壤和地下水質(zhì)量調(diào)查，制定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方案。	500	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
16	循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程	清遠(yuǎn)市廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)	通過廢鉛酸蓄電池回收平臺示范建設(shè)，逐步建立清遠(yuǎn)市廢鉛酸蓄電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系.	500		完成	市發(fā)改局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣政府
17		廢鉛酸蓄電池綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉督ㄔO(shè)	建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與鉛酸電池回收利用企業(yè)、汽車4s店、銷售終端等共同建立廢舊電池綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)。	800		完成	市環(huán)保局及相關(guān)直屬部門
18	環(huán)境信息化建設(shè)工程	重點(diǎn)污染源環(huán)境信息管理平臺建設(shè)	建立鉛酸電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)環(huán)境信息管理平臺。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)終端的無縫對接，健全企業(yè)環(huán)境污染信息公開制度，利用大數(shù)據(jù)，加快環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建清遠(yuǎn)市鉛酸電池生產(chǎn)、組裝及回收行業(yè)監(jiān)控預(yù)警體系。	550		完成	市環(huán)保局
19	環(huán)境監(jiān)管能力提升工程	環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)	重點(diǎn)購一批與鉛酸電池企業(yè)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的監(jiān)測儀器設(shè)備，引入相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，針對鉛酸電池企業(yè)在水、氣、土壤等三方面開展定期監(jiān)測。	1000	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
20		環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)	制訂鉛酸電池行業(yè)環(huán)境監(jiān)察技術(shù)指引。按“全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法人員隊伍、辦公地點(diǎn)、應(yīng)急涉重金屬污染物監(jiān)測儀器和取證設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。	500	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
21		預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)	開展鉛酸電池行業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急專項研究，發(fā)布《清遠(yuǎn)市鉛酸電池行業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，重點(diǎn)配置現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場調(diào)查及定性與半定量的應(yīng)急儀器設(shè)備，強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力建設(shè)，逐步建立覆蓋全市的鉛酸電池行業(yè)風(fēng)險防控體系和應(yīng)急制度。	500	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
總計投資				22850

 

5.3 規(guī)劃空間布局與相關(guān)規(guī)劃相符性

規(guī)劃系統(tǒng)地考慮了與《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2015-2030）綱要（征求意見稿）》、《清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)生態(tài)控制線規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《清遠(yuǎn)市城市藍(lán)線規(guī)劃》和《英德市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》等各項規(guī)劃的相符性。

總體而言，本規(guī)劃的規(guī)劃空間布局與上層規(guī)劃和清遠(yuǎn)市相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容相符的，具體如表5.3-1所示。

表5.3-1與相關(guān)規(guī)劃相符性分析

序號	規(guī)劃文件	規(guī)劃文件要求	本規(guī)劃情況說明	相符性/差異性分析
1	廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃	強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域分類防控。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，深入推進(jìn)國家及省級重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格控制重金屬排放量，在電池制造等重點(diǎn)防控行業(yè)實(shí)施重金屬排放“等量置換”和“減量置換”。國家防控區(qū)包括汕頭潮陽區(qū)、清遠(yuǎn)清城區(qū)、珠三角電鍍區(qū)、韶關(guān)樂昌市、韶關(guān)湞江區(qū)、韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)、韶關(guān)凡口鉛鋅礦周邊。省重點(diǎn)防控區(qū)屬于茂名市高州市和云浮市云城和云安區(qū)。	對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行淘汰，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設(shè)置鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)。 重點(diǎn)培育東華鎮(zhèn)華僑工業(yè)園內(nèi)佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的鉛酸電池及回收行業(yè)，使其形成以英德奧克萊公司為龍頭的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展綠色環(huán)保的上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如鉛酸蓄電池外殼塑料等的生產(chǎn)企業(yè)	清遠(yuǎn)清城區(qū)屬于重金屬污染防控區(qū)，英德市不屬于。相符
2	廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃	國家重點(diǎn)防控區(qū)包括清遠(yuǎn)清城區(qū)。全面淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。在鉛酸蓄電池行業(yè)，全面淘汰使用鉛鎘合金；全面推進(jìn)含鉛涂料的淘汰限制工作。2017年底前取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸電池、再生鉛等生產(chǎn)項目。 深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治。對于鉛酸蓄電池制造行業(yè)，加強(qiáng)原料過程生產(chǎn)原料運(yùn)輸、儲存和備料等過程物料揚(yáng)撒的控制，原料及中間產(chǎn)品不宜露天堆放。加強(qiáng)生產(chǎn)線密閉化和操作機(jī)械化的改造。采取負(fù)壓或加裝集塵罩等措施，嚴(yán)格控制廢氣無組織排放，實(shí)現(xiàn)車間無組織排放收集率達(dá)90%以上。升級改造廢氣處理設(shè)施，推廣采用微孔膜復(fù)合濾料等新型織物材料的高效濾筒及其他高效除塵設(shè)備，強(qiáng)化鉛煙、鉛塵的治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提升生產(chǎn)廢水的回用率，鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。		清遠(yuǎn)清城區(qū)屬于重金屬污染防控區(qū)，英德市不屬于。相符
3	清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2015-2030）綱要（征求意見稿）	至2030年，全市將形成“一心兩核，兩主五次，三區(qū)聯(lián)動，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的空間格局。兩核指英德發(fā)展核、連州發(fā)展核。英德發(fā)展核以英城街、華僑工業(yè)園為主，是中部發(fā)展圈的核心、承接廣佛產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的核心發(fā)展點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞順德英德產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)、順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、英紅工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，進(jìn)一步完善生活服務(wù)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向園區(qū)集中。		相符
4	清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）	按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、集群效益化的建設(shè)原則，構(gòu)建集約型園區(qū)(開發(fā)區(qū))模式，提升土地節(jié)約集約利用、高效優(yōu)化配置水平。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升土地集約利用水平。		相符
5	清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要	促進(jìn)拆解行業(yè)集中入園，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)和社區(qū)建立可再生資源回收對接。	對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行淘汰搬遷，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設(shè)置鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)。 重點(diǎn)培育東華鎮(zhèn)華僑工業(yè)園內(nèi)佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的鉛酸電池及回收行業(yè)，使其形成以英德奧克萊公司為龍頭的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展綠色環(huán)保的上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如鉛酸蓄電池外殼塑料等的生產(chǎn)企業(yè)	相符
6	清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)生態(tài)控制線規(guī)劃	規(guī)劃區(qū)范圍為清遠(yuǎn)市轄，包括城及新總面積約 3506 km2，市轄區(qū)范圍分為中心城區(qū)及清新區(qū)北部四鎮(zhèn)。規(guī)劃要求英德市生態(tài)控制線指標(biāo)為73.00%，未劃定英德市一級管制區(qū)及二級管制區(qū)。		相符
7	清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）	規(guī)劃提出了發(fā)展重點(diǎn)和路徑，鼓勵精銅、鋁、鉛、鋅、稀土系列產(chǎn)品深加工項目和有色金屬復(fù)合材料新型材深加工項目，最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化增值及循環(huán)再利用，提高資源綜合利用水平。		相符
8	清遠(yuǎn)市城市藍(lán)線規(guī)劃	范圍為清遠(yuǎn)市中心城區(qū)范圍，包括清城區(qū)及清新區(qū)南部四鎮(zhèn)，總面積約1876km2。未包括英德市。		相符
9	英德市城市總體規(guī)劃（2011—2030）	以布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約為原則，結(jié)合市域綜合發(fā)展分區(qū)，整合優(yōu)化工業(yè)布局，形成“一核三區(qū)五基地”的布局結(jié)構(gòu)。其中一核指以廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園（英紅園）為依托，形成英德市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。		相符
10	清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃	加強(qiáng)重點(diǎn)流域行業(yè)布局與定點(diǎn)規(guī)范管理。繼續(xù)抓好鉛蓄電池的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作，于2018年底前依法關(guān)停污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進(jìn)入定點(diǎn)園區(qū)的重污染企業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。全面推進(jìn)鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，選擇標(biāo)桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以鉛酸蓄電池制造行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。以鉛酸蓄電池制造行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查，掌握潛在污染地塊及其環(huán)境風(fēng)險情況。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。制訂實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，以陶瓷、水泥、有色、印染、造紙、鋼鐵、建材、鉛蓄電池、化工、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，通過升級改造生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施等方式，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。	對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行淘汰，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設(shè)置鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)。同時設(shè)置8大工程，包括淘汰落后產(chǎn)能工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、清潔化改造工程、污染設(shè)施升級改造工程、土壤污染防治工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程、環(huán)境信息化建設(shè)工程及環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。	相符

5.4淘汰落后產(chǎn)能工程項目選址初步評估

根據(jù)重點(diǎn)工程，在英德市東華鎮(zhèn)設(shè)立鉛酸電池企業(yè)安置點(diǎn)，確定準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的管理辦法，擬轉(zhuǎn)移的企業(yè)可申請入駐。本規(guī)劃初步提出設(shè)置集聚區(qū)的設(shè)想，滿足準(zhǔn)入條件的，可以在集聚區(qū)內(nèi)安置、整合、升級。

（1）集聚區(qū)選址概況

選址位于清遠(yuǎn)市英德市東華鎮(zhèn)華僑工業(yè)園內(nèi)，選址規(guī)劃面積約為4445畝。其中規(guī)劃2745畝用于鉛酸電池企業(yè)用地，另外1700畝用于再生鉛企業(yè)用地。選址所在地屬于二類工業(yè)用地與農(nóng)林用地，不屬于農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、考古保護(hù)區(qū)、生活飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地、礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景儲備區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)。選址所在地交通運(yùn)輸方便，基礎(chǔ)設(shè)施完善。見圖5.4-1至圖5.4-3所示。

選址所在地屬于環(huán)境空氣質(zhì)量二類功能區(qū)，附近大型地表水體包括位于項目東南側(cè)的滃江（Ⅲ類功能區(qū)）。

 

圖5.4-1 華僑工業(yè)園區(qū)位圖

 

圖5.4-2集聚區(qū)在華僑工業(yè)園的位置圖

 

圖5.4-3集聚區(qū)內(nèi)部布局圖

（2）與選址要求的相符性分析

根據(jù)選址的具體條件，結(jié)合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》中企業(yè)布局要求，對本選址進(jìn)行分析，具體情況詳見表5.4-1。

表5.4-1  本選址與選址要求的相符性分析

綜合以上情況初步評估，本項目選址符合廣東省、清遠(yuǎn)市及英德市等各級環(huán)保規(guī)劃的要求，符合所在地塊土地利用規(guī)劃，符合項目周邊環(huán)境功能要求，符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。

5.5 可達(dá)性及效益分析

清遠(yuǎn)市的鉛酸電池企業(yè)分布其中于清城區(qū)、英德市東華鎮(zhèn)兩個區(qū)域，便于管理部門集中開展專項整治；同時，國家及省市已建立了系統(tǒng)的針對鉛酸電池行業(yè)的政策及標(biāo)準(zhǔn)體系，可從行業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后、清潔生產(chǎn)水平提升、污染達(dá)標(biāo)等方面用于指導(dǎo)實(shí)際的行政管理及監(jiān)察執(zhí)法工作；再次，鉛污染問題歷來屬于民眾關(guān)注的環(huán)境問題，鉛酸電池行業(yè)的綜合整治將全面提升全市的行業(yè)環(huán)保管理水平、降低環(huán)境風(fēng)險、保障人民群眾身體健康，從民意支持上來講，必將為推行整治帶來廣泛的民眾支持，塑造良好的輿論基礎(chǔ)。

（1）通過淘汰落后企業(yè)及落后工藝，強(qiáng)化企業(yè)污染防治能力，全面提升全市鉛酸電池企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平及污染防治水平，使其達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，并削減企業(yè)廢水、廢氣中主要重金屬鉛的排放總量。

通過鉛酸電池行業(yè)綜合整治工作，清遠(yuǎn)市內(nèi)的鉛酸電池企業(yè)將發(fā)展成為國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的企業(yè)；同時，企業(yè)整體的污染防治水平顯著提升，與2015年相比，2022年清遠(yuǎn)市鉛酸電池行業(yè)廢水中鉛的排放總量下降100%，廢氣中鉛的排放量下降10%，重金屬鉛的總量減排取得較好的環(huán)境效益。

表5.5-1 規(guī)劃整治方案實(shí)施主要重金屬減排量

（2）通過優(yōu)化鉛酸電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，全面提高行業(yè)的綜合競爭力，為相關(guān)企業(yè)贏取更良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通過優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，清遠(yuǎn)市鉛酸電池企業(yè)將整合升級，整體經(jīng)濟(jì)效益增加，并將有利于吸引相關(guān)資本、技術(shù)的介入，吸引上下游相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，逐步培育出生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有望建設(shè)成為省內(nèi)乃至全國的廢鉛酸蓄電池回收示范平臺。

（3）通過嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，逐步改善當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量，到2022年，行業(yè)污染地塊安全利用率達(dá)到90%，鉛酸電池行業(yè)呈現(xiàn)健康、有序和生態(tài)化發(fā)展的新態(tài)勢。

緊密結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》，通過推動鉛酸電池企業(yè)搬遷場地調(diào)查治理，保障污染地塊安全利用，因此所獲得的土壤環(huán)境效益顯著；切實(shí)保障人民群眾健康安全，社會效益顯著；污染地塊再開發(fā)利用，亦將為政府帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

第六章 保障措施

6.1 組織保障

6.1.1 建立長效的組織機(jī)構(gòu)

隨著國家及省市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、對環(huán)保工作的日漸重視，鉛酸電池行業(yè)的發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)格的政策環(huán)境，且鉛酸電池行業(yè)整治工作涉及多個管理部門，因此，其整治工作必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織協(xié)調(diào)。成立由清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局、市清遠(yuǎn)發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市安全監(jiān)督局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生和計劃生育局、清城區(qū)人民政府及英德市人民政府組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，就鉛酸電池行業(yè)整治過程中遇到的問題定期組織商討。

6.1.2 明確實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任

建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，將鉛酸電池行業(yè)整治相關(guān)的工作分解為具體的年度目標(biāo)，落實(shí)各項工作的具體措施，并實(shí)行年度考核。實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對各有關(guān)部門的工作落實(shí)情況，進(jìn)行定期、不定期檢查督促和指導(dǎo)。同時，工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)確保綜合整治期間，鉛酸電池及再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)工作滿足相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)范條件的要求，開展定期考核。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級；市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法，嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、提升污染防治措施水平，加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，完善風(fēng)險應(yīng)急防控體系；市安全監(jiān)督局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)合理廠房空間布局，淘汰落后技術(shù)工藝；市衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)積極開展員工人體健康檢查，監(jiān)督企業(yè)對周邊民眾的健康影響；清城區(qū)人民政府及英德市人民政府具體指導(dǎo)所轄區(qū)域鉛酸電池企業(yè)的聚集整合、關(guān)停并轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)升級。

開展定期評估，發(fā)現(xiàn)政府各部門落實(shí)任務(wù)的具體情況，從而起到督促有關(guān)部門落實(shí)整治工作的作用。

6.2 制度保障

鉛酸電池行業(yè)整治工作必須有良好的外部條件作為保障。明確的法律地位是實(shí)施最基本的保證；該工作的實(shí)施要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。

6.2.1 明確法律基礎(chǔ)和政策支撐體系

除了國家的法律、法規(guī)外，為了確保鉛酸電池行業(yè)整治工作的貫徹落實(shí)，還要建立相應(yīng)的政策支持體系，其實(shí)施的政策支撐體系是多方面的，既包括環(huán)境方面的政策和管理制度，例如環(huán)境準(zhǔn)入“正”/“負(fù)”清單、原地保留篩查標(biāo)準(zhǔn)和制度等，也包括其他部門和行業(yè)的管理政策和制度，例如規(guī)范條件的具體落實(shí)政策等。

6.2.2 與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合

鉛酸電池行業(yè)整治工作的實(shí)施要緊緊圍繞現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，以現(xiàn)行的環(huán)境管理制度為依托，并與其進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

6.2.3 加大環(huán)境執(zhí)法力度

建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，制定環(huán)境監(jiān)察指引，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處各種拒不淘汰落后產(chǎn)能、抵制執(zhí)法的行為。

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在環(huán)保局網(wǎng)站主頁設(shè)置相關(guān)窗口，及時報道專項整治成果。

6.3 資金保障

6.3.1 加大財政投入力度

設(shè)立專項資金，鼓勵鉛酸電池企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平。

6.3.2 建立多元化融資渠道

發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持鉛酸電池行業(yè)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資；強(qiáng)制要求場地安全利用率100%，引導(dǎo)社會資本參與搬遷企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險評估、搬遷企業(yè)場地污染治理與修復(fù)工程，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

6.4 科技保障

利用各級科技管理部門的科研經(jīng)費(fèi)，積極組織相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)探索研究先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、高效清潔的污染治理技術(shù)等，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

6.5 能力保障

借助上級環(huán)保管理部門下?lián)艿呢斦Y金，購置用于鉛酸電池行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)儀器設(shè)備，研究制定環(huán)境監(jiān)察指引、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高對于鉛酸電池行業(yè)的監(jiān)督管理能力，配好環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員和裝備設(shè)施，提升監(jiān)督管理手段。加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察、報告、應(yīng)急處理和執(zhí)法的能力建設(shè)，調(diào)整和規(guī)范行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，建立環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。重視和開展環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，打造一支環(huán)境執(zhí)法“鐵軍”，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

加強(qiáng)搬遷企業(yè)場地污染治理與修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理，在項目建設(shè)期施工現(xiàn)場對有關(guān)工程情況進(jìn)行檢查，督促各項環(huán)保措施落到實(shí)處。

6.6 社會保障

6.6.1 積極開展形式多樣的對外交流與合作

圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建回收示范平臺、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作。積極引進(jìn)、推廣國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)與省環(huán)保廳、各地市環(huán)保局等相關(guān)部門聯(lián)系，溝通相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短。

6.6.2 強(qiáng)化宣傳，全民參與

充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，同時加大戶外公益宣傳廣告力度，拓寬思想，創(chuàng)新載體，多渠道、多層次、多形式地開展宣傳工作，使公眾深入了解鉛酸電池行業(yè)整治的方針政策，在全社會形成自覺參與鉛酸電池行業(yè)整治的氛圍。

完善鉛酸電池行業(yè)整治工作的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步加大新聞媒體、社會各界及群眾的輿論監(jiān)督力度，完善有獎舉報制度。建立環(huán)保問題公眾聽證會制度，不定期地公布工作推行情況和鉛酸電池行業(yè)企業(yè)周邊的環(huán)境狀況，為公眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要條件，增進(jìn)政府和公眾的溝通互動，保障公眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與鉛酸電池行業(yè)實(shí)施的決策和監(jiān)督，推進(jìn)鉛酸電池行業(yè)整合實(shí)施的規(guī)范化、制度化。

鉛酸電池企業(yè)搬遷后的場地再開發(fā)過程中，要加大新聞媒體、社會各界及群眾的輿論監(jiān)督力度，使公眾全面深入了解場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險評估、搬遷企業(yè)場地污染治理與修復(fù)工程的實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施成效。

 

 

附表1清遠(yuǎn)市鉛酸電池企業(yè)原地保留及涉鉛基地準(zhǔn)入條件

1、應(yīng)滿足《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》及《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》等文件要求。

2、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廢水重復(fù)利用率100%，再生鉛企業(yè)廢水重復(fù)利用率100%。

3、必須實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗(yàn)收。新建、改擴(kuò)建鉛蓄電池及其含鉛零部件項目應(yīng)達(dá)到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》II級水平(國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平)。再生鉛企業(yè)應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”II級水平(國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平)。

 

附表2 清遠(yuǎn)市鉛蓄電池行業(yè)綜合整治任務(wù)匯總表

附表3 清遠(yuǎn)市鉛酸電池行業(yè)整治提升目標(biāo)